Постанова № 30540223, 05.04.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Ференчук О.В.

Суддя-доповідач - Сухарьок М.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2013 року справа №230/1074/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Сухарька М.Г., суддів Білак С.В., Гаврищук Т.Г.,

при секретарі: Святодух О.Б.,

за участю сторін:

від позивача: ОСОБА_2,

від відповідача: Лобановська Н.О., Чікерда Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області на постанову Єнакіївського міського суду Донецької області від 06 березня 2013 р. у справі № 230/1074/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач 21.02.2013 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Єнакіївського міського суду Донецької області від 06 березня 2013 р. позовні вимоги задоволенні.

Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції і подав апеляційну скаргу в якій просив скасувати постанову суду, в задоволенні позовних вимог відмовити.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне відмовити в задоволенні вимог викладених в апеляційній скарзі з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 з 09.10.2001 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Єнакієве, як отримувач пенсії, призначеної на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», який діяв на момент призначення пенсії, в розмірі 90 % середнього заробітку посади старшого слідчого прокуратури м. Єнакієве.

03 серпня 2012 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве про проведення перерахунку пенсії у зв'язку зі збільшенням заробітної плати працівникам органів прокуратури України з урахуванням Закону України "Про прокуратуру", який був чинним на момент призначення та перерахунку пенсії.

Згідно листа УПФУ в м. Єнакієве №1/0-07-01-03 від 10.01.2013 року Кабінетом Міністрів України 31 травня 2012 року прийнято постанову за №505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури", яка набрала чинності 14 червня 2012 року. У зв'язку з цим працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року. При цьому розмір пенсії обчислюється за нормами Закону України "Про прокуратуру" в редакції, чинній на час набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505, та з урахуванням пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".

Таким чином, перерахунок пенсії позивача було здійснено в розмірі 80% від суми місячного заробітку на підставі Закону України "Про прокуратуру" в редакції, на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505, та з урахуванням Закону України №3668-УІ від 08 липня 2011 року "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".

Не погодившись з такими діями відповідача, ОСОБА_2 звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з неправомірності дій відповідача щодо необхідності застосування до спірних правовідносин положень Закону України "Про прокуратуру" в редакції, чинній на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505, яка на теперішній час, звужує права позивача в частині розміру пенсії та передбачає, що перерахунок пенсії потрібно проводити виходячи з 80 % суми заробітної плати, а не 90 %, як то було встановлено на підставі ст.50-1 Закону України в редакції від 23.12.2010 року, що діяла на час призначення пенсії позивача.

Таким чином, судом першої інстанції зроблений висновок про те, що Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве повинно перерахувати позивачу пенсію згідно довідки прокуратури Харківської області від 02 серпня 2012 року № 18-57-1051, відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", в редакції від 23 грудня 2010 року, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, та здійснити відповідні виплати.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач з 06 листопада 2003 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Єнакієве і отримує пенсію відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 12.07.2001 року (№2663-111), яка діяла на момент призначення пенсії, в розмірі 90% середнього заробітку посади Ізюмського міжрайонного прокурора Харківської області.

03 серпня 2012 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача з вимогою провести перерахунок пенсії за вислугою років в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Прокуратури Донецької області від 02 серпня 2012 року, у зв'язку зі змінами відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" № 505 від 31.05.2012 року.

Листом від 02.11.2012 року УПФУ в м. Єнакієве повідомило позивача про те, що перерахунок його пенсії здійснено з 01.07.2012 року у розмірі 80% від середнього заробітку на підставі Закону України "Про прокуратуру" в редакції на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505, та з урахуванням Закону України №3668-УІ від 08 липня 2011 року "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" № 505 від 31.05.2012 року затверджено схеми посадових окладів працівників органів прокуратури згідно з додатками 1 - 5. Надано право керівникам органів прокуратури у межах затвердженого фонду оплати праці: установлювати: працівникам органів прокуратури посадові оклади відповідно до затверджених цією постановою схем посадових окладів.

Колегія суддів зазначає, що пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих прокуратури, до яких законодавцем віднесено і позивача, встановлено приписами ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру".

За правилами ч.1 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України від 12.07.2001, № 2663-ІІІ "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру", які залишилися без змін станом на 23.12.2010 року, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку було встановлено.

Законом України від 08.07.2011 р. № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011 року, у статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру": частину першу замінено двома частинами такого змісту:

"Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше:по 30 вересня 2011 року - 20 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років;

з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року - 20 років 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року - 21 рік, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 11 років;

з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року - 21 рік 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 11 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року - 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 12 років;з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року - 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 12 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року - 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 13 років;з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року - 23 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 13 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року - 24 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 14 років;з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року - 24 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 14 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2020 року і пізніше - 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 15 років.

Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії".

Таким чином, положення частини 1 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону від 08.07.2011, № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" є більш новими, порівняно з положеннями частини 1статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України від 20.01.2005, № 2377-IV "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", і за загальним правилом дії норм права у часі саме вони підлягали пріоритетному застосуванню при визначенні розміру відсотків, з яких призначається пенсія прокурору.

Прокурорам і слідчим, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їхнім вибором, у тому числі на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу" (ч.10 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру").

Відповідно до частин 12, 13 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються органами Пенсійного фонду України і виплачуються в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (ч.18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру").

Положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Отже, перерахунок пенсії позивачу, при наявності права на такий перерахунок, повинно бути обчислено виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком, тобто з 80 відсотків від суми її місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії, а не з 90 відсотків, як помилково вважає позивач.

З огляду на вищевикладене, та враховуючи, що положення частини 1 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону від 08.07.2011, № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" неконституційними не визнавалися, доводи апеляційної скарги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції при ухваленні рішення були допущені порушення норм матеріального та процесуального права, а тому дана постанова підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве на постанову Єнакіївського міського суду Донецької області від 06 березня 2013 р. у справі № 230/1074/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Постанову Єнакіївського міського суду Донецької області від 06 березня 2013 р. у справі № 230/1074/13-а - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова ухвалена у нарадчій кімнаті та проголошені її вступна та резолютивна частини 05 квітня 2013 року, повний текст буде виготовлений 05 квітня 2013 року.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення ухвали в повному обсязі.

. Головуючий: Сухарьок М.Г.

Судді: Білак С.В. Гаврищук Т.Г.