Постанова № 30553948, 09.04.2013, Дніпропетровський апеляційний господарський суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.04.2013 року Справа № 5013/1243/12

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Крутовських В.І. - доповідач,

суддів: Дмитренко А.К., Прокопенко А.Є.,

при секретарі судового засідання Лазаренко П.М.

За участю прокурора Полупанова І.А., прокурор Дніпропетровської міжрайонної екологічної прокуратури, посвідчення №014153 від 24.12.2012 року.

Представники сторін у судове засідання не з"явились, про час та місце судового засідання повідомлені належним чином.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу фермерського господарства "Люліна Сергія Івановича" на рішення господарського суду Кіровоградської області від 06.12.2012 року у справі № 5013/1243/12

за позовом: Кременчуцького міжрайонного екологічного прокурора в інтересах держави в особі:

позивача - 1 Державної екологічної інспекції у Кіровоградській області, м. Кіровоград

позивача - 2 Державної інспекції сільського господарства у Кіровоградській області, м. Кіровоград

позивача - 3 Онуфріївської районної державної адміністрації, Кіровоградська область, смт. Онуфріївка,

до відповідача-1 фермерського господарства "Люліна Сергія Івановича", Кіровоградська область, Онуфріївський район, с. Зибкове,

відповідача - 2 Деріївської сільської ради Онуфріївського району, Кіровоградська область, Онуфріївський район, с. Деріївка,

за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: відділу Держкомзему у Онуфріївському районі Кіровоградської області, Кіровоградська область, смт. Онуфріївка,

про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсним договору оренди землі та зобов'язання повернути земельну ділянку.

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2012 року Кременчуцька міжрайонна екологічна прокурора в інтересах держави в особі: Державної екологічної інспекції у Кіровоградській області, Державної інспекції сільського господарства у Кіровоградській області та Онуфріївської районної державної адміністрації звернулася до господарського суду Кіровоградської області, з урахуванням клопотання про уточнення позовних вимог про визнання незаконним та скасувати рішення 33 сесії Деріївської сільської ради 5 скликання № 571 від 02.07.2010р., яким надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фермерському господарству Люліна С.І. в оренду строком на 49 років під будівництво хлібоприймального пункту площею 20 га земель промисловості на території Деріївської сільської ради в межах села Деріївка. Визнання незаконним та скасувати рішення 34 сесії Деріївської сільської ради 5 скликання № 588 від 09.09.2010р., яким проект землеустрою погоджений, а земельна ділянка площею 20 га надана у користування ФГ Люліна С.І. Визнання незаконним та скасувати рішення 3 сесії 6 скликання № 76 від 11.01.2011р., яким надано дозвіл ФГ Люліна С.І. на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 20 га, наданої йому в оренду. Визнання незаконним та скасувати рішення № 84 від 18.02.2011 року 4 позачергової сесії сільської ради 6 скликання, яким затверджено матеріали по оцінці та підготовці до продажу земельної ділянки площею 20 га та вирішено продати земельну ділянку ФГ Люліна С.І. для будівництва хлібоприймального пункту. Визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 21.09.2010 року, укладеного між Деріївською сільською радою та ФГ Люліна С.І., зареєстрований у Державному реєстрі земель 28.09.2010 р. за №0410038100001. Зобов'язання ФГ Люліна С.І. повернути земельну ділянку площею 20 га до земель запасу Деріївської сільської ради Онуфріївського району.

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 06.12.2012 року у справі №5013/1243/12 (суддя - Колодій С.Б.) позовні вимоги задоволено повністю та припинено провадження по справі в частині позовних вимог Державної інспекції сільського господарства у Кіровоградській області до фермерського господарства "Люліна Сергія Івановича" та Деріївської сільської ради Онуфріївського району. Стягнуто з фермерського господарства "Люліна Сергія Івановича" в доход Державного бюджету України 1073грн. судового збору.

