Постанова № 30644640, 10.04.2013, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2013 р. справа № 824/760/13-а

Чернівецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в Новоселицькому районі Чернівецької області до Ордена Знак Пошани сільськогосподарського виробничого кооперативу "Ім. Суворова" про стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В :

Управління Пенсійного фонду України в Новоселицькому районі Чернівецької області (далі - позивач або УПФУ) звернулось до адміністративного суду з позовом про стягнення з Ордена Знак Пошани сільськогосподарського виробничого кооперативу "Ім. Суворова" (далі - відповідач або СВК "Ім.Суворова") заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 31054,22 грн.

Представник позивача, підтримуючи позовні вимоги в повному обсязі та представник відповідача, заперечуючи проти позову в повному обсязі надали клопотання, відповідно до змісту якого просять розглянути справу за їх відсутності, у порядку письмового провадження. За таких обставин, суд, керуючись положеннями ч.4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) вважає за можливим розглянути справу у порядку письмового провадження за наявними у справі доказами.

Відповідно до змісту позовної заяви та додатків до неї позовні вимоги обґрунтовані наступним.

Так, СВК "ім.Суворова" використовувало працю найманих працівників, у тому числі за професіями, стаж роботи за якими зараховується до спеціального стажу, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Відповідачем підтверджено пільговий трудовий стаж стосовно визначеного кола його працівників, на підставі чого їм призначено пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідно до розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон №1058) та Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. № 21-1 (далі - Інструкція) підприємства, що підтвердили наявність у працівника спеціального трудового стажу відповідно до записів у трудових книжках або виданих уточнюючих довідок, зобов'язані відшкодовувати витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій відбувається щомісячно до 25 числа у розмірі сум, зазначених у повідомленні Пенсійного фонду. Однак, всупереч цьому, станом на момент подачі позову сума витрат на виплату та доставку пільгових пенсій СВК "ім.Суворова" не відшкодована. Таким чином, у відповідача наявний борг у розмірі 31054,22 грн., який позивач просить стягнути.

На адресу суду 08.04.2013 року від відповідача надійшло заперечення на позов, відповідно до змісту якого, відповідач вважає, що вимоги, викладені в позовній заяві є незаконними, необґрунтованими і такими що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Так, СВК "ім.Суворова" тривалий час не веде господарську діяльність, не має найманих працівників та не має доходу. Фонд оплати праці СВК "ім.Суворова" в січні 2013 року складав 3000 грн., а в лютому та березні 2013 року нульовий, що не було враховано УПФУ при складанні розрахунків. Внаслідок чого, на думку відповідача, складений розрахунок УПФУ не є обґрунтованим та не відповідає діючому законодавству. При цьому відповідач у запереченні посилається на положення ч.2 Прикінцевих положень Закону №1058 відповідно до яких, підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, повинні вносити до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пільгових пенсій особам, які були зайняті повний робочий день у розмірі 20 відсотків за наступним збільшенням її щороку на 10% до 100 % розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з'ясувавши обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі виходячи із наступного.

Так, відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відповідач є юридичною особою. Відповідно до матеріалів справи відповідач у своїй діяльності використовував працю найманих працівників, тобто був роботодавцем, а тому в розумінні Закону №1058 та Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26.06.1997 року, №400/97-ВР (далі - Закон №400) він є страхувальником та платником збору на обов'язкове державне пенсійне страхування. СВК "ім.Суворова" є платником єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до абз. 1, 2 п.2 Прикінцевих положень Закону №1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №2 виробництвом, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України (далі по тексту - Списки), та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абз.1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом №1788. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом. Тобто, Прикінцеві положення містять бланкетні норми, які стосовно правового регулювання відносини з приводу підстав та порядку призначення, а також покриття витрат на виплату та доставку пільгових пенсій відсилають до законодавчих актів, що діяли до набрання чинності Законом № 1058.

Законодавчим актом, який регулював порядок відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"- "з" ст.13 Закону №1788, є Закон № 400.

Зокрема, згідно із ст.2 Закону №400 для платників збору суб'єктів підприємницької діяльності, які використовують найману працю, об'єктом оподаткування є фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"- "з" ст.13 Закону №1788, до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст.12 Закону №1788, а згідно п.2 ст.4 Закону №400 ставка збору на такий об'єкт оподаткування складає 100 відсотків.

Закон №400 будь-яких виключень чи пільг для відповідача по справі щодо сплати такого збору не містить, а отже він зобов'язаний відшкодовувати фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" ст.13 Закону №1788, до досягнення працівниками пенсійного віку.

Згідно матеріалів справи ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 працювали у СВК "ім.Суворова", що зокрема підтверджується копіями їх трудових книжок та довідками виданими відповідачем.

