Постанова № 30694535, 12.04.2013, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2013 р. Справа №804/4075/13-а 12 год. 45 хвил. Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіВерба І.О. при секретарі судового засідання Чмоні А.О. за участю представника позивача Мосіної М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Державного підприємства «Новомосковський військовий лісгосп» про зобов'язання виконати вимоги, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду 22 березня 2013 року надійшов адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Державного підприємства «Новомосковський військовий лісгосп» про зобов'язання відповідача виконати вимоги Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 11 грудня 2012 року №04-08-05-15/14892 на суму 1617821,96 грн., а саме:

- пункт 2 вимоги: відшкодувати державі, як власнику лісових ресурсів, завдану матеріальну шкоду (збитки) на загальну суму 1597133,68 грн. внаслідок порушення вимоги статті 69 Лісового кодексу України та пункту 1 Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України «Про врегулювання питань щодо спеціального використання лісових ресурсів» від 23 травня 2007 року №761, у тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи з винними особами;

- пункт 4 вимоги: відшкодувати збитки в сумі 20688,28 грн., у тому числі шляхом стягнення з осіб, з вини яких допущено списання простроченої дебіторської заборгованості.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач в добровільному порядку не виконує обов'язкові вимоги фінансової інспекції.

Відповідач в судове засідання не з'явився, проти позову заперечив, зазначивши, що порушення статті 69 Лісового кодексу України не допущено, оскільки вказана норма передбачає лише умови проведення лісозаготівельних робіт, проте не встановлює відповідальність, яка може бути лише адміністративною відповідно до КУпАП, а доки не доведено вину особи, остання вважається невинною, отже, тягар доведення вини конкретного порушника покладається на позивача. Крім того, державне підприємство вжило заходів до вирішення у судовому порядку спору про стягнення дебіторської заборгованості ТОВ «Єкофарм», шляхом заявлення позовних вимог до колишнього директора ОСОБА_4 про стягнення сум збитків.

Суд не знайшов підстав для задоволення клопотання відповідача про зупинення провадження в адміністративній справі №804/4075/13-а до набрання законної сили судовим рішенням по цивільній справі за позовом ДП «Новомосковський військовий лісгосп» до ОСОБА_4 про стягнення сум збитків.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до пункту 1.2.6.2. Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області на IV квартал 2012 року та на підставі направлення на проведення ревізії від 05.10.2012 року №1346-12 заступником начальника відділу інспектування органів державної влади ДФІ в Дніпропетровській області Заскокою А.І. проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Новомосковський військовий лісгосп» за період з 01.01.2009 року по 30.09.2012 року.

Ревізію проведено з 09.10.2012 року по 09.11.2012 року у відповідності до питань програми ревізії з відома директора ДП «Новомосковський військовий лісгосп» Смолковського В.О. та в присутності головного бухгалтера Неліпи Н.М.

За результатами проведеної ревізії складений акт ревізії від 09.11.2012 року №08-23/98, згідно висновку до розділу 10 «Стан збереження державного майна, використання оборотних та необоротних активів» якого, зокрема, встановлено незаконну та самовільну рубку дерев, внаслідок чого державі, як власнику лісових ресурсів, завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 1597133,68 грн.

Згідно акту ревізії, лісовий фонд ДП «Новомосковський військовий лісгосп» розташований на територіях Дніпропетровської та Харківської областей загальною площею 20129,7 га, з якої 12854,4 га площа лісових земель, 5462,2 га нелісових земель та 1813,1 га лісонепридатні землі.

До структури підприємства входять 5 лісництв: Вільнянське площею 4854,5 га, Краснопільське площею 3330,2 га, Василівське площею 4297 га, Знаменівське площею 5549 га,Чугуївське площею 2099 га. Лісовий фонд підприємства розташовано на земельних ділянках закріплених за Гвардійською КЕЧ району та КЕВ м. Харків.

Ведення лісового господарства в лісгоспі ведеться відповідно до наказу Міністра оборони України від 21.07.1997 року №22 «Про порядок ведення лісового господарства у лісах, що знаходяться на землях, наданих для потреб оборони».

З метою отримання інформації про рух земель лісового фонду листом від 11.10.2012 року №04-08-05-15/12460 до відділу Держкомзему у Новомосковському районі направлено запит, про надання інформації щодо фактичної площі земельних ділянок, які використовуються лісгоспом та про зміни в обліку земельних ділянок, які рахувались за ДП «Новомосковський військовий лісгосп».