Не погодившись з рішенням суду, фермерське господарство "Люліна Сергія Івановича" звернулося до Дніпропетровського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на те, що рішення винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, просило рішення господарського суду Кіровоградської області від 06.12.2012 року скасувати, прийняти нове рішення яким відмовити Кременчуцькому міжрайонному екологічному прокурору в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Розпорядженням секретаря судової палати від 14.01.2013р. у зв'язку з відпусткою суддів постійно діючої колегії суддів, по справі призначена колегія суддів у складі: головуючий суддя Крутовських В.І. (доповідач), судді Чоха Л.В., Чимбар Л.О.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 14.01.2013р. у справі № 5013/1243/12 апеляційну скаргу прийнято до провадження та призначено до розгляду.

Розпорядженням секретаря судової палати від 01.02.2013р. у зв'язку з виходом на роботу суддів постійно діючої колегії суддів, призначена колегія суддів у складі: головуючий суддя Крутовських В.І. (доповідач), судді Прокопенко А.Є., Дмитренко А.К.

Ухвалою від 01.02.2013 року даною колегією суддів справу №5013/1243/12 прийнято до свого провадження.

04.02.2013 року від Кременчуцького міжрайонного екологічного прокурора до Дніпропетровського апеляційного господарського суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на дотримання господарським судом при винесенні рішення норм матеріального та процесуального права, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення господарського суду без змін.

Від відділу Держкомзему у Онуфріївському районі Кіровоградської області 05.02.2013 року до апеляційного суду надійшов лист, в якому третя особа зазначила , що підтримує рішення господарського суду від 06.12.2012 року та просила відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

05.02.2013 року в судовому засіданні була оголошена ухвала про відкладення розгляду справи до 26.02.2013 року.

В зв'язку з неявкою у судове засідання 26.02.2013 року представників позивачів, відповідача-2 та третьої особи розгляд справи було відкладено до 19.03.2013 року.

До Дніпропетровського апеляційного господарського суду 18.03.2013 року від Онуфріївської районної державної адміністрації Кіровоградської області надійшли заперечення на апеляційну скаргу, в яких вважаючи, що рішення господарського суду від 06.12.2012 року прийнято з дотриманням норм матеріального і процесуального права, заперечував проти доводів апеляційної скарги.

19.03.2013 року від фермерського господарства "Люліна Сергія Івановича" до апеляційного суду надійшли пояснення по апеляційній скарзі.

У судовому засіданні 19.03.2013 року оголошено ухвалу про продовження строку розгляду спору до 16.04.2013 року та відкладення розгляду справи на 09.04.2013 року.

02.04.2013 року фермерське господарство "Люліна Сергія Івановича" надіслало до суду пояснення на відзив Кременчуцького міжрайонного екологічного прокурора.

У судовому засіданні 09.04.2013 року було оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора Дніпропетровської міжрайонної екологічної прокуратури, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що рішення господарського суду підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - без задоволення, приймаючи до уваги наступне.

По справі встановлено, що рішенням 33 сесії Деріївської сільської ради 5 скликання № 571 від 02 липня 2010 року надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фермерському господарству Люліна С.І. в оренду строком на 49 років під будівництво хлібоприймального пункту площею 20 га земель промисловості на території Деріївської сільської ради в межах села Деріївка.

Рішенням 34 сесії Деріївської сільської ради 5 скликання № 588 від 09.09.2010 року погоджено проект землеустрою, а земельна ділянка площею 20 га надана в користування фермерському господарству Люліна С.І.

На підставі даного рішення між Деріївською сільською радою (орендодавцем) та фермерським господарством «Люліна С.І.» (орендар) 21 вересня 2010 року укладено договір оренди земельної ділянки площею 20 га про передання в строкове платне користування земельної ділянки для будівництва хлібоприймального пункту.

Договір був зареєстрований в Онуфріївському відділі ДП ЦДЗК, про що у державному реєстрі вчинено запис від 23.09.2010 року № 04103200001.

Рішенням 3 сесії 6 скликання № 76 від 11.01.2011 року надано дозвіл фермерському господарству Люліна С.І. на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 20 га, наданої під будівництво хлібоприймального пункту.

Рішенням № 84 від 18.02.2011 року 4 позачергової сесії 6 скликання затверджено матеріали по оцінці та підготовці до продажу земельної ділянки площею 20 га та вирішено продати земельну ділянку фермерському господарству Люліна С.І. для будівництва хлібоприймального пункту.

