Постанова № 30749293, 18.04.2013, Зміївський районний суд Харківської області

Справа № 621/734/13-а

Провадження № 2-а/621/44/13

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.04.2013 року м. Зміїв

Зміївський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді - Бібіка О.В.,

за участю секретаря судового засідання - Онацької В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Зміїв адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про визнання протиправною відмови перерахувати призначеного розміру довічного щомісячного грошового утримання,

ВСТАНОВИВ:

13 березня 2013 року ОСОБА_1. звернувся до суду із позовом до управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді станом на 01.01.2012 року. Зобов'язати відповідача провести перерахунок щомісячного грошового утримання в розмірі 80% грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді, згідно довідки Територіального управляння Державної судової адміністрації в Харківській області від 30.03.2012 року за № 1076, починаючи з 01.01.2012 року.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1. позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача, Ковчужна І.М., Гончаренко В.І. позов не визнали, вказували на те, що ОСОБА_1. перебуває на обліку в УПФУ та отримує з 21.10.2008 року щомісячне грошове утримання судді у відставці, призначену відповідно до Закону України «Про статус суддів» у розмірі 90 відсотків заробітної плати судді у відставці.

Розмір щомісячного довічного утримання був розрахований на підставі довідки № 862 про заробітну плату, виданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Харківській області.

Відповідно до ч. 4 ст. 138 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» у разі зміни грошового утримання діючих суддів Конституційного суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного грошового утримання. З огляду на зазначене, законом не передбачено проведення перерахунку довічного грошового утримання суддям у відставці, крім судді Конституційного суду України.

Згідно рішення відділу з призначення пенсій УПФУ в Зміївському районі від 10.04.2012 року та довідки про розмір суддівської винагороди, яку б він отримував на посаді судді Зміївського районного суду Харківської області, відмовлено. На сьогодні розпоряджень Уряду України на проведення перерахунків щомісячного грошового утримання суддів у відставці не надходило, тому немає підстав вважати їхні дії незаконними, в задоволенні позову просили відмовити.

Суд, дослідивши та оцінивши докази, прийшов до наступного висновку.

Так, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1. згідно з наказом голови Зміївського районного суду Харківської області № 02-05/51 від 20 жовтня 2008 року з 20 жовтня 2008 року відрахований зі штату Зміївського районного суду Харківської області з посади судді на підставі Постанови Верховної Ради України № 534-VІ від 18 вересня 2008 року (а.с. 10).

Після виходу у відставку позивачу було призначене щомісячне довічне грошове утримання відповідно до ст. 43 Закону України "Про статус суддів" в розмірі 90% заробітної плати судді, працюючого на відповідній посаді.

Згідно довідки Територіального управляння Державної судової адміністрації в Харківській області від 30.03.2012 року за № 1076 про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої ОСОБА_1 заробітна плата, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, склала 15451 грн. 20 коп., у тому числі: оклад -8584,00 грн., надбавки за вислугу років (80%) - 6867 грн. 20 коп. (а.с. 7).

02.04.2012 року позивач звернувся до УПФУ в Зміївському районі Харківської області із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання згідно довідки Територіального управляння Державної судової адміністрації в Харківській області та на підставі ЗУ «Про статус суддів».

Рішенням комісії управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області від 10.04.2012 року позивачу відмовлено в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, у зв'язку з тим, що розпоряджень на проведення перерахунків щомісячного грошового утримання суддів у відставці не надходило, про що повідомлено заявника листом від 11.04.2012 року за вих. № 4282-02/09 (а.с. 9, 11).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

У частині першій статті 126 Основного Закону України закріплено положення, згідно з яким незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у частині першій статті 126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу передбачених законом гарантій самостійності судів, незалежності та правової захищеності суддів.

Правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів урегульовані Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07 2010 року.

Гарантії незалежності суддів закріплені, зокрема, у ч. 4 ст. 47 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", згідно з якою незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установленим законом, належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про судоустрій і статус суддів" змінено порядок оплати праці працюючим суддям, яким виплачується суддівська винагорода.

Частиною 1 статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" встановлено, що судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 роки, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу", або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Згідно з п. 3 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання, збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

У разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок (ч.4 ст.138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів").

Відповідно до ст. 129 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь, роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Таким чином, розмір довічного грошового утримання безпосередньо пов'язаний із розміром заробітної плати суддів відповідних судів.