У ході ревізії для розгляду питання стану дотримання законодавства у сфері охорони, захисту, використання і відтворення лісів залучено начальника відділу діагностики ДСЛП «Харківлісозахист» Осадчого Р.А. відповідно до листа від 22.10.2012 року №04-08-05-15/12753, направленого ДФІ в Дніпропетровській області до Державного спеціалізованого лісозахисного об'єднання «Східлісозахист», про виділення спеціаліста для дослідження питання правильності відводу і таксації лісосік та здійснення комісійних вибіркових обстежень ділянок лісу на предмет виявлення фактів самовільних рубок дерев.

При проведені перевірки правильності відводу насаджень в рубки, видачі лісорубних квитків встановлено, що лісорубні квитки на рубки, які проводяться підприємством є в наявності, при відведенні насаджень в рубки допускається об'єднання двох та більше таксаційних виділів, що унеможливлює проведення повноцінної перевірки рубок в частині дотримання правил ведення лісового господарства та своєчасного внесення повної інформації в базу даних при безперервному лісовпорядкуванні, допускаються суттєві помилки в матеріалах відводу насаджень в суцільні санітарні рубки, багато невідповідностей в інструментальних зйомках ділянок відведених під суцільні санітарні рубки, чим порушено вимоги Санітарних правил в лісах України, затверджених Кабінетом Міністрів України від 27.07.95 №555, Методичних вказівок з відведення і таксації лісосік, видачі лісорубних квитків та огляду місць заготівлі деревини в лісах Держкомлісгоспу, затверджених наказом Державного комітету лісового господарства України від 22.11.2010 року №403, листа Держкомлісгосцу України від 19.02.2003 року №02-13/454.

У ході ревізії дотримання законодавства у сфері охорони, захисту та використаний лісів, інженером з лісокористування ДП «Новомосковський військовий, лісгосп», спеціалістом Державного спеціалізованого лісозахисного об'єднання «Харківлісозахист» та у присутності фахівця ДФІ Дніпропетровської області здійснено комісійні вибіркові обстеження ділянок лісу на предмет виявлення фактів самовільних та незаконних рубок дерев.

Проведеними в ході ревізії контрольними обстеженнями, ділянок лісу, що перебувають в користуванні та під охороною підприємства, встановлено незаконну та самовільну рубку дерев. Відповідні порушення допущені лісничими та лісниками, за якими наказами по підприємству закріплені відповідні квартали, та які відповідно до посадових інструкцій відповідальні за охорону лісу та збереження лісових ресурсів.

Проведеними в ході ревізії контрольними обстеженнями, ділянок лісу що перебувають в користуванні та під охороною підприємства встановлено незаконну та самовільну рубку дерев, чим порушено вимоги статті 69 Лісового кодексу України та пункту 1 Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 року №761 «Про врегулювання питань щодо спеціального використання лісових ресурсів».

Розрахунок матеріальної шкоди (збитків) проведено у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу» від 23.07.2008 року №665.

Згідно акту ревізії, при проведенні обстежень в Знаменівському лісництві кварталу 285 виділу 12 (вибіркова санітарна рубка згідно лісорубного квитка №256324 від 21.02.2012) встановлено самовільно зрубані дерева за межами рубки, дозволеної лісорубним квитком, а саме: у виділі 13 виявлено 79 сухостійних дерев сосни звичайної, об'ємом 29,66 м3; у виділі 10 виявлено 1 сироростуче дерево дуба звичайного, об'ємом 1,41 м3; у виділі 11 виявлено 7 сухостійних та 12 сироростучих дерев сосни звичайної, загальним об'ємом 15,26 м3. Польовий перелік пнів незаконно зрубаних дерев та чагарників та Розрахункова довідка про розмір шкоди наведені у додатках 107-112 до акта ревізії. Рубка завершена згідно акту огляду місць заготівлі деревини від 02.04.2012 року, згідно якого зауважень щодо проведення рубки немає.

Контрольним перерахунком пнів зрубаних дерев кварталу 285 виділу 12 встановлено, що відповідно до лісорубного квитка всього підлягало вирубуванню 63 м (в тому числі: ділової деревини - 4м, дров'яної - 51м ), проте фактично зрубано на 35 дерев більше, що становить 30,7 м3, ніж підлягало вирубуванню та прийнятої після рубки деревини. Відомість контрольного переліку дерев по пнях, польовий перелік пнів відомість незаконно зрубаних дерев та розрахункова довідка про розмір шкоди наведений у додатках 113-115 до акта ревізії.

