Ухвала суду № 30776183, 18.04.2013, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2013 р.Справа № 1423/8766/2012

Категорія: 14 Головуючий в 1 інстанції: Алєйніков В.О.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Яковлева Ю.В.

суддів - Жука С.І., Запорожана Д.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Центрального районного суду м. Миколаєва від 06 грудня 2012 року по адміністративній справі ОСОБА_1 до виконавчого комітету Миколаївської міської ради про визнання права власності на земельну ділянку,

встановила:

Позивач ОСОБА_1 19.04.2011 року звернувся до суду із вищевказанім позовом про визнання права власності на земельну ділянку. У своєму позові він просив суд визнати за ним право власності на земельну ділянку площею 106 м2, розташовану між будинками №25/77 та №25/102 по АДРЕСА_1 та зобов'язати Миколаївську міську раду надати дозвіл на виготовлення документів потрібних для приватизації земельної ділянки площею 106 м2, розташовану між будинками №25/77 та №25/102 по АДРЕСА_1.

Ухвалою Центрального районного суду м. Миколаєва від 06 грудня 2012 року було відмовлено у відкритті провадження по адміністративній справі ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Миколаївської міської ради про визнання права власності на земельну ділянку.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом 1-ї інстанції норм процесуального права, просить зазначену ухвалу скасувати та справу направити до суду 1-ї інстанції в іншому складі.

Заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом 1-ї інстанції встановлено, що згідно з визначення, яке дано у пункті 1 частини 1 статті З КАС України, справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, які здійснюють владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі-делегованих повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи, спірні правовідносини виникли з приводу права власності на земельну ділянку, позивачем обраний спосіб захисту цього права - шляхом його визнання.

Відповідно до статті 16 ЦК України визнання права є спосіб захисту прав за допомогою засобів цивільного законодавства.

Як вже було зазначено, позивач просив суд визнати за ним право власності на земельну ділянку та зобов'язати Миколаївську міську раду надати дозвіл на виготовлення документів потрібних для приватизації цієї ж земельної ділянки.

Відповідно рішення Конституційного Суду України від 01.04.2010 року у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України - вирішення земельних спорів фізичних та юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності належить до юрисдикції адміністративних судів, крім публічно-правових спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення (частина друга статті 4, пункт 1 частини першої, частина друга статті 17 КАС України).

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України вказуються повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:

а) розпорядження землями територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст;

д) організація землеустрою;

е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів;

є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства;

ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства;

з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу;

и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом;

і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок;

ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст;

й) вирішення земельних спорів;

к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема:

1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;

2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;

3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень;

4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів;

5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України;

6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Якщо питання щодо визнання права власності на земельну ділянку є предметом цивільної юрисдикції, то в іншій частині адміністративного позову, а саме зобов'язання виконавчого комітету Миколаївської міської ради надати дозвіл на виготовлення документів потрібних для приватизації земельної ділянки має бути розглянуте в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що суд 1-ї інстанції правильно дослідив обставини частини позовних вимог ОСОБА_1 про визнання права власності на земельну ділянку і прийняв рішення про відмову у відкритті провадження в цій частині. Проте, позовні вимоги в частині зобов'язання Миколаївську міську раду надати дозвіл на виготовлення документів потрібних для приватизації земельної ділянки суд 1-ї інстанції мав би розглянути в порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів вважає, що судом 1-ї інстанції були порушені норми процесуального права, тому за таких обставин ухвала Центрального районного суду м. Миколаєва від 06 грудня 2012 року по адміністративній справі ОСОБА_1 до виконавчого комітету Миколаївської міської ради про визнання права власності на земельну ділянку підлягає зміні.

Керуючись ч. 1 ст. 195, п. 3 ч. 1 ст. 199, п. 1 ч. 1 ст. 201 та п. 3 ч. 1 ст. 205 КАС України, колегія суддів -

ухвалила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Ухвалу Центрального районного суду м. Миколаєва від 06 грудня 2012 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Миколаївської міської ради про визнання права власності на земельну ділянку - змінити.

Викласти резолютивну частину ухвали у новій редакції:

В частині позовних вимог про зобов'язання виконавчого комітету Миколаївської міської ради надати дозвіл на виготовлення документів потрібних для приватизації земельної ділянки направити справу до суду 1-ї інстанції для продовження розгляду справи.

В іншій частині вищезазначену ухвалу залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через 5-ть днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі. В частині залишення вищевказаної ухвали суду 1-ї інстанції без змін ухвала апеляційного суду може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий: Ю.В. Яковлев

Судді: С.І. Жук

Д.В. Запорожан