Постанова № 30556588, 02.04.2013, Львівський апеляційний господарський суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

____________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" квітня 2013 р. Справа № 5015/4811/12

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:

головуючого - судді Скрипчук О.С.

суддів Дубник О.П. Матущака О.І.

при секретарі судового засідання: Лагутіні В.Б.

розглянувши апеляційну скаргу Городоцької міської ради за № 02.27/362 від 11.02.2013 року;

на рішення Господарського суду Львівської області від 29.01.2013 року;

у справі № 5015/4811/12;

за позовом: Городоцької міської ради, м. Городок;

до відповідача-1: Львівської обласної організації всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України, м. Львів;

до відповідача-2: Городоцької районної організації всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України, м. Городок;

до відповідача-3: Виконавчого комітету Городоцької міської ради, м. Городок;

за участю третьої особи: Комунального підприємства «Городоцьке РБТІ», м. Городок;

про зобов'язання до виконання рішення сесії Городоцької міської ради та зобов'язання до вчинення дій.

за участю представників:

від позивача: Кушнір М.І. - доручення № 2 від 02.01.2013;

від відповідача-1: Оприск Л.Є. - довіреність б/н від 19.03.2013 року;

від відповідача-2: Струк Р.М. - керівник;

від відповідача-3: Кушнір М.І. - доручення № 2 від 02.01.2013 року;

від третьої особи: не з'явився;

ВСТАНОВИВ:

Городоцька міська рада звернулась до Господарського суду Львівської області з позовом до Львівської обласної організації всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України, Городоцької районної організації всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України, Виконавчого комітету Городоцької міської ради за участю третьої особи Комунального підприємства «Городоцьке РБТІ» про:

- зобов'язання керівництва Львівської обласної організації ВФСТ «Колос» та виконавчого комітету Городоцької міської ради до виконання рішення сесії Городоцької міської ради від 28.12.2007 р. № 995 «Про прийняття в комунальну власність територіальної громади міста майнового комплексу стадіону «Колос»;

- зобов'язання виконавчого комітету Городоцької міської ради до виконання рішення сесії Городоцької міської ради від 27.12.2011 р. № 510 «Про впорядкування питань утримання майнового комплексу стадіону «Колос» по вул. Шевченка, 7 в м. Городку" в частині оформлення свідоцтва на право комунальної власності громадян міста на об'єкти нерухомості майнового комплексу стадіону «Колос» по вул. Шевченка, 7 в м. Городку;

- зобов'язання керівництва Городоцької районного організації ВФСТ «Колос» допустити КП «Городоцьке РБТІ» на територію майнового комплексу «Колос» для проведення технічного обстеження (інвентаризації) нежитлових будівель міського стадіону «Колос», що на вул. Шевченка, 7 в м. Городку.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 29.01.2013 року у справі № 5015/4811/12 (суддя Ділай У.І.) в позові Городоцької міської ради відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням Городоцька міська рада подала апеляційну скаргу № 02.27/362 від 11.02.2013 року, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Львівської області від 29.01.2013 року та прийняти нове рішення, яким позов задоволити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції прийнято рішення без належного дослідження всіх обставин, що мають значення для справи. А саме скаржник стверджує, що відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідачем 1 та відповідачем 2 було подано до суду відзиви на апеляційну скаргу б/н від 02.04.2013 року, № 24 від 12.03.2013 року, в яких просять в задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення Господарського суду Львівської області від 29.01.2013 року залишити без змін.

Відповідно до ч. 2 ст. 101 ГПК України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність та обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються доводи та заперечення сторін, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 31.08.2007 р. Городоцька районна державна адміністрація звернулася до Львівської обласної організації ВФСТ «Колос» з листом № 1640/12, в якому висловила пропозицію щодо передачі стадіону «Колос» з адміністративним будинком та допоміжними спорудами у м. Городок по вул. Шевченка,7 у комунальну власність міста Городка.

