Постанова № 30811800, 11.04.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2013 р. Справа №805/3095/13-а

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 14 год. 40 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Лазарєва В.В.,

при секретарі Бобирь Г.Г.,

за участю представників позивача Мавроді В.В., Масюріної Г.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду за адресою: м. Донецьк-52, вул. 50 Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом державного підприємства «Шахта № 13-БІС» до державного реєстратора виконавчого комітету Макіївської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Державне підприємство «Шахта № 13-БІС» звернулося до суду із позовом до державного реєстратора виконавчого комітету Макіївської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимоги позивач зазначив, що у вересні 2012 року ДП «Шахта № 13-БІС» отримало Наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України (далі - Міненерговугілля) № 599 від 09.08.2012р. «Про утворення ліквідаційної комісії та здійснення заходів з ліквідації підприємства». У жовтні 2012 року позивач повідомив відповідача про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи - ДП «Шахта № 13-БІС», про що було внесено відповідний запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. У січні 2013 року позивач отримав Наказ Міненерговугілля № 11 від 16.01.2013р. щодо призупиненні процедури ліквідації ДП «Шахта № 13-БІС». На підставі чого у лютому 2013 року позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив внести відповідні зміні до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Однак, відповідач відмовив у задоволенні вказаної заяви із посиланням на те, що Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» не передбачена така реєстраційна дія, як відкликання раніше прийнятого рішення щодо припинення юридичної особи». Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправними звернувся до суду із даним позовом в якому просить зобов'язати державного реєстратора виконавчого комітету Макіївської міської ради скасувати реєстраційний напис від 01.10.2012 року № 1 273 110 0006 005449 «Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи - ДП «Шахта № 13-БІС»».

В судовому засіданні представники позивача підтримали доводи позовної заяви та просили її задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не прибув. Про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. 27.03.2013 року до суду надійшли письмові заперечення проти позову із заявою про розгляд справи за відсутності представника відповідача. У запереченнях відповідач зазначив, що Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» не передбачена така реєстраційна дія, як відкликання раніше прийнятого рішення щодо припинення юридичної особи».

Заслухавши пояснення представників позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, судом встановлено наступне.

Позивач - державне підприємство «Шахта № 13-БІС» є юридичною особою, яка зареєстрована 30.01.2008 року Виконавчим комітетом Макіївської міської ради, код ЄДРПОУ 35715940.

Відповідно до Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 599 від 09.08.2012р. «Про утворення ліквідаційної комісії та здійснення заходів з ліквідації підприємства» вирішено припинити діяльність державного підприємства «Шахта № 13-БІС».

Відповідачем 01.10.2012 року внесено запис № 1 273 110 0006 005449 про «Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи», що внесена до Державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців.

16.01.2013 року Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 11 внесено зміни до Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 599 від 09.08.2012р., а саме подовжено термін ліквідації ДП «Шахта № 13-БІС» до 01.12.2013 року.

14.02.2013 року ДП «Шахта № 13-БІС» звернулося до відповідача із заявою в якій просило внести відповідні зміні до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, а саме просило скасувати реєстраційний напис від 01.10.2012 року щодо припинення ДП «Шахта № 13-БІС».

26.02.2013 року листом № 06/13-01094 на звернення позивача державний реєстратор повідомив, що Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» не передбачена можливість скасування реєстраційної дії про внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи, а тому у реєстратора відсутні необхідні повноваження.

Так, у відповідності до преамбули Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» (надалі - Закон) цей Закон регулює відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців; дія цього Закону поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб - підприємців (ст. 3 цього ж Закону).

За ст. 4 вказаного Закону державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

При цьому Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення державних органів, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру; реєстр ведеться на електронних носіях відповідно до державних стандартів, що забезпечують його сумісність і взаємодію з іншими інформаційними системами та мережами, що складають інформаційний ресурс держави, та являє собою автоматизовану систему збирання, накопичення, захисту, обліку та надання інформації про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (ст.ст. 1, 16 Закону).

Згідно ст. 17 цього ж Закону відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Відповідно до ст. 1 Закону державний реєстратор є посадовою особою, яка відповідно до цього Закону від імені держави здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, і на підставі ст. 6 Закону державний реєстратор на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці проводить державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Обсяг повноважень, прав та обов'язків державного реєстратора із вчинення вказаних дій встановлений зокрема ст.ст. 23, 24, 25, 27, 29, 31-35, 43-44, 46-50 Закону про реєстрацію. При цьому, вказаними нормами реєстратору не надане право самостійно відміняти реєстраційні дії щодо скасування запису про ліквідацію особи шляхом її реорганізації.

У контексті з наведеним суд вважає за необхідне відмітити, що імперативні норми вказаного Закону покладають на реєстратора обов'язок щодо формального підходу до поданих на реєстрацію документів, а положення статей цього ж Закону, в тому числі повноваження Державного реєстратора, не підлягають розширеному тлумаченню.

Так, згідно Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 11 від 16.01.2013 року подовжено термін ліквідації ДП «Шахта № 13-БІС» до 01.12.2013 року.

Крім того, згідно листа Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21.01.2013р. № 2/21-179, яким надано відповідь на звернення позивача, Міненерговугілля, з метою залучення додаткових не бюджетних коштів від реалізації видобутого вугілля для завершення заходів з підготовки підприємства до ліквідації, з урахуванням наданого позивачем фінансового розрахунку по скороченню витрат бюджетних коштів на утримання підприємства у 2013 році, надало згоду на доробку (видобуток) підготовлених гірничими роботами запасів вугілля.

Зважаючи на наявність Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 11 від 16.01.2013 року, яким фактично призупинено процедуру ліквідації ДП «Шахта № 13-БІС», а також лист - дозвіл Міненерговугілля від 21.01.2013р. № 2/21-179 щодо надання згоди на залучення додаткових не бюджетних коштів від реалізації видобутого вугілля, задля дотримання вимог податкового законодавства, суд дійшов до висновку про необхідність скасування спірної реєстраційної дії.

Зважаючи на те, що повноваженнями із ведення Державного реєстру наділений саме державний реєстратор, як суб'єкт владних повноважень, відповідальний за ведення Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців, належним способом захисту права за даних обставин буде саме зобов'язання відповідача скасувати реєстраційний напис від 01.10.2012 року № 1 273 110 0006 005449 «Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи - ДП «Шахта № 13-БІС»».

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому суд, оцінюючи спірні дії відповідача, виходить з критеріїв оцінки рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, встановлених ч. 3 ст. 2 КАС України, до яких, зокрема, відносяться вчинення дій на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ДП «Шахта № 13-БІС».

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 94, 159, 160, 161, 162, 163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов державного підприємства «Шахта № 13-БІС» до державного реєстратора виконавчого комітету Макіївської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Зобов'язати державного реєстратора виконавчого комітету Макіївської міської ради скасувати реєстраційний напис від 01.10.2012 року № 1 273 110 0006 005449 «Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи».

Стягнути з Державного бюджету України на користь державного підприємства «Шахта № 13-БІС» понесені судові витрати у розмірі 51 (п'ятдесят одна) грн. 00 коп.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини 11 квітня 2013 року.

Постанова виготовлена у повному обсязі 16 квітня 2013 року.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 КАС України, і може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд у порядку, визначеному статтею 186 КАС України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лазарєв В.В.