Постанова № 30659187, 10.04.2013, Центральний районний суд м. Сімферополя

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 124/2271/13-п

10.04.2013 року м. Сімферополь

Суддя Центрального районного суду м. Сімферополя Іванов С.С., з участю прокурора Глухоєдова В.Н., розглянувши в будівлі суду адміністративний матеріал, який поступив з ГВ БКОЗ ГУ СБ України в АР Крим відносно: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки с. Заветне Бахчисарайського р-ну АРК, громадянки України, освіта неповна вища, працює головним бухгалтером ЖКП «Побутфон», проживає АДРЕСА_1,

- за ч.2 ст.172-2 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

«20» березня 2013 р., у відношенні головного бухгалтера житлово-комунального підприємства «Побутфон» Сімферопольської міської ради АР Крим ОСОБА_1, складено протокол про вчинення корупційного правопорушення. Згідно протоколу, будучи суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, особою, що обіймає посаду, пов'язану з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов'язків, у період з січня по квітень 2012 р., використовуючи службові повноваження та пов'язанні з цим можливості, неправомірно сприяла директору ЖКП «Побутфон» ОСОБА_2 в одержанні ним неправомірної вигоди у розмірі 8640 грн., скоївши корупційне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Так згідно п.3 ч.1 ст.4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення є особи, які постійно або тимчасово обіймають посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов'язків, або особи, спеціально уповноважені на виконання таких обов'язків у юридичних особах приватного права незалежно від організаційно-правової форми, відповідно до закону.

Згідно ст.6 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» особам, які постійно або тимчасово обіймають посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов'язків, забороняється використовувати свої службові повноваження та пов'язані з цим можливості з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб.

Згідно ст.94 КЗпП України, заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Згідно вимог ч.2 ст.2 Закону України «Про оплату праці», додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці, яка включає премії, доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством.

Житлово-комунальне підприємство «Побутфон», яке розташовано у м. Сімферополі по вул. Кримських Партизан 5, є комунальним унітарним підприємством, утвореним Сімферопольською міською радою у розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності, яка належить територіальній громаді (розділ 1 Статуту). Є юридичною особою від дня його реєстрації, має самостійний баланс, може від свого імені укладати договори, угоди, набувати майнові і особисті немайнові права і нести обов'язки. Діє на основі повного господарського розрахунку, фінансування витрат на господарську діяльність, соціального розвитку і матеріального стимулювання працівників за рахунок зароблених коштів, несе повну матеріальну відповідальність за результати господарської діяльності (розділ 3 Статуту).

Посадовими особами ЖКП «Побутфон», яким надано право розпоряджатися рахунками та підписувати розрахункові документи, являються: з правом першого підпису - директор ОСОБА_2; з правом другого підпису - головний бухгалтер ОСОБА_1

Наказом №21-К від 26.11.01 р. «По особовому складу» ЖКП «Побутфон» Республіканського комітету житлово-комунального господарства Автономної Республіки Крим, ОСОБА_1 призначено головним бухгалтером Житлово-комунального підприємства «Побутфон» з 03.12.01 р., обов'язки якого вона виконує і на даний час.

Таким чином, головний бухгалтер ЖКП «Побутфон» ОСОБА_1 є суб'єктом корупційного правопорушення за п.3 ч.1 ст.4 та ст.6 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Згідно п.2.1. посадової інструкції головного бухгалтера підприємства «Побутфон» ОСОБА_1, затвердженої директором ЖКП «Побутфон» 10.08.05 р., завданнями і обов'язками головного бухгалтера підприємства являються - забезпечення своєчасного і достовірного бухгалтерського обліку і звітності, та контроль за збереженням і правильним витрачання грошових коштів і матеріальних цінностей. Головний бухгалтер організовує розрахунки по заробітній платі з робітниками підприємства, правильне нарахування і перерахування платежів в Держбюджет, внесків і відрахувань за фондами (п.2.2.10. Інструкції), а також здійснює контроль за додержанням порядку оформлення первинних і бухгалтерських документів, розрахунків і платіжних зобов'язань витрачання заробітної плати, за встановленням посадових окладів, проведення інвентаризації грошових коштів та інше (п.2.2.11. Інструкції). Веде роботу по забезпеченню строгого додержання штатної, фінансової і касової дисципліни (п.2.2.16. Інструкції).

Згідно п.п. 4.1.1. та 4.1.4. посадової інструкції головного бухгалтера ЖКП «Побутфон», головний бухгалтер несе відповідальність за невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, а також незаконне витрачання грошових коштів і матеріальних цінностей на підприємстві.