У відповідь на вищевказаний лист, Львівська обласна організація ВФСТ «Колос» надала лист № 332 від 14.09.2007 р., в якому вказала, що не заперечує проти передачі стадіону «Колос» з адміністративним будинком та допоміжними спорудами у м. Городку по вул. Шевченка,7 у комунальну власність м. Городка. Однак, просить передбачити збереження функціонування стадіону «Колос» за його основним призначенням, а також допомогти районній організації ФСТ «Колос» взяти цю спортивну споруду в довгострокову оренду на пільгових умовах, для забезпечення роботи відділень ДЮСШ «Зоря», освітянської спортивної школи, проведення районних і обласних спортивно-масових заходів.

06.12.2007 року Городоцька районна рада звернулась до міського голови міста Городка із листом № 643 від 06.12.2007 р., в якому рекомендувала Городоцькій міській раді прийняти у комунальну власність м. Городок стадіон «Колос» з адміністративним будинком та допоміжними спорудами, які знаходяться за адресою: м. Городок, вул. Шевченка, 7.

Розглянувши вищевказаний лист Городоцької районної ради та взявши до уваги лист Львівської обласної організації ВФСТ «Колос» № 332 від 14.09.2007 р., керуючись ст.ст. 30,60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Городоцька міська рада прийняла Рішення № 706 від 18.12.2007 р., яким рекомендувала сесії міської ради прийняти у комунальну власність територіальної громади м. Городка майновий комплекс стадіону «Колос». Контроль за виконанням даного рішення покладено на секретаря міської ради та заступника міського голови.

В подальшому, 28.12.2007 р. сесією Городоцької міської ради було прийнято рішення № 995 «Про прийняття в комунальну власність територіальної громади міста майнового комплексу стадіону «Колос».

Згідно п. 2 вищевказаного рішення міськвиконкому спільно з обласною організацією ВФСТ «Колос» доручено підготовити відповідні документи по прийняттю майна, поставити його на баланс КП «Міськкомунгосп», вивчити та вирішити питання про передачу майнового комплексу в користування районної організації ФСТ «Колос».

Судом встановлено, що рішення Городоцької міської ради № 995 "Про прийняття в комунальну власність територіальної громади міста майнового комплексу стадіону «Колос» залишилось не виконаним.

Пізніше, 27.12.2011 р. Городоцькою міською радою було прийнято рішення № 510 "Про впорядкування питань утримання майнового комплексу стадіону «Колос» по вул. Шевченка, 7 в м. Городку», згідно якого міська рада вирішила:

- провести процедуру анулювання Державного акту постійного користування земельною ділянкою серії ЛВ28, зареєстрованого 24.07.1995 р. в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 15 для КП ФСТ «Колос», яка призначена для «розміщення спортивних споруд», виданого на підставі рішення міської ради від 13.07.1995 р. № 418;

- відмовити Городоцькій районній організації ВФСТ «Колос» АПК України у приватизації приміщень, які знаходяться на території стадіону «Колос» по вул. Шевченка, 7 в м. Городку;

- виконавчому комітету оформити свідоцтво на право комунальної власності громади міста на об'єкти нерухомості майнового комплексу стадіону «Колос»;

- передати Городоцькій районній організації ВФСТ «Колос» АПК України майновий комплекс стадіону «Колос» в оперативне управління (оренду або ін.).

Позивач в позовній заяві зазначає, що з метою виконання згаданих вище рішень, посадові особи Городоцької міської ради спільно з працівниками Городоцького БТІ у 2011 році звернулися до керівництва стадіону з пропозицією проведення обмірювальних робіт, але керівництвом стадіону було відмовлено вищезгаданим особам у проведенні обмірів даного майнового комплексу та не допущено працівників вищезгаданих установ на територію майнового комплексу «Колос» без жодних на те законних підстав.

При винесенні постанови колегія суддів виходила з наступного.