Як вбачається з матеріалів справи, Кременчуцькою міжрайонною екологічною прокуратурою була проведена перевірка законності надання в оренду земельної ділянки фермерському господарству Люліна С.І. для будівництва хлібоприймального пункту на території Деріївської сільської ради.

На вимогу Кременчуцької міжрайонної екологічної прокуратури, відділом Держкомзему в Онуфріївському районі листом від 24.05.2012 року №338/06/09-12 повідомлено, що земельна ділянка площею 20 га надана в оренду фермерському господарству Люліна С.І., до загальної площі земель промисловості по формі 6-зем не входила, а частково входить до нормативно встановленої прибережної захисної смуги Дніпродзержинського водосховища.

Відповідно до технічного звіту, який знаходиться в матеріалах справи, зробленого товариством з обмеженою відповідальністю фірма «Алтей» в січні 2010 року, земельна ділянка, яка надана в оренду фермерському господарству Люліна С.І. знаходиться в прибережній захисній смузі.

Згідно статті 21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; визнання недійсними угод щодо земельних ділянок.

До земель водного фонду належать землі, зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами (стаття 58 Земельного кодексу України).

Так, відповідно до норм статті 59 Земельного кодексу України громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

Згідно з частинами 1,2 статті 61 Земельного кодексу України прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється: будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів.

Статтею 123 Земельного кодексу України передбачено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування на підставі органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення. Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюється, зокрема, затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Також необхідно зазначити, що земельну ділянку передано фермерському господарству Люліна С.І. без проведення земельних торгів, в зв'язку з чим було порушено вимоги статті 134 Земельного кодексу України.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (пункт 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Відповідно до статті 21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним і скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Господарський суд прийшов до висновку, що вищезазначені рішення Деріївської сільської ради не відповідають вимогам чинного законодавства, оскільки прийняті з порушенням статей 61, 123, 124, 134 Земельного кодексу України.

Також необхідно зазначити, що в своїх поясненнях на апеляційну скаргу відділ Держкомзему у Онуфріївському районі Кіровоградської області та Онуфріївська районна державна адміністрації Кіровоградської області підтримували рішення господарського суду, а в задоволенні апеляційної скарги просили відмовити. Тобто погоджувалися з тими висновками суду, що рішення Деріївської сільської ради були прийняті з порушенням норм чинного законодавства.

Статтею 203 Цивільного кодексу України передбачено вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину, зокрема, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Так, відповідно до статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування (стаття 216 Цивільного кодексу УКраїни).

Враховуючи вищевикладене, рішення Деріївської сільської ради були прийняті з порушенням норм чинного законодавства, так як надання земельної ділянки державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі затвердженого проекту землеустрою та до обов'язковості продажу земельної ділянки державної чи комунальної власності належить проведення земельних торгів, а передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній та комунальній власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування то колегія суддів погоджується з висновком господарського суду Кіровоградської області щодо задоволення позовних вимог.

В апеляційній скарзі, скаржник посилався на те, що при прийнятті вищезазначених рішень, Деріїївською сільською радою не розроблялося та не затверджувалося будь - яких проектів із землеустрою прибережних захисних смуг. Рішень щодо встановлення розмірів захисних смуг не приймалося. Але як вже зазначалося вище, відповідно до норм Земельного кодексу України у прибережних захисних смугах забороняється будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідромеханічних та лінійних).

Отже, колегія суддів вважає, що господарським судом дана правильна юридична оцінка обставинам справи, тому висновки господарського суду є законними, обґрунтованими, відповідають фактичним обставинам та наявним матеріалам справи, нормам матеріального та процесуального права, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Приймаючи до уваги викладене, рішення господарського суду підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - без задоволення.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Рішення господарського суду Кіровоградської області від 06.12.2012 року у справі № 5013/1243/12 залишити без змін, а апеляційну фермерського господарства "Люліна Сергія Івановича", Кіровоградська область, Онуфріївський район, с. Зибкове - без задоволення.

Головуючий В.І. Крутовських

Суддя А.К. Дмитренко

Суддя А.Є. Прокопенко

Повний текст постанови виготовлено та підписано 10.04.2013 року.