Постанова № 30604612, 02.04.2013, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

02 квітня 2013 року 16:07 справа №2а-1797/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., за участю секретаря Калужського Д.О. та представників:

позивача: не з'явились;

відповідача: Алексюка М.І.

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу

за позовомРегіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у місті Києві доТовариства з обмеженою відповідальністю "Метро Кеш енд Кері Україна"простягнення штрафних санкцій

На підставі частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 02 квітня 2013 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

07 лютого 2011 року (відповідно до відмітки служби діловодства суду) Регіональне управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у місті Києві (далі по тексту - позивач) звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Метро Кеш енд Кері Україна" (далі по тексту - відповідач, ТОВ "Метро Кеш енд Кері"), в якому просить стягнути з відповідача штрафні санкції в сумі 2 099 191,18 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 лютого 2011 року відкрито скорочене провадження у справі №2а-1797/11/2670.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 лютого 2011 року призначено адміністративну справу до судового розгляду на 21 березня 2011 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 квітня 2011 року на підставі пункту 3 частини першої статті 156 Кодексу адміністративного судочинства України зупинено провадження у справі №2а-1797/11/2670 за позовом Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у місті Києві до Товариства з обмеженою відповідальністю "Метро Кеш енд Кері Україна" про стягнення штрафних санкцій до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №2а 819/11/2670 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Метро Кеш енд Кері" до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у місті Києві про скасування рішення про застосування фінансових санкцій.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 серпня 2012 року поновлено провадження у справі №2а-1797/11/2670 та призначено справу до судового розгляду на 28 серпня 2012 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 вересня 2012 року замінено первинного позивача - Регіональне управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у місті Києві, належним позивачем - Регіональним управлінням Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України у місті Києві.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 вересня 2012 року на підставі пункту 4 частини другої статті 156 Кодексу адміністративного судочинства України зупинено провадження у справі №2а-1797/11/2670 за позовом Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України у місті Києві до ТОВ "Метро Кеш енд Кері Україна" про стягнення штрафних санкцій.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 березня 2013 року поновлено провадження у справі №2а-1797/11/2670 та призначено справу до судового розгляду на 02 квітня 2013 року.

В судове засідання 02 квітня 2013 року представник позивача не з'явився, представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечив.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

Регіональним управлінням Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у м. Києві на підставі наказу від 26 жовтня 2010 року №820 про проведення позапланової виїзної перевірки та направлення від 26 жовтня 2010 року про проведення позапланової перевірки проведено перевірку ТОВ "Метро Кеш енд Кері" за адресою: м. Київ, проспект Московський, 26-В, під час якої встановлено порушення статтей 11, 111, та 152 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" за результатами якої складено акт про результати позапланової виїзної перевірки з питань додержання суб'єктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов'язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами від 27 жовтня 2010 року №0683/01/32049199 (далі по тексту - Акт перевірки).

У висновку Акта перевірки зазначено, що на момент проведення перевірки в магазині знаходились на зберіганні з метою подальшої реалізації алкогольні напої без марок акцизного збору встановленого зразка; в ході перевірки встановлено факт реалізації товару - одна коробка сигар марки "Іndependence" за ціною 206,14 грн. за коробку, в той час як максимальна ціна вказана виробником становить 190,00 грн.

На підставі акта перевірки позивачем прийнято рішення про застосування фінансових санкцій від 16 листопада 2010 року №262160/323-330/1313, №262161/32-330/1314, №262162/32-330/1315 згідно яких, до ТОВ "Метро Кеш енд Кері" застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 2 099 191,18 грн., в тому числі відповідно до рішення про застосування фінансових санкцій від 16 листопада 2010 року №262160/323-330/1313 за порушення статті 111 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", а саме - роздрібна торгівля тютюновими виробами за цінами, вищими від максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлених виробниками або імпортерами таких тютюнових виробів, згідно статті 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу сприту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" до ТОВ "Метро Кеш енд Кері" застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 2 094 091,18 грн.; відповідно до рішення про застосування фінансових санкцій від 16 листопада 2010 року №262161/32-330/1314 за порушення статті 152 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", а саме - не обладнання спеціально відведених для куріння місць та нерозміщення наочної інформації, згідно статті 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу сприту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" до ТОВ "Метро Кеш енд Кері" застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 3 400,00 грн; відповідно до рішення про застосування фінансових санкцій від 16 листопада 2010 року №262162/32-330/1315 за порушення статті 11Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", відповідно до якого алкогольні напої та тютюнові вироби, які виробляються в Україні, а також такі, що імпортуються в Україну, позначаються марками акцизного збору в порядку, визначеному законодавством, згідно статті 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу сприту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" до ТОВ "Метро Кеш енд Кері" застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 1 700,00 грн.