Як вбачається із змісту позовної заяви підставою позовних вимог є невиконання відповідачами рішення сесії Городоцької міської ради від 28.12.2007 р. № 995 «Про прийняття в комунальну власність територіальної громади міста майнового комплексу стадіону «Колос», рішення сесії Городоцької міської ради від 27.12.2011 р. № 510 «Про впорядкування питань утримання майнового комплексу стадіону «Колос» по вул. Шевченка, 7 в м. Городку» в частині оформлення свідоцтва на право комунальної власності громадян міста на об'єкти нерухомості майнового комплексу стадіону «Колос» по вул. Шевченка, 7 в м. Городку, а також чинення відповідачем-2 перешкод у допущенні КП "Городоцьке РБТІ" на територію майнового комплексу «Колос» для проведення технічного обстеження (інвентаризації) нежитлових будівель міського стадіону "Колос", що на вул. Шевченка, 7 в м. Городку.

Предметом регулювання Цивільного кодексу України є особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), що засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників. Відтак судовому захисту відповідно до положень статей 15 та 16 Цивільного кодексу України підлягають саме цивільні права та охоронювані законом інтереси (особисті немайнові або майнові).

За статтею 14 ЦК України цивільні обов'язки виконуються у межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства; особа не може бути примушена до дій, вчинення яких не є обов'язковим для неї.

Підстави виникнення цивільних прав та обов'язків передбачені статтею 11 ЦК України, за частиною 4 якої цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів місцевого самоврядування у випадках, встановлених актами цивільного законодавства; маються на увазі індивідуальні акти зазначених органів, прийняття яких спричиняє зміну, виникнення чи припинення певних правових явищ у особи, до якої спрямований відповідний акт.

Статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено, що місцева рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень; за статтею 73 наведеного Закону акти, прийняті у межах повноважень, і законні вимоги органів та посадових осіб місцевого самоврядування є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на даній території.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про місцеве самоврядування» відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами, організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування законом.

З питань, віднесених до відання органів місцевого самоврядування, на їх вимогу підприємства, установи та організації, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, надають відповідну інформацію.

Судом встановлено, що адміністративні будівлі у м. Городок по вул. Шевченка, 7 станом на день розгляду справи в суді за жодною із сторін у справі не зареєстровані.

Вказане підтверджується наявним в матеріалах справи листом КП «Городоцьке РБТІ» № 375 від 26.11.2012 р., в якому зазначається, що станом на 23.11.2012 р. право власності на нежитлові будівлі міського стадіону «Колос», що по вул. Шевченка, 7 у м. Городок за Львівською обласною організацією всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України в Городоцькому РБТІ не реєструвалось і реєстраційна справа в БТІ відсутня.

Також у Листі РВ ФДМ України по Львівській області № ПІ-08-07576 від 21.12.2012 р. вказано, що адміністративна будівля, розташована за адресою: м.Городок, вул. Шевченка, 7 у сфері управління РВ ФДМ України по Львівській області не перебуває, тому інформація про вищевказану будівлю у відділенні відсутня.

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, індексний № 122228 від 24.01.2013 р. відомості про реєстрацію прав на нерухоме майно за адресою: Львівська обл., Городоцький р-н, м. Городок, вул. Шевченка, 7 відсутні.

Згідно рішення Виконавчого комітету Городоцької міської ради № 780 від 14.12.1995 р. нежитловий двоповерховий цегляний будинок по вул. Шевченка, 7 в м. Городок, загальною площею 100,4 кв.м. передано на баланс Городоцької Райради товариства «Колос». Однак, відомості про реєстрацію права власності на вказаний будинок відсутні.

В матеріалах справи міститься Державний акт на право постійного користування землею, виданий Городоцькою міською радою Кооперативно-профспілковому фізкультурно спортивному товариству «Колос» м. Городка.

В Державному акті зазначено, що землекористувачу надається у постійне користування 25 гектарів землі, в межах згідно з планом землекористування, для розміщення спортивних споруд. Даний акт виданий відповідно до рішення Городоцької міської ради від 13.07. № 418.

Городоцької районної організації Всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України є юридичною особою, має: самостійний баланс, рахунки в установах банків, власні печатки, штампи бланки та інше.

Згідно п. 11.3 Положення Городоцької районної організації Всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України, кошти та інше майно організації «Колос» є його власністю, використовується виключно для забезпечення виконання статутних завдань, або благодійні цілі. Без згоди організації «Колос» його майно не може бути відчужене.