Відповідно до наказів по лісгоспу обов'язки лісничого у період проведення вищезазначених рубок здійснював ОСОБА_9, обов'язки лісника ОСОБА_10

Розмір матеріальної шкоди (збитків) внаслідок самовільного та незаконного вирубування 122 дерев, об'ємом 77,03 м3 в кварталі 285 виділ 10.11.12.13 складає 178169,48 гривень.

При проведенні обстежень кварталу 295 виділу 16 (вибіркова санітарна рубка 2012 року, згідно лісорубного квитка №256324 від 21.02.2012 року) встановлено самовільно зрубані дерева за межами рубки, дозволеної лісорубним квитком, а саме: у виділі 22 виявлено 10 сухостійних дерев дуба звичайного, об'ємом 1 м3; у виділі 20 виявлено 1 сухостійне та 6 сироростучих дерев сосни звичайної об'ємом 0,33 м3. Відомість контрольного переліку дерев по пнях, польовий перелік пнів незаконно зрубаних дерев та чагарників та Розрахункова довідка про розмір шкоди наведені у додатках 119-123 до акта. Рубка завершена згідно акту огляду місць заготівлі деревини, згідно якого зауважень щодо проведення рубки немає.

Відповідно до наказів по лісгоспу обов'язки лісничого у період проведення вищезазначених рубок здійснював ОСОБА_9, обов'язки лісника ОСОБА_11

Розмір матеріальної шкоди (збитків) від самовільного вирубування 17 дерев, об'ємом 1,33м3 в кварталі 295 виділи 20.22 складає 3876,81 гривень.

Загалом по Знаменівському лісництву виявлено незаконно та самовільно зрубаних дерев у кількості 139 шт. загальним об'ємом 78,36 м3, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) державі на загальну суму 182046,29 гривень.

При проведені контрольних перерахунків пнів зрубаних дерев, встановлено розбіжності між даними лісорубного квитка та даними матеріалів відведення з даними контрольного перерахунку. Відповідно до даних бухгалтерського обліку кількість заготовленої та оприбуткованої деревини після здійснення рубки відповідає кількості дозволеній лісорубним квитком та даними матеріалів відведення.

Порушення допущені лісничими та лісниками, за якими наказами по підприємству закріплені відповідні квартали, та які відповідно до посадових інструкцій відповідальні за охорону лісу та збереження лісових ресурсів.

Контрольним перерахунком в Знаменівському лісництві кварталу 218 виділу 9 (суцільна санітарна рубка, згідно лісорубного квитка №256319 від 07.02.2012 року) встановлено, що всього підлягало вирубуванню 79 м3 (в тому числі: ділової деревини - 33 м3, дров'яної - 31 м3), рубка завершена згідно акта огляду місць заготівлі деревини від 02.06.2012 року, згідно якого зауважень щодо проведення рубки немає.

При проведенні бусольної зйомки місця проведення рубки з прив'язкою та накладанні даних на планшет виявлено, що рубку проведено на площі 1,3 га, що на 0,3 га перевищує площу зазначену у дозвільній документації Дніпропетровського ОУЛМГ. Кількість незаконно зрубаних дерев на площі 0,3 га складає 73 шт. об'ємом 52 м3.

Крім того, контрольним перерахунком встановлено, що фактично зрубано на 137 дерев більше, об'ємом 151 м3, ніж підлягало вирубуванню та прийнятої після рубки деревини. Відомість контрольного переліку дерев по пнях, польові перелікові відомості дерев призначених в рубку та розрахункові довідка про розмір шкоди наведені у додатках 134-138 до акта ревізії.

Порушення допущено лісничим Знаменівського лісництва ОСОБА_9 та лісником ОСОБА_11

Розмір матеріальної шкоди (збитків) від незаконного вирубування 137 дерев в кварталі 218 виділ 9 складає 332425,98 гривень.

Загалом по Знаменівському лісництву виявлено незаконну рубку дерев у кількості 137 шт. загальним об'ємом 151,0 м3, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) державі на загальну суму 332425,98 гривень.

