Постанова № 30677128, 15.04.2013, Шевченківський районний суд міста Харкова (до 25.04.2025 - Дзержинський районний суд м. Харкова)

Справа № 2-А/638/107/13

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2013 року Дзержинський районний суд міста Харкова у складі:

головуючого - судді - ГРИГОР'ЄВОЇ А.О.

при секретарі - ВИСТАВНОЙ А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради, Харківської міської ради, третя особа: ОСОБА_3 про визнання дій незаконними та скасування рішення,

Установив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просить визнати дії відповідача Харківської міської ради незаконними та скасувати рішення виконавчого комітету Жовтневої районної в місті Харкові ради від 02.09.2008 року № 55-10, яким надано дозвіл ОСОБА_3 на будівництво за адресою: АДРЕСА_1.

Також, позивач просив поновити строк звернення до суду з дійсним позовом, посилаючись на те, що він був пропущений з поважних причин, а саме через розгляд цивільної справи за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_1 про поділ житлового будинку, усунення перешкод в користуванні власністю та вселення, визначення порядку користування земельною ділянкою, рішення по якій ухвалене Жовтневим районним судом міста Харкова 12.05.2008 року, а також через розгляд з січня 2011 року цивільної справи за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3, третя особа Харківська міська рада про усунення перешкод у здійсненні права власності, захист немайнових прав та знесення самовільних будівель, за зустрічним позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_1, третя особа Харківська міська рада про визнання недійсним технічного паспорту, самочинне переобладнання частини будинку, приведення до відповідності законодавству розмірів частин земельної ділянки, яка в подальшому розглядалась в Апеляційному суді Харківської області. Крім того, у 2012 році він звернувся з аналогічним позовом до Київського районного суду міста Харкова, який своєю ухвалою від 11.01.2012 року повернув його позов для подання до належного адміністративного суду.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що незаконне, на його думку, будівництво відповідача було дозволено рішенням виконкому Жовтневого району міста Харкова від 02.09.2008 року № 55-10.

У домоволодінні по АДРЕСА_1 йому на праві приватної власності належить 48/100 частин на підставі рішення Жовтневого районного суду міста Харкова від 12.05.2008 року, ОСОБА_3 - 52/100 частин.

Згідно рішення суду від 12.05.2008 року, яке набрало законної сили, в його користування була виділена веранда, яку було передбачено переобладнати в жилу кімнату, виконати інші переобладнання для здійснення поділу в натурі між співвласниками. На теперішній час всі переобладнання виконані, вікна жилої кімнати, що належить йому, виходять на частину земельної ділянки, що залишена судом у спільному користуванні.

Також, рішенням суда від 12.05.2008 року в порядку поділу домоволодіння співвласнику ОСОБА_3 були виділені приміщення у жилому будинку, в яких вона повинна була здійснити переобладнання та з приміщень 1-5 (тепер приміщення 2-3) обладнати кухню, з приміщення 1-4 (тепер - 2-2) - коридор, зі спільного санвузла, площею 3,9 кв.м. - вихід.

Рішення Жовтневого районного суду міста Харкова від 12.05.2008 року відповідачем ОСОБА_3 не виконано, більш того своїми діями вона грубо порушує діюче законодавство, а також його права та права членів його родин.

Так, в 2010 році відповідачка на відстані 1 метр від вікон його кімнати (1-9) на земельній ділянці спільного користування здійснила будівництва фундаменту висотою 1 метр. Це будівництво ОСОБА_3 почала без його згоди, без погодження з органами архітектурного, пожежного та санітарно - епідеміологічного контролю. Відповідачка ігнорує його прохання про припинення будівельних робіт та законні вимоги контролюючих органів, продовжує завозити будівельні матеріали для зведення на створеному фундаменті капітальних забудов.

У разі продовження ОСОБА_3 будівництва та зведення будь -яких будівель на вже створеному фундаменті будуть закриті від освітлення два вікна його жилої кімнати, що призведе до порушення вимог будівництва.

Вважає, що рішення виконкому від 02.09.2008 року № 55-10, на яке посилається ОСОБА_3, як на дозвіл будівництва, є незаконним, таким, що грубо порушує діюче законодавство, його права, а тому, на його думку, підлягає скасуванню.

Крім того, ОСОБА_3 в порушення рішення Жовтневого районного суду міста Харкова був самовільно зведений металевий паркан літ. "Ж", задня частина якого прилягає до земельної ділянки, що виділений у його користування, що позбавляє його можливості встановити на цьому місті паркан № 4, передбачений рішенням суду. Цим будівництвом ОСОБА_3 також порушує його право власності та право користування земельною ділянкою.