Умови матеріального забезпечення керівника ЖКП «Побутфон» ОСОБА_2, визначені укладеними з ним Контрактами Міністерством житлово-комунального господарства АР Крим від 21.07.08 р. та Управлінням житлово-комунального господарства Сімферопольської міської ради від 23.04.12 р. Згідно Контрактів в розділі 3 «Умови матеріального забезпечення керівника» передбачено, що за виконання обов'язків керівнику нараховується заробітна плата за рахунок коштів підприємства, отриманих в результаті його господарської діяльності, а саме:

- посадового окладу керівника в розмірі кратному чотирьом мінімальним тарифним ставкам робочого першого розряду основного виробництва за фактично відпрацьований час;

- надбавки за інтенсивність праці і особливий характер роботи в розмірі 50% від посадового окладу за фактично відпрацьований час;

- встановленого йому розміру премії 75% (Контракт від 21.07.08 р.) та 70% (контракт від 23.04.12 р.) до нарахованої заробітної плати посадового окладу.

Контрактами передбачено, що премія не нараховується у випадках не виконання обсягів робіт та послуг у відповідності з укладеними договорами; при наявності обґрунтованих скарг на якість і строки проведених робіт; несвоєчасного і неповного внесення платежів і обов'язкових відрахувань та незабезпечення своєчасної виплати поточної заробітної плати.

Проведеною у 2012 р. Сімферопольською об'єднаною Державною фінансовою інспекцією ревізією фінансово-господарської діяльності ЖКП «Побутфон» (акт №22-21/048 від 18.12.12 р.), зокрема ревізією правильності нарахування та сплати премій керівнику ЖКП «Побутфон» ОСОБА_2 встановлено, що при наявності протягом 2012 р. (січень-серпень) заборгованості по заробітній платі (несвоєчасна виплата поточної заробітної плати) по підприємству за період з 01.01.12 р. по 30.04.12 р. ОСОБА_2 була нарахована та сплачена премія в розмірі 75% від посадового окладу на загальну суму 17280,00 грн., що суперечить умовам Контракту від 21.07.08 р. та є порушенням ст.20 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 р. № 108/95-ВР (із змінами) в частині не виконання умов контракту та розділу 1 Постанови Ради Міністрів АР Крим «Про умови і розміри оплати праці керівників підприємств, майно яких належить АР Крим» від 14.03.2000 р. №56.

При цьому, накази по підприємству на виплату премій директору не видавалися. Накази вищестоящої організації, щодо преміювання керівника, на підприємстві також відсутні. Вищевказані порушення допущені з вини головного бухгалтера ЖКП «Побутфон» ОСОБА_1, яка безпосереднє проводила нарахування заробітної плати та є відповідальною за організацію контролю за відображенням на рахунках бухгалтерського обліку усіх господарських операцій.

Таким чином, головний бухгалтер ЖКП «Побутфон» ОСОБА_1, здійснюючи безпосереднє нарахування заробітної плати робітникам підприємства, несучи відповідальність за організацію бухгалтерського обліку та дотримання фінансової дисципліни, достовірно знаючи про існуючу заборгованість по заробітній платі на підприємстві у 2012 р. (січень - серпень), у тому числі, про окремі умови матеріального забезпечення керівника підприємства за Контрактом, згідно яких премія керівнику не нараховується у випадку не виконання обов'язкових умов преміювання, а саме забезпечення своєчасної виплати поточної заробітної плати, використовуючи службове становище всупереч інтересам служби, діючи умисно, в інтересах свого безпосереднього керівника ОСОБА_2, порушив умови його Контракту та вищезазначене законодавство, особисто підготувала і надала директору ЖКП «Побутфон» для ознайомлення і затвердження зведені відомості нарахувань та утримань по заробітній платі по ЖКП «Побутфон» за січень, лютий, березень і квітень 2012 року, у яких безпідставно нарахувала для сплати йому премії у розмірі 17280 грн., яка разом з основною зарплатою в повному обсязі була сплачена ОСОБА_2 шляхом зарахування на особисту пластикову банківську картку.

Премія була нарахована та сплачувана тільки директору ЖКП «Побутфон» ОСОБА_2, а за таких обставин зазначені дії головного бухгалтера ЖКП «Побутфон», були свідомими і навмисно направленими на одержання неправомірної вигоди директором підприємства, у вигляді незаконно сплачених йому премій.

Внаслідок зазначених протиправних дій головного бухгалтера ЖКП «Побутфон» ОСОБА_1, директором підприємства ОСОБА_2 на протязі березня та квітня (березень - 4320 грн., квітень - 4320 грн.) 2012 р., була одержана неправомірна вигода у вигляді премії на загальну суму 8640 грн.