При проведенні обстежень в Красноліському лісництві 38 кварталу виділу 3 (суцільна санітарна рубка, згідно лісорубного квитка №256318 від 07.02.2012 року) та винесенні меж ділянки в натуру виявлено, що фактичні межі рубки виходять за межі відведеної ділянки дозволеної лісорубним квитком та матеріалами відводу, а саме:

- у кварталі 29 виділи 19,23 виявлено 104 сироростучих дерева сосни звичайної, об'ємом 97,98 м3; у кварталі 29 виділ 16 виявлено 119 сироростучих дерева сосни звичайної, об'ємом 91,59 м3; у кварталі 29 виділ 16 виявлено 106 сироростучих дерева сосни звичайної, об'ємом 89,03 м3. Польовий перелік пнів незаконно зрубаних дерев та чагарників та розрахункова довідка про розмір шкоди наведені у додатках 126-129 до акта. Ділянка пройдена рубкою.

Відповідно до наказів по лісгоспу обов'язки лісничого Красноліського лісництва у період проведення вищезазначених рубок тимчасово здійснював ОСОБА_12, обов'язки лісника ОСОБА_13

Розмір матеріальної шкоди (збитків) від незаконного вирубування 329 дерев загальним об'ємом 278,6 м3 в кварталі 29 виділ 16.19.23 складає 970936,08 гривень.

Загалом по Красноліському лісництву виявлено незаконну рубку дерев у кількості 329 шт. загальним об'ємом 278,6 м3, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) державі на загальну суму 970936,08 гривень.

Контрольним перерахунком в Вільнянському лісництві в кварталі 128 виділі 1 (вибіркова санітарна рубка, згідно лісорубного квитка №256321 від 07.02.2012 року) встановлено, що всього підлягало вирубуванню 135 м (ділової деревини - 45 м , дров'яної - 70м ), рубка завершена згідно акта огляду місць заготівлі деревини, згідно якого зауважень щодо проведення рубки немає. Контрольним перерахунком встановлено, що зрубано на 21 дерево більше, що становить 8,0 м3, ніж підлягало вирубуванню та прийнятої після рубки деревини. Відомість контрольного переліку дерев по пнях, польовий перелік пнів незаконно зрубаних дерев та чагарників, та розрахункова довідка про розмір шкоди наведені у додатках 142-144 до акта ревізії.

Порушення допущено т.в.о. лісничим Вільнянського лісництва ОСОБА_14 та лісником ОСОБА_15

Розмір матеріальної шкоди (збитків) від незаконного вирубування 21 дерева в кварталі 128 виділі 1 складає 13206,39 гривень.

Контрольним перерахунком в кварталі 128 виділу 7 (вибіркова санітарна рубка, згідно лісорубного квитка №256321 від 07.02.2012) встановлено, що всього підлягало вирубуванню 160 м3 (в тому числі: ділової деревини - 52 м3, дров'яної - 38 м3), встановлено, що ділянка пройдена рубкою. Контрольним перерахунком встановлено, що зрубано на 23 дерева більше, об'ємом 2,0 м3, ніж підлягало вирубуванню та прийнятої після рубки деревини. Відомість контрольного переліку дерев по пнях, польовий перелік пнів незаконно зрубаних дерев та чагарників, та розрахункова довідка про розмір шкоди наведені у додатках 148-150 до акта ревізії.

Порушення допущено т.в.о. лісничим Вільнянського лісництва ОСОБА_14 та лісником ОСОБА_15 Письмові пояснення т.в.о. лісничого Вільнянського лісництва ОСОБА_14, лісника ОСОБА_15 та інженера з лісокористування ОСОБА_16 у додатках 151-153 до акта ревізії.

Розмір матеріальної шкоди (збитків) від незаконного вирубування 23 дерев в кварталі 128 виділ 7 складає 6998,16 гривень.

Контрольним перерахунком в кварталі 147 виділу 1 (вибіркова санітарна рубка, згідно лісорубного квитка №256329 від 08.06.2012 року) встановлено, що всього підлягало вирубуванню 48 м3 (в тому числі: ділової деревини - 2 м3, дров'яної - 38 м3), рубка завершена згідно акта огляду місць заготівлі деревини від 02.07.2012 року, згідно якого зауважень щодо проведення рубки немає. При проведенні бусольної зйомки місця проведення рубки з прив'язкою та накладанні даних на планшет виявлено, що рубку проведено в межах зазначених в дозвільній документації та матеріалах відведення, але на площі 1,4 га. Контрольним перерахунком встановлено, що зрубано на 276 дерев більше, об'ємом 47 м3, ніж підлягало вирубуванню та прийнятої після рубки деревини. Відомість контрольного переліку дерев по пнях, польовий перелік пнів незаконно зрубаних дерев та чагарників, та розрахункова довідка про розмір шкоди наведені у додатках 154-156 до акта ревізії.