У зв'язку з викладеним він звернувся до суду з дійсним позовом.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_4 позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити.

Представник адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради Гончар Н.М. у судове засідання не з'явилась, причини своєї неявки суду не повідомила, про день та час розгляду справи була повідомлена своєчасно та належним чином. У попередніх судових засіданнях позовні вимоги не визнала, заперечувала проти їх задоволення, посилаючись на те, що рішення Жовтневої районної у місті Харкові ради від 02.09.2008 року № 55-10 є законним та обґрунтованим.

Представник Харківської міської ради Струкова Л.В. у судове засідання не з'явилась, надала суду заяву з проханням розглядати справу в подальшому за її відсутності. В попередніх судових засіданнях вважала рішення виконавчого комітету Жовтневої районної у місті Харкові ради від 02.09.2008 року № 55-10 таким, що суперечить чинному законодавству України та таким, що прийнято з перевищенням повноважень.

Третя особа ОСОБА_3 та її представник ОСОБА_7 позовні вимоги ОСОБА_1 не визнали, заперечували проти їх задоволення, посилаючись на те, що дії щодо будівництва є законними та такими, що ґрунтуються на рішеннях суду та Жовтневої районної у місті Харкові ради.

Суд, вислухавши представника позивача ОСОБА_4, відповідача ОСОБА_3, її представника ОСОБА_7, техніка комунального підприємства "Харківське міське бюро технічної інвентаризації" ОСОБА_9, дослідивши матеріали справи, матеріали інвентаризаційної справи, прийшов до наступного.

Рішенням Жовтневого районного суду міста Харкова від 12 травня 2008 року, яке набрало законної сили, визнано за ОСОБА_3 право власності на 52/100 частини житлового будинку АДРЕСА_1 з надвірними спорудами, виділено ОСОБА_3 у власність житлові кімнати 1-3 - 15,7 кв.м., 1-4 - 9,0 кв.м., 1-5 - 12,2 кв.м, що становить разом 36,9 кв.м., а також надвірні споруди Б-сарай, В - вбиральню, Е - навіс, И - сарай, № 1 ворота, № 2, частину огорожі, № 4 - частину огорожі, № 5 - частину огорожі, І - замощення, ІІ - частину замощення.

Визнано за ОСОБА_1 право власності на 48/100 частин житлового будинку по АДРЕСА_1 з надвірними спорудами, виділено ОСОБА_1 у власність коридо 1-1, площею 2,2 кв.м., коридор 1-2, площею 4,5 кв.м., кухню 1-6, площею 8,1 кв.м., ванну 1-7, площею 3,5 кв.м., вбиральню 1-8, площею 2,8 кв.м., веранду 1-9, площею 18,3 кв.м., що становить разом 39,4 кв.м., а також надвірні споруди: Г-льох, З - голуб'ятню, № 1 - хвіртку, №2 - частину огорожі, № 3 - огорожу, № 4 - частину огорожі, № 5 - частину огорожі.

Зазначено провести ОСОБА_3 та ОСОБА_1 здійснити наступні переобладнання:

1.встановити перегородку з дверним блоком у приміщенні 1-4, улаштувавши приміщення: коридор площею 5,1 кв.м., суміщений санвузол площею 3,9 кв.м.;

2.в перегородці між приміщенням 1-4 та 1-3 демонтувати дверний блок, дверний проріз закласти та улаштувати дверний проріз, встановити дверний блок між приміщеннями 1-3 та коридором;

3.в зовнішній стіні приміщення 1-4 демонтувати віконний блок, на місці віконного прорізу улаштувати дверний проріз, становити подвійний дверний блок;

4.в перегородці між приміщеннями 1-5 та 1-4 улаштувати дверний проріз, встановити дверний блок, переобладнати приміщення 1-5 в кухню;

5.в перегородках між приміщеннями 1-5 та 1-3, 1-2 та 1-3 демонтувати дверні блоки, дверні прорізи закласти;

6.в перегородці між приміщеннями 1-9 та 1-3 демонтувати віконний блок, віконний проріз закласти;

7.переобладнати приміщення веранди 1-9 у житлову кімнату;

8.в зовнішній стіні приміщення 1 віконний блок демонтувати, вставити дверний блок та демонтувати дверний блок, встановити віконний блок, переобладнати сходи до приміщення 1-1;

9.улаштувати самостійні мережі електропостачання, газопостачання, водопостачання, каналізації.

Зробити розподіл горищного приміщення житлового будинку по лінії розподілу житлового будинку без зведення перегородки. Влаштувати окремі виходи на горище.

