Ухвала суду № 30508941, 03.04.2013, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

______________

Головуючий у 1-й інстанції: Брагін В.І.

Суддя-доповідач:Одемчук Є.В.

ПОСТАНОВА

іменем України

"03" квітня 2013 р. Справа № 601/648/12

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Одемчука Є.В.

суддів: Бучик А.Ю.

Майора Г.І.,

при секретарі Самченко В.М. ,

за участю представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Андрушівської районної державної адміністрації Житомирської області на постанову Андрушівського районного суду Житомирської області від "15" листопада 2012 р. у справі за позовом Прокурора Андрушівського району Житомирської області до Андрушівської районної державної адміністрації Житомирської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог ОСОБА_4 про скасування розпорядження ,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому зазначив, що розпорядженням виконуючого обов'язки голови Андрушівської районної державної адміністрації від 15.07.2011 № 284 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою передачі їх в оренду для ведення фермерського господарства. Вважає, що вказане розпорядження суперечить вимогам законодавства і підлягає скасуванню, оскільки при прийнятті рішення відповідачем порушено вимоги ст. 118 ЗК України і ст. 7 Закону України «Про фермерські господарства» (у редакції від 19.06.2003), оскільки ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок лише на підставі висновку професійної комісії з питань створення фермерських господарств про надання дозволу на створення фермерського господарства.

Постановою Андрушівського районного суду Житомирської області позов задоволено, визнано протиправним та скасовано розпорядження виконуючого обов'язки голови Андрушівської районної державної адміністрації від 15.07.2011 № 284 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою передачі їх в оренду для ведення фермерського господарства.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій покликаючись на порушення судом першої інстанції матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що на час видання відповідачем розпорядження, заява ОСОБА_4 про намір взяти в оренду земельну ділянку для ведення фермерського господарства не відповідала вимогам законодавства :в ній не вказана кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, відсутнє обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства; засідання зазначеної професійної комісії з питань створення фермерських господарств, на якому розглядалося звернення ОСОБА_4 щодо передачі їй у користування земельних ділянок для ведення фермерського господарства, на час видачі розпорядження не було оформлено відповідним протоколом, не було підписано членами комісії, а зазначений в витягу з протоколу № 3 від 25.06.2011 року засідання професійної комісії з питань створення фермерських господарств висновок про надання ОСОБА_4 дозволу на створення фермерського господарства суперечить Положенню про порядок проведення професійного відбору з питань створення фермерських господарств, оскільки надання дозволу на створення фермерського господарства не відноситься до компетенції комісії, навпаки рішення комісії не містить ніякого висновку про наявність у ОСОБА_4 досвіду роботи в сільському господарстві або наявність відповідної освіти.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно зі статтями 26, 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад; до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема: підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та надання їх у користування юридичних осіб належить до повноважень відповідних сільських, селищних, міських рад; громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, або державних органів приватизації, або центрального органа виконавчої влади з питань земельних ресурсів в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом (статті 12, 116, пункти 6, 7 ст. 118 ЗК України).

Статтею 7 Закону України "Про фермерське господарство" визначений порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства, а саме: порядок звернення до компетентних органів (відповідної районної державної адміністрації або місцевої ради) для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки з метою ведення фермерського господарства; зміст заяви про надання земельної ділянки у власність або в оренду; порядок розгляду цієї заяви компетентним органом.

Статтею 7 Закону України "Про фермерське господарство" та статтею 118 Земельного кодексу України визначено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації чи місцевої ради із заявою, до якої додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, отриманої в аграрному навчальному закладі.

Відповідно до п. 3.6 Положення про порядок проведення професійного відбору з питань створення фермерських господарств, затвердженого наказом Мінагрополітики і Мінпраці України від 17.12.2003 № 452\335 (чинного на час виникнення спірних правовідносин), рішення професійної комісії з питань створення фермерських господарств має містити висновок про наявність у громадянина достатнього досвіду роботи у сільському господарстві або необхідної сільськогосподарської кваліфікації оформляється протоколом, який підписують головуючий та всі члени комісії, присутні на засіданні.

Згідно протоколу №3, підписаного всіма членами комісії, засідання професійної комісії з питань створення №3 фермерських господарств від 25.062011 року дано дозвіл на створення фермерського господарства гр. ОСОБА_4, в зв'язку із наявністю у неї достатнього досвіду роботи у сільському господарстві та достатньої матеріальної бази для створення фермерського господарства.

Крім того, ОСОБА_4 надала обґрунтування доповнення до заяви від 06.07.11 року щодо отримання земельної ділянки для ведення фермерського господарства, де зазначила для якої мети їй необхідна земельна ділянка. скільки осіб буде створювати фермерське господарство, чи було нею використано право на одержання земельної ділянки у власність.

За загальноприйнятим визначенням досвід роботи - це сукупність знань, уміння, які здобуваються в житті, на практиці. Статтею 48 Кодексу законів про працю України визначено, що основним документом про трудову діяльність працівника є трудова книжка. Однак запис у ній не може підтвердити наявний досвід роботи, а фіксує лише трудовий стаж.

На момент розгляду заяви ОСОБА_4 законодавством чітко не визначено який саме досвід громадянина у сільському господарстві є достатнім для надання йому можливості створення фермерського господарства і яка саме сільськогосподарська кваліфікація є достатньою для цього.

З врахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що розпорядження виконуючого обов'язки голови Андрушівської районної державної адміністрації від 15.07.2011 № 284 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою передачі їх в оренду для ведення фермерського господарства" відповідає вимогам чинного законодавства і скасуванню не підлягає.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що судове рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового - про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Андрушівської районної державної адміністрації Житомирської області задовольнити, постанову Андрушівського районного суду Житомирської області від "15" листопада 2012 р. скасувати.

В позові прокурору Андрушівського району Житомирської області до Андрушівської районної державної адміністрації Житомирської області відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) Є.В.Одемчук

судді: (підпис) (підпис) А.Ю.Бучик Г.І. Майор

З оригіналом згідно: суддя _______ Є.В.Одемчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "08" квітня 2013 р.

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу Прокурор Андрушівського району Житомирської області вул. Корольова, 4,м. Андрушівка,Житомирська область,13400 (рекомендоване з повідомленням)

3- відповідачу Андрушівська районна державна адміністрація Житомирської області пл. Леніна, 1,м.Андрушівка,Житомирська область,13400 (рекомендоване з повідомленням)

4- представнику третьої особи ОСОБА_6, АДРЕСА_1 м. Андрушівка, Житомирська область (рекомендоване з повідомленням)