Порушення допущено т.в.о. лісничим Вільнянського лісництва ОСОБА_14 та лісником ОСОБА_15

Розмір матеріальної шкоди (збитків) від незаконного вирубування 276 дерев в кварталі 147 виділ 1 складає 91520,78 гривень.

Загалом по Вільнянському лісництву виявлено незаконну рубку дерев у кількості 320 шт. загальним об'ємом 57 м3, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) державі на загальну суму 111725,33 гривень.

Внаслідок допущеного порушення державі, як власнику лісових ресурсів, завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 1597133,68 гривень.

Ревізією правомірності списання простроченої дебіторської заборгованості встановлено, що у грудні 2011 року списано дебіторську заборгованість за відвантажену продукцію ТОВ МФП «Єкофарм» на загальну суму 20688,28 грн. без проведення претензійно-позовної роботи, чим порушено статті 509, 610, частину першу статті 611 Цивільного кодексу України, в частині не виконання зобов'язань боржником, не відшкодування боржником завданих збитків, що відповідно призвело до втрати активів підприємства та збитків.

Зазначене порушення виникло внаслідок невиконання головним бухгалтером покладених на неї повноважень посадової інструкцією в частині забезпечення складання достовірної фінансової звітності підприємства.

Згідно з наданим поясненням головного бухгалтера Неліпи Н.М. у 2009 році на той час директором лісгоспу Міцканом А.К. укладено договір ТОВ МФП Єкофарм, яким передбачалась оплата після відпуску продукції. Після призначення нового керівника у січні 2011 року була виставлено претензія, яка залишилась без реагування. На момент прийняття рішення про проведення претензійно-позовної роботи підприємство було ліквідовано.

Вищезазначеними діями підприємству завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 20688,28 гривень.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 6.13 «Положення про державні фінансові інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.10.2011 року №1236 законні вимоги службових осіб державної фінансової інспекції є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Згідно із пунктом 10 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» державна фінансова інспекція має право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області листом від 13.09.2012 року №04-08-02-13/11183 на адресу Державного підприємства «Новомосковський військовий лісгосп» направлено вимоги, якими зобов'язано усунути порушення, виявлені в ході ревізії.

Заявлені у розглянутому позові вимоги фінансової інспекції добровільно не виконані, порушення на суму 1617821,96 грн. не відшкодовано, заперечення на акт ревізії не надавались, вимога не оскаржена.

Надаючи оцінку доводам відповідача щодо відсутності підстав для задоволення позову з огляду на недопущення порушень статті 69 Лісового кодексу України, не доведеності позивачем виявлених порушень, та фактичне звернення до суду із позовом про стягнення суми збитку, суд не вважає їх обґрунтованими, з огляду на те, що вимоги позивача підтверджені матеріалами справи, а відсутність протоколів про адміністративні правопорушення не можуть бути підставою для виключення відповідальності відповідача за незбереження лісів. Надання відповідачем копії ухвали Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 05.03.2013 року про відкриття провадження у справі №183/1458/13-ц провадження №2/183/2022/13 за позовом Державного підприємства «Новомосковський військовий лісгосп» до Міцкан Анатолія Костянтиновича (директора державного підприємства до 23.09.2010 року), третя особа Державна фінансова інспекція Дніпропетровської області, про стягнення сум збитків в розмірі 20688,42 грн., не свідчить про повне виконання вимог фінансової інспекції, оскільки такі дії не є тотожними відшкодуванню збитків. Доказів об'єктивної неможливості виконання вимог фінансової інспекції відповідачем не надано.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Державного підприємства «Новомосковський військовий лісгосп» про зобов'язання виконати вимоги - задовольнити повністю.

Зобов'язати Державне підприємство «Новомосковський військовий лісгосп» (код ЄДРПОУ 14304726) виконати вимоги Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 11 грудня 2012 року №04-08-05-15/14892 на суму 1617821,96 грн., а саме:

- пункт 2 вимоги: відшкодувати державі, як власнику лісових ресурсів, завдану матеріальну шкоду (збитки) на загальну суму 1597133,68 грн. внаслідок порушення вимоги статті 69 Лісового кодексу України та пункту 1 Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України «Про врегулювання питань щодо спеціального використання лісових ресурсів» від 23 травня 2007 року №761, у тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи з винними особами;

- пункт 4 вимоги: відшкодувати збитки в сумі 20688,28 грн., у тому числі шляхом стягнення з осіб, з вини яких допущено списання простроченої дебіторської заборгованості.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 16 квітня 2013 року.

Суддя І.О. Верба