Всі запропоновані переустаткування житлового будинку необхідно робити відповідно до вимог ДБН А.3.1-5-96 "Організація будівельного виробництва" і "Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт". Отримати дозвіл на виконання будівельних робіт в інспекціях державного архітектурно - будівельного контрою, на підставі затвердженої у встановленому порядку проектної документації, при наявності дозволу виконкому місцевої ради народних депутатів, газового господарства і держпожінспекції.

Визначено порядок користування земельною ділянкою загальною площею 607 кв.м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_1: земельну ділянку площею 6,0 кв.м. залишити в загальному користуванні ОСОБА_3 та ОСОБА_1 В користування ОСОБА_3 виділено земельну ділянку площею 303,5 кв.м., у тому числі земельну ділянку площею 300,5 кв.м., земельну ділянку загального користування 3,0 кв.м. В користування ОСОБА_1 виділено земельну ділянку площею 303,5 кв.м., у тому числі земельну ділянку площею 300,5 кв.м., земельну ділянку загального користування 3,0 кв.м.

Також встановлено межу земельних ділянок по АДРЕСА_1 (а.с.5-7).

Згідно ч. 3 ст. 61 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Рішенням Жовтневої районної у місті Харкові ради № 55-10 від 02.09.2008 року дозволено ОСОБА_3 виконати прибудову до житлового будинку розміром 12,75 х 4,60 м. для розміщення житлових та підсобних приміщень по АДРЕСА_1, будівельні роботи зобов'язано виконати згідно з санітарними, будівельними нормами та розробленої проектної документації, дозволу ДАБК (а.с.66).

Факт самочинного будівництва ОСОБА_3 на території домоволодіння по АДРЕСА_1 підтверджується:

1. листом Жовтневої районної санітарно - епідеміологічної станції міста Харкова від 18.06.2010 року, згідно з яким на території вказаного домоволодіння побудовано залізобетонний фундамент на відстані 1 метру від стіни житлової кімнати ОСОБА_1 (а.с.19);

2. листом державної архітектурно - будівельної інспекції у Харківській області від 27.09.2010 року, згідно якого повідомлення про початок виконання будівельних робіт, на які не вимагається дозвіл згідно п.16 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2009 року № 1104 по АДРЕСА_1, до інспекції ДАБК у Харківській області не надходило (а.с.20);

3. листом Жовтневого районного відділу міста Харкова ГУ МНС України в Харківській області, відповідно до якого в ході перевірки встановлено, що в порушення будівельних норм та правил пожежної безпеки, ст.10 Закону України "Про пожежну безпеку" по АДРЕСА_1, громадянкою ОСОБА_3 розпочато будівництво надвірних споруд без розробки проектно - кошторисної документації чим зменшено протипожежні відстані до інших споруд створює осередок суспільної небезпеки (а.с.21-22);

4. листами Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради, згідно з якими ОСОБА_3 були направлені приписи про зупинення самовільного будівництва (а.с.23-24);

5. актом № 4029/10 від 13.12.2010 року обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_1, складеним Департаментом містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради, відповідно до якого ОСОБА_3 на земельній ділянці загального використання на відстані 1 м від будинку напроти вікон кімнати № 1-9 самочинно влаштовано фундамент орієнтовною площею 12 кв.м. Крім того, на прилеглій до домоволодіння земельній ділянці орієнтовною площею 18 кв.м. ОСОБА_3 розміщено металевий гараж (а.с.26).

Крім того, згідно листа Жовтневої районної санітарно - епідеміологічної станції міста Харкова від 30.08.2012 року в ході проведеного дослідження 17.08.2012 року з 10:15 години дня було встановлено, що рівні природного освітлення в житловій кімнаті житлового будинку АДРЕСА_1 не відповідають вимогам ДБН В.2.5-28-2006 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Природне та штучне освітлення" та складають 0,31 - 0,41 КЕО при нормативному значенні 0,43 КЕО (а.с.130).

Відповідно до статті 23 Закону України "Про планування і забудову територій", який діяв на час виникнення спірних правовідносин, забудова території передбачає здійснення нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, впорядкування існуючих об'єктів містобудування, розширення та технічного переоснащення підприємств.

Будівництво об'єктів містобудування здійснюється згідно з законодавством, державними стандартами, нормами та правилами, регіональними і місцевими правилами забудови, містобудівною та проектною документацією.

Планування окремої земельної ділянки, будівництво на ній будинків і споруд власниками або користувачами здійснюються з урахуванням законних інтересів інших власників або користувачів земельних ділянок, будинків і споруд.