Протоколом УПФУ від 13.02.2013 р. №416 ОСОБА_8 призначено пільгову пенсію на підставі п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року, №1788 (далі - Закон №1788), як чоловіку, який працював трактористом-машиністом; протоколом УПФУ від 23.01.2011 р. №125 ОСОБА_6 призначено пільгову пенсію на підставі п. "б" ст.13 Закон №1788, як жінці, яка працювала машиністом компресорних установок (Список №2); протоколом УПФУ від 18.04.2012 р. №417 ОСОБА_10 призначено пільгову пенсію на підставі п. "д" ст.13 Закон №1788, як жінці, яка працювала дояркою в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарств; протоколом УПФУ від 01.03.2012 р. №423 ОСОБА_9 призначено пільгову пенсію на підставі п. "д" ст.13 Закон №1788, як жінці, яка працювала дояркою в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарств; протоколом УПФУ від 01.06.2011 р. №157 ОСОБА_7 призначено пільгову пенсію на підставі п. "б" ст.13 Закон №1788, як чоловіку, який працював електрогазозварником (Список №2); протоколом УПФУ від 09.06.2010 р. №479 ОСОБА_5 призначено пільгову пенсію на підставі п. "в" ст.13 Закон №1788, як чоловіку, який працював трактористом-машиністом; протоколом УПФУ від 03.08.2010 р. №4145 ОСОБА_4 призначено пільгову пенсію на підставі п. "в" ст.13 Закон №1788, як чоловіку, який працював трактористом-машиністом; протоколом УПФУ від 17.07.2007 р. №9214 ОСОБА_3 призначено пільгову пенсію на підставі п. "в" ст.13 Закон №1788, як чоловіку, який працював трактористом-машиністом; протоколом УПФУ від 06.09.2000 р. №146085 ОСОБА_1 призначено пільгову пенсію на підставі п. "ж" ст.13 Закон №1788, як жінці, яка працювала у сільськогосподарському виробництві та виховала п'ятеро дітей, - незалежно від віку і трудового стажу, в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України; протоколом УПФУ від 01.06.2004 р. №151498 ОСОБА_2 призначено пільгову пенсію на підставі п. "ж" ст.13 Закон №1788, як жінці, яка працювала у сільськогосподарському виробництві та виховала п'ятеро дітей і більше, - незалежно від віку і трудового стажу, в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Із матеріалів справи вбачається, що СВК "ім.Суворова" не оскаржено порядок та підстави призначання пенсій вищезазначеним особам.

Вищезазначеним особам, відповідно до ст.8 Закону №1788, виплачувалась пенсія на пільгових умовах з коштів УПФУ.

Згідно п.6.8 Інструкції №21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Так, УПФУ надіслано до СВК "ім.Суворова" відповідні розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті Закону України "Про пенсійне забезпечення", відповідно до яких сума фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за січень-березень 2013 року складає 31054,22 грн.

Однак відповідач суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах УПФУ не відшкодував, що ним і не заперечується.

За таких обставин, суд вважає, що сума заборгованості відповідача перед УПФУ у розмірі 31054,22 грн. з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах підлягає стягненню у повному обсязі.

При цьому суду зазначає, що відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону №1058 виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів "в" - "е" та "ж" ст. 13 Закону №1788, здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Аналізом зазначеної норми, у своїй сукупності з іншими нормами Законів №1058, №400,№1788 встановлено, що вона не стосується спірних правовідносин, оскільки не поширюється на відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій призначених відповідно до пунктів "в" та "д" ст.13 Закону №1788. Зокрема ця норма була направлена на врегулювання відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за Списком №1, встановлення джерела виплати пенсій іншим пільговим категоріям пенсіонерів.

Тобто, зазначена норма регулює інші правовідносини, а не змінює чинний порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що є предметом розгляду у цій справі.

Зазначенні правові позиції, також висловленні у постановах Верховного Суду України, які прийняті з мотивів неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах. Зокрема у постановах Верховного суду України від 10.10.2011 р. справа №21-62а11, від 10.10.2011 р. справа №21-178а11 зазначено, що положення п. 2 Прикінцевих положень Закону №1058 відповідно до яких витрати на доставку пільгових пенсій покриваються до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а з 1січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України, стосується лише витрат на виплату та доставку пенсій, призначених особам на підставі статті 14 Закону № 1788. Зазначені положення в силу приписів ст.244-2 КАС України є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Щодо позиції відповідача, викладеної у його запереченні на позов, відповідно до якої підприємства відшкодовують УПФУ фактичні витрати на виплату і доставку пенсій виключно з коштів, призначених на оплату праці, суд зазначає, що відсутність на підприємстві коштів на оплату праці не звільняє таке підприємство від обов'язку відшкодовувати УПФУ його витрати пов'язані із виплатою і доставкою пенсій, призначених на пільгових умовах.

Оскільки, спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до ст. 94 КАС України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 158 - 163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в Новоселицькому районі Чернівецької області до Ордена Знак Пошани сільськогосподарського виробничого кооперативу "Ім. Суворова" про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пільгових пенсій задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з Ордена Знак Пошани сільськогосподарського виробничого кооперативу "Ім. Суворова" (код ЄДРПОУ 03801982) на користь управління Пенсійного фонду України в Новоселицькому районі Чернівецької області заборгованість по відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах у розмірі 31054 грн. (тридцять одна тисяча п'ятдесят чотири) грн. 22 коп.

Порядок і строки оскарження постанови визначаються ст.ст.185,186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами, якщо суд вирішив питання про їх права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Анісімов