Як зазначив Конституційний Суд України у мотивувальній частині рішення від 14 грудня 2011 року № 18-рп/2011, щомісячне довічне грошове утримання судді є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу. Правова природа щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та щомісячного грошового утримання працюючого судді є однаковою, а самі ці поняття - однорідними та взаємопов'язаними. Щомісячне грошове утримання судді, який, маючи право на відставку, продовжує працювати на посаді судді, встановлюється у зв'язку з виконанням ним своїх обов'язків щодо здійснення незалежного, неупередженого та справедливого правосуддя, а щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці є належним утриманням цього судді після припинення виконання ним своїх професійних обов'язків та особливою формою його соціального забезпечення.

Матеріалами справи підтверджено, що згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Харківській області від 30.03.2012 року за № 1076 про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої ОСОБА_1, заробітна плата, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, склала 15451 грн. 20 коп., у тому числі: оклад -8584,00 грн., надбавки за вислугу років (80%) - 6867 грн. 20 коп. (а.с. 7)

Щодо тверджень відповідача про те, що Законом України "Про судоустрій і статус суддів" проведення перерахунку довічного грошового утримання судді передбачено виключно для суддів Конституційного Суду України, судом не беруться до уваги, з огляду на таке.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" суди загальної юрисдикції утворюють єдину систему судів. Єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний Суд України.

Як встановлено положеннями ч. 4 ст. 17 вказаного Закону, єдність системи судів загальної юрисдикції забезпечується, зокрема: єдиними засадами організації та діяльності судів; єдиним статусом суддів; єдиним порядком організаційного забезпечення діяльності судів; фінансуванням судів виключно з Державного бюджету України.

Статтею 51 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" визначено, що суддею є громадянин України, який відповідно до Конституції України та цього Закону призначений чи обраний суддею, займає штатну суддівську посаду в одному з судів України і здійснює правосуддя на професійній основі. Судді в Україні мають єдиний статус незалежно від місця суду в системі судів загальної юрисдикції чи адміністративної посади, яку суддя обіймає в суді.

Згідно ч. 5 ст. 109 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" за суддею, звільненим за його заявою, про відставку, зберігається звання судді та гарантії недоторканності, встановлені для судді до його виходу у відставку.

Враховуючи викладене, суд вважає, що судді, що працюють або працювали у системі судів загальної юрисдикції, не повинні ставитись у менш вигідне становище в питаннях пенсійного забезпечення, а саме нарахування та виплати довічного грошового утримання судді у відставці, порівняно із суддями Конституційного Суду України.

У відповідності до ст. 6.4. Європейської хартії про статус суддів суддя, що досяг встановленого законом віку для виходу у відставку з суддівської посади, яку займав протягом певного часу, повинен отримувати пенсію по виходу у відставку, рівень якої повинен бути як можна ближче до рівня останньої заробітної плати в якості судді.

Статтею 5 КАС України передбачає здійснення судочинства відповідно як Законів України, так і міжнародних договорів, згода на які дано Верховною Радою України.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принципи верховенства права.

За змістом ст. 17 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" єдність системи судів загальної юрисдикції забезпечується, зокрема, вирішенням питань внутрішньої діяльності судів органами суддівського самоврядування.

Згідно п. 6 рішення Ради Суддів України № 18 від 23.03.2012 року за результатами розгляду звернень суддів у відставці щодо їх права на перерахунок довічного грошового утримання, вважати наявним у них такого права відповідно до частини 3 статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

При цьому слід запровадити порядок на рівні Державної судової адміністрації України та Пенсійного фонду України, за яким під грошовим утриманням судді, який працює на відповідній посаді, слід вважати єдиний рівень по державі для суддів відповідної інстанції.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність у позивача права на перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі, встановленому ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведено правомірності прийнятого рішення про відмову у перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 згідно ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", виходячи з розміру суддівської винагороди, визначеного у довідці ТУ ДСА України в Харківській області.

За таких обставин, враховуючи, що ч. 3 ст. 138 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" передбачено, що довічне грошове утримання судді у відставці виплачується в розмірі 80 відсотків із заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, а не 90%, тому, позовні вимоги ОСОБА_1. про визнання неправомірною відмову перерахувати призначеного розміру щомісячного грошового утримання є такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 22, 126 Конституції України, Європейською хартією про закон "Про статус суддів", рішенням Конституційного Суду України від 14 грудня 2011 року № 18-рп/2011, ст. 43 Закону України "Про статус суддів" від 15.12.1992 року, ст. ст. 3, 17, 47, 51, 109, 129, 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", ст.ст. 2, 5-14, 71 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про визнання протиправною відмову перерахувати призначеного розміру щомісячного грошового утримання - задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про відмову ОСОБА_1 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді станом на 01.01.2012 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області провести ОСОБА_1 перерахунок довічного щомісячного грошового утримання в розмірі 80% грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді згідно довідки Територіального управління Державної Судової Адміністрації України в Харківській області від 30.03.2012 року № 1076, починаючи з 01.01.2012 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Зміївський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.В.Бібік