Згідно ч.1 ст.24 Закону України "Про планування та забудову території" фізичні та юридичні особи, які мають намір здійснити будівництво об'єктів містобудування на земельних ділянках, що належить їм на праві власності або користування, зобов'язані отримати від виконавчих органів відповідних рад дозвіл на будівництво об'єкта містобудування.

До заяви додається документ, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою. У разі, якщо замовник (забудовник) не є власником чи користувачем земельної ділянки, також подається нотаріально засвідчена згода власника земельної ділянки на забудову цієї ділянки, а якщо ділянка перебуває у користуванні, - нотаріально засвідчені згоди власника та користувача земельної ділянки на її забудову.

Перелік інших документів та матеріалів, необхідних для отримання дозволу на будівництво, які подаються до письмової заяви, порядок їх розгляду визначаються регіональними та/або місцевими правилами забудови.

Рішенням Харківської міської ради від 27.09.2006 року № 112/06 "Про вирішення питань, пов'язаних з прийняттям в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів" доручено виконавчим комітетам районних у місті рад здійснювати в установленому порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом приватних житлових будинків, господарських будівель та споруд, дачних і садових будинків, а також перепланування та переобладнання квартир без зміни їх функціонального призначення, влаштування балконів (якщо не потребується надання земельних ділянок).

Як вбачається з матеріалів справи, ані позивачем, ані відповідачем не оформлено землекористування земельної ділянки у встановленому законом порядку, так як згідно зі статтею 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої лади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених Земельним кодексом України.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно за статтею 125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Таким чином, ОСОБА_1, ОСОБА_3 не набули права на земельну ділянку по АДРЕСА_1, оскільки ними не надано документів, що підтверджують права власності або права користування зазначеною земельною ділянкою.

Такими документами є договір оренди або державний акт, так як згідно статей 125,126 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Відповідно до статті 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за її межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень, зокрема міських рад на території міст, належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, а також надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Тобто, власником земельної ділянки є територіальна громада міста Харкова в особі Харківської міської ради.

Так, в матеріалах справи відсутні відомості щодо надання співвласником домоволодіння АДРЕСА_1 ОСОБА_1 згоди на проведення будівельних робіт та документ, що засвідчує право ОСОБА_3 на власність чи користування земельною ділянкою.

Крім того, відповідно до статті 24 Закону України "Про планування і забудову територій", рішення Харківської міської ради від 27.09.2006 року № 112/06 "Про вирішення питань, пов'язаних із прийняттям в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів" повноваження районним радам щодо надання дозволів на будівництво на земельних ділянках, які не знаходяться у власності або користуванні не надавалось.

Таким чином, з урахуванням викладеного суд прийшов до висновку про те, що рішення виконавчого комітету Жовтневої районної у місті Харкові ради від 02.09.2008 року № 55-10 є таким, що суперечить чинному законодавству України та прийнято з перевищенням повноважень, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню з відмовою в частині позовних вимог про визнання дій Харківської міської ради незаконними, оскільки суду не надано доказів про незаконність дій відповідача та порушення прав позивача такими діями з боку Харківської міської ради.

Також, суд вважає необхідним поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з дійсним позовом, оскільки він був пропущений з поважних причин, а саме через розгляд цивільної справи за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_1 про поділ житлового будинку, усунення перешкод в користуванні власністю та вселення, визначення порядку користування земельною ділянкою, рішення по якій ухвалене Жовтневим районним судом міста Харкова 12.05.2008 року, а також через розгляд з січня 2011 року цивільної справи за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3, третя особа Харківська міська рада про усунення перешкод у здійсненні права власності, захист немайнових прав та знесення самовільних будівель, за зустрічним позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_1, третя особа Харківська міська рада про визнання недійсним технічного паспорту, самочинне переобладнання частини будинку, приведення до відповідності законодавству розмірів частин земельної ділянки, яка в подальшому розглядалась в Апеляційному суді Харківської області. Крім того, у 2012 році ОСОБА_1 звернувся з аналогічним позовом до Київського районного суду міста Харкова, який своєю ухвалою від 11.01.2012 року повернув позов останнього для подання до належного адміністративного суду.

Керуючись ст.ст. 1, 3, ч.2 ст. 11, ч. 2 ст. 72, 94, 99, 160, 161, п. 4 ч. 2 ст. 162, 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст.12,83,125,126 Земельного кодексу України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати дії адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради незаконними та скасувати рішення виконавчого комітету Жовтневої районної в місті Харкові ради № 55-10 від 02.09.2008 року про дозвіл на будівництво про АДРЕСА_1.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Дзержинський районний суд міста Харкова протягом 10 днів з дня проголошення.

Суддя Григор'єва А.О.