Постанова № 30672721, 09.04.2013, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" квітня 2013 р. справа № 2а-8583/2011

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Дадим Ю.М. Богданенка І.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 29 листопада 2011 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

В листопаді 2011 року позивач звернувся з позовом до суду, в якому просив визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області під час проведення перерахунку пенсії по нормі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2008 року у зв'язку з підвищенням посадового окладу в розмірі 1250 грн., відповідно до Наказу Міністерства Оборони України від 28.07.08 р. № 377, з урахуванням виплачених сум.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 29 листопада 2011 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив постанову суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач є військовим пенсіонером, звільненим з посади викладача військової кафедри Запорізького машинобудівельного інституту.

На звернення позивача із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, листом від 28.10.2011р. відмовило у проведенні перерахунку, з огляду на те, що рішення про перерахунок пенсії військовослужбовцям військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України Кабінетом Міністрів України не приймалося, а отже законних підстав для перерахунку пенсії позивачу немає.

З урахуванням норм ст.ст. 99, 100 Кодексу адміністративного судочинства України суд першої інстанції відкрив провадження в межах шестимісячного строку, а саме з 01.05.2011 року, а інші вимоги залишив без розгляду і дана ухвала суду не оскаржувалася.

Відмовляючи в задоволені позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що наказ Міністра оборони № 377 не є рішенням КМ України, відповідно до якого проводиться перерахунок пенсії військовослужбовцям, у зв'язку з чим відсутні і підстави для такого перерахунку.

Проте, з такими висновками суду першої інстанції суд апеляційної інстанції не може погодитися з огляду на наступне.

Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» надано право керівникам державних органів, в межах асигнувань, які виділяються на їх утримання встановлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового та керуючого складу, посади яких не передбачені цією Постановою - в розмірах затверджених цією Постановою схемами у відповідності з додатками 1-23 за аналогічними посадами.

Наказом Міністра Оборони України № 377 від 27.07.2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України. Вказаний Наказ Міністра Оборони України зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 р. за № 761/15452 та має юридичну силу. Міністерство Збройних Сил України своїм листом від 29.08.2008 р. повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у зв'язку з набранням чинності Наказу МОУ від 28.07.2008 р. № 377.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення.

З огляду на обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність у позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років з урахуванням нового розміру посадового окладу, встановленого Наказом Міністра Оборони України № 377 від 27.07.2008 року.

Відповідно до п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року, у разі виникнення підстав для перерахунку пенсій (зміна грошового забезпечення), державні органи, у тому числі Міністерство Оборони України, повідомляють у п'ятиденний строк органи Пенсійного фонду України про зазначені зміни.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Згідно із п.3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, зазначеним Порядком визначено, що довідки готуються уповноваженими органами на підставі списків, які складено органами ПФУ. У спірному випадку ПФУ не було складено списків з огляду на те, що відповідач вказує на відсутність підстав для перерахунку пенсії на підставі наказу Міністра Оборони України, про що зазначено вище.

Проте, порушення відповідачем порядку проведення перерахунку пенсії не позбавляє позивача права на такий перерахунок.

Довідка про складові розміри грошового утримання позивача із зазначенням нового посадового окладу в розмірі 1250 грн. складена Запорізьким обласним військовим комісаріатом та її копія долучена до матеріалів справи.

За таких обставин суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з прийняттям нової про задоволення позовних вимог.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ст. 205, 207 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 29 листопада 2011 року - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням Наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року - протиправною.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням посадового окладу в розмірі 1250,00 грн., відповідно до Наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», з 01 травня 2011 року та забезпечити її виплату з урахуванням виплачених сум.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: І.Ю. Богданенко