Враховуючи несплату відповідачем у добровільному порядку суми штрафних санкцій, позивач вважає, що вказана сума штрафних санкцій має бути стягнута у судовому порядку.

Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на протиправність застосування штрафних санкцій, оскільки відповідач реалізував зазначені тютюнові вироби за ціною, що не перевищувала максимальну роздрібну ціну на відповідні тютюнові вироби.

Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позовні вимоги Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України у місті Києві частково підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України визначає Закон України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів".

Відповідно до статті 111 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу сприту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" встановлена виробником або імпортером максимальна роздрібна ціна на тютюнові вироби наноситься на пачку, коробку або сувенірну коробку тютюнових виробів разом з датою їх виготовлення.

Максимальна роздрібна ціна за пачку, коробку або сувенірну коробку наноситься визначеним виробником способом у визначеному виробником місці і складається з її цифрового виразу та скороченого найменування грошової одиниці України.

Дата виготовлення наноситься визначеним виробником способом у визначеному виробником місці і складається із шести цифр, перші дві з яких означають день, наступні дві - місяць, останні дві - рік такої дати. Нанесення максимальної роздрібної ціни та дати виготовлення на упаковку тютюнових виробів, призначених для вивезення (експортування) за межі митної території України, здійснюється згідно з умовами відповідної угоди на експорт.

Відповідно до частин третьої-п'ятої статті 152 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу сприту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) забороняється, крім спеціально відведених для цього місць, куріння тютюнових виробів. У місцях та закладах, де куріння заборонено, має бути розміщена наочна інформація, яка складається із графічного знака про заборону куріння та тексту такого змісту: "Куріння заборонено". У спеціально відведених для куріння місцях розміщується наочна інформація, яка складається із відповідного графічного знака та тексту такого змісту: "Місце для куріння. Куріння шкодить Вашому здоров'ю!".

Абзацом третім частини четвертої статті 11 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу сприту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" алкогольні напої та тютюнові вироби, які виробляються в Україні, а також такі, що імпортуються в Україну, позначаються марками акцизного податку в порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу сприту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

Абзацом 14 частини другої статті 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу сприту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" встановлено, що до суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі роздрібної торгівлі тютюновими виробами за цінами, вищими від максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлених виробниками або імпортерами таких тютюнових виробів, - 100 відсотків вартості наявних у суб'єкта господарювання тютюнових виробів, але не менше 1000 гривень.

Рішення про стягнення штрафів, передбачених частиною другою цієї статті, приймаються органами державної податкової служби та/або органом, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами, та іншими органами виконавчої влади у межах їх компетенції, визначеної законами України.

У разі невиконання суб'єктом господарювання рішення органів, зазначених у частині третій цієї статті, сума штрафу стягується на підставі рішення суду.

Дії органів, які мають право контролю за реалізацією норм цього Закону, можуть бути оскаржені в місячний термін у судовому порядку.

Матеріали справи свідчать, що провадження у даній справі зупинялося до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі за позовом ТОВ "Метро Кеш енд Кері" до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у місті Києві про визнання протиправним та скасування рішення про застосування фінансових санкцій.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 квітня 2011 року в адміністративній справі №2а-819/11/2670 в задоволенні адміністративного позову ТОВ "Метро Кеш енд Кері" відмовлено повністю.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2011 року постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 квітня 2011 року скасовано та прийнято нову, якою адміністративний позов задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України про застосування фінансових санкцій від 16 листопада 2010 року №262160/323-330/1313.

Частина перша статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи викладене, з огляду на обставини встановлені в постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2011 року в адміністративній справі №2а 819/11/2670 щодо протиправності прийняття рішення про застосування фінансових санкцій від 16 листопада 2010 року №262160/323-330/1313, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог про стягнення з ТОВ "Метро Кеш енд Кері" штрафних санкцій в сумі 2 094 091,18 грн.

Відповідно до частини першої статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, на думку Окружного адміністративного суду міста Києва, ДПІ у Печерському районі м. Києва не доведено обставин, на яких ґрунтуються її вимоги про стягнення з ТОВ "Метро Кеш енд Кері" суми штрафних санкцій в розмірі 2 094 091,18 грн., а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України у місті Києві не підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України у місті Києві відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.А. Кузьменко