Джерелами коштів організації «Колос» є зокрема, членські внески, фінансова підтримка з бюджету в установленому порядку, добровільні пожертвування громадян, підприємств, установ організацій, спонсорські внески.

Право розпоряджатись майном та коштами належить раді районної організації, яка розглядає питання про передачу та продаж рухомого та нерухомого майна.

Матеріали справи не містять відомостей про те, що рада Городоцької районної організації Всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України розглядала питання щодо передачі нерухомого майна (майнового комплексу стадіону «Колос») у комунальну власність.

Також, матеріали справи не містять відомостей про те, що Городоцька міська рада зверталась до Городоцької районної організації Всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України з пропозицією щодо розгляду питання про передачу нерухомого майна (майнового комплексу стадіону «Колос») у комунальну власність.

Лист Львівської обласної організації ВФСТ «Колос» № 332 від 14.09.2007 р., в якому остання зазначила, що не заперечує проти передачі стадіону «Колос» з адміністративним будинком та допоміжними спорудами у м. Городку по вул. Шевченка,7 у комунальну власність м. Городка, не можна розцінювати, як рішення власника про передачу майна. Адже, згідно Положення Городоцької районної організації Всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України право розпоряджатись її майном та коштами належить раді районної організації, а не Львівській обласній організації ВФСТ «Колос».

Відтак, судом першої інстанції обґрунтовано відмовлено позивачу в задоволенні позивних вимог щодо зобов'язання Львівської обласної організації ВФСТ «Колос» виконати рішення сесії Городоцької міської ради від 28.12.2007 р. № 995 «Про прийняття в комунальну власність територіальної громади міста майнового комплексу стадіону «Колос».

Необґрунтованими є також позовні вимоги, що стосуються відповідача-3, оскільки доказів звернення до Виконавчого комітету Городоцької міської ради із заявою та пакетом документів, необхідних для оформлення свідоцтва на право комунальної власності громадян міста на об'єкти нерухомості майнового комплексу стадіону «Колос» по вул. Шевченка, 7 в м. Городку суду не представлено.

Відповідно не надано суду і доказів відмови відповідача-3 від виконання рішення сесії Городоцької міської ради від 27.12.2011 р. № 510 "Про впорядкування питань утримання майнового комплексу стадіону «Колос» по вул. Шевченка, 7 в м. Городку" в частині оформлення свідоцтва на право комунальної власності громадян міста на об'єкти нерухомості майнового комплексу стадіону «Колос» по вул. Шевченка, 7 в м. Городку, а отже і не доведено факт порушення відповідачем-3 прав та охоронюваних законом інтересів позивача.

Також колегія суддів погоджується із судом першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання керівництва Городоцької районного організації ВФСТ «Колос» допустити КП «Городоцьке РБТІ» на територію майнового комплексу «Колос» для проведення технічного обстеження (інвентаризації) нежитлових будівель міського стадіону «Колос», що на вул. Шевченка, 7 в м. Городку, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 391 ЦК України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

В матеріалах справи відсутні документи, які б підтверджували права Городоцької міської ради на нежитлові будівлі майнового комплексу стадіону «Колос» по вул. Шевченка, 7 в м. Городку. Законні підстави вимагати від балансоутримувача майна допустити КП «Городоцьке РБТІ» на територію майнового комплексу «Колос» для проведення технічного обстеження (інвентаризації) вказаних нежитлових будівель, у позивача відсутні.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку про те, що оскаржуване рішення прийняте місцевим господарським судом із правильним застосуванням матеріальних та процесуальних норм і підстав для його скасування не вбачає.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, -

Львівський апеляційний господарський суд

П О С Т А Н О В И В :

1.Рішення Господарського суду Львівської області від 29.01.2013 року у даній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

2.Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

3. Справу направити в Господарський суд Львівської області.

Постанова підписана 08.04.2013 року

Головуючий - суддя Скрипчук О.С.

суддя Дубник О.П.

суддя Матущак О.І.