Своїми умисними діями, ОСОБА_1 обіймаючи посаду головного бухгалтера житлово-комунального підприємства «Побутфон» Сімферопольської міської ради АР Крим, у березні - квітні 2012 р. допустила порушення обмежень щодо використання службових повноважень та пов'язаних з цим можливостей з одержанням за це неправомірної вигоди для інших осіб, а саме неправомірно сприяла своєму безпосередньому керівнику директору підприємства ОСОБА_2, в одержанні неправомірної вигоди на загальну суму 8640 грн., тобто вчинила адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-2 КУпАП.

У судовому засіданні провину визнала повністю і пояснила, що працює головним бухгалтером на підприємстві з 2001 р. Підприємство є комунальним. Директор приймається на посаду за контрактом. Знала про те, що контракт забороняв нараховувати директору премію, якщо на підприємстві є заборгованість по заробітній платі. У ході перевірки фінансової інспекції, була виявлена ??необгрунтовано нарахована нею директору премія. Премія за її ініціативою була утримана з директора в повному обсязі

Вина також підтверджується актом планової документальної ревізії фінансово-господарської діяльності ЖКП «Побутфон» за період з 01.01.10 по 31.08.12 р. № 22-21/048 від 18.12.2012 р., зведеними відомостями нарахувань та утримань по заробітній платі ЖКП «Побутфон» за січень - квітень 2012 р. з відображенням операцій нарахування та сплати премії ОСОБА_2. Наказом № 21-К від 26.11.01 р. «Про особовий склад» щодо ОСОБА_1, посадовою інструкцією головного бухгалтера ЖКП «Побутфон» від 10.08.05р., контрактами с керівником ЖКП «Побутфон» від 21.07.08 та 23.04.2012 р., статутом ЖКП «Побутфон» погодженим та зареєстрованим 11.11.11 р.

При розгляді протоколу судом приймається до уваги вимоги ст. 38 КпАП України, згідно з якою адміністративне стягнення за корупційне правопорушення, може бути накладено протягом 3 місяців з дня його вчинення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

Оскільки акт фінансової інспекції був направлений в ГУ СБУ України в АРК 15 лютого 2013, з якого підлягає обчисленню тримісячний термін і річний термін закінчується в кінці квітня 2013 р., встановлені ст.38 КпАП України строки притягнення до відповідальності не пропущені.

Так само приймається до уваги, що накладене 8 січня 2013 Сімферопольської об'єднаної державної фінансової інспекцією в ході перевірки адміністративне стягнення за ч.1 ст.164-2 КпАП України у вигляді штрафу в дохід держави в розмірі 255 грн. стягнуто правопорушника в повному обсязі.

Після виявлених інспекцією правопорушень, ОСОБА_1 вжито заходів для утримання з директора необґрунтовано нарахованої та виплаченої премії за січень-квітень 2012 р. на загальну суму 17280 грн. Наведені в судовому засіданні правопорушником доводи, про звільнення її від стягнення, оскільки за результатами перевірки їй оголошено догану і передачі її на поруки трудового колективу, суд вважає неспроможними. Догану оголошено за порушення трудової дисципліни, а не за порушення спеціального закону, а передача її на поруки трудовому колективу, за вчинення вказаного правопорушення, не буде відповідати принципам виконання вимог Закона України «Про засади запобігання і протидії корупції».

При призначенні стягнення приймається до уваги характер правопорушення, ступень його суспільної небезпеки, пом'якшуючи та погіршуючи становище обставини, особу правопорушника, а також відношення до скоєного правопорушення.

Керуючись ч.2 ст.172-2 КУпАП, Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», суд-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 (ідентифікаційний № НОМЕР_1), винною у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-2 КУпАП та призначити стягнення у вигляді штрафу в доход держави у розмірі 2550 грн. з конфіскацією незаконно одержаної неправомірної вигоди матеріального характеру у розмірі 8640 грн. (розрахунковий рахунок 31112106700002 код 21081100 отримувач - держ. бюджет м. Сімферополя, банк отримувача головне управління державного казначейства АР Крим код ОКПО - 38040558 МФО - 824026). Строк пред'явлення постанови до виконання 3 місяця.

Штраф має бути сплачений не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня вручення їй постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження або опротестування такої постанови - не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги або протесту без задоволення.

У разі несплати правопорушником штрафу у зазначений строк, з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу.

Скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подана до Апеляційного суду АР Крим через Центральний районний суд м. Сімферополя протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: С. С. Іванов