Рішення № 30488945, 22.03.2013, Микитівський районний суд м. Горлівки

Справа № 252/3381/13-ц

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2013 року Микитівський районний суд м. Горлівки Донецької області в складі: Головуючого судді Каліуш О.В., при секретарі Морозинській Ю.О., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Кульбачної Є.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Горлівської міської ради про визнання недійсною додаткової угоди до договору оренди землі,

В С Т А Н О В И В:

Звернувшись до суду з позовом, ОСОБА_3 просить: визнати недійсною додаткову угоду № 2 до договору оренди землі № 040615200107 від 05 травня 2006 року, зареєстрованого 23.05.2006 року, укладеного між Горлівською міською радою в особі міського голови Сахарчука І.А. та ОСОБА_3, зареєстровану у Горлівському міському відділі Донецької регіональної філії державного підприємтсва «Центр державного земельного кадастру» 09.12.2009 р., реєстраційний номер 040919400052, з моменту її вчинення, посилаючись на те, що 05 травня 2006 року між ним та Горлівською міською радою, в особі міського голови Сахарчука І.А. укладено договір оренди землі відповідно до умов якого:

« 1. Орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку згідно рішення Горлівської міської ради від 20.03.2006 року № IV/32-13 (для роздрібної торгівлі та комерційних послуг, 1.10.5), яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

2. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,0049 га.

3.На земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна: будинок кіоску А-І, та інші об'єкти інфраструктури - проїзди, проходи, площадки.

4.Земельна ділянка передається в оренду разом із будівлею А-І, який належить гр.. ОСОБА_3 на підставі свідоцтва про право власності від 07.09.2004 року серія САА № 662113 та іншими об'єктами інфраструктури - проїздами, проходами, площадками.

5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно Довідки про нормативну

грошову оцінку № 1213 від 10.04.2006 року становить 12410 грн. (253,26 грн/кв.м).

8. Договір укладено на десять років.

9. Орендна плата вноситься орендарем у вигляді грошових внесків та розмірі:

Цн=253.26 грн./кв.м * 49 кв.м.*0,01*2=248,20 грн. у рік. Сума річної оплати складає - 248,20 грн. у рік.

Грошова плата вноситься на рахунок одержувача: ВДК у м. Горлівка Микитівського району № 33215815600020 в УДК у Донецькій області м. Донецьк, код ОКПО 24164887, МФО 834016 в місцевий бюджет, код плати за оренду землі 13050500 в розмірі: 20,68 грн. у місяць.

13.Розмір орендної плати переглядається щорічно у разі:

- зміни умов господарювання, передбачених договором;

- зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством;

- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджується документами;

- в інших випадках, передбачених законом.

15. Земельна ділянка надається в оренду для обслуговування кіоску.

16. Цільове призначення земельної ділянки - для роздрібної торгівлі та комерційної

діяльності, 1.11.3. Землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого

призначення.

20. Передача земельної ділянки орендарю здійснюється у строки не пізніше семи днів після державної реєстрації цього договору за актом приймання-передачі.

36. Зміна умов договору оренди земельної ділянки здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується у судовому порядку.»

Договір оренди землі від 05.05.2006 р. зареєстрований у Горлівському міському відділі Донецької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» 23.05.2006р., реєстраційний номер 040615200107.

23.05.2006 р. він прийняв в користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 0,0049 га на підставі акту прийому-передачі земельної ділянки № 107.

21.02.2007р. між ним та Горлівською міською радою, в особі першого заступника міського голови Попова М.М. укладено додаткову угоду № 1 до договору оренди землі № 040615200107 від 23.05.2006р. відповідно до умов якої:

1. Орендар та Орендодавець домовились внести наступні зміни у договір оренди землі №040615200107 від 23.05.2006р.:

1.1. п. 5 викласти у новій редакції: Нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно Довідки про нормативну грошову оцінку № 1213 від 10.04.2006 року складає: 12410 грн. (253, 26 грн/кв.м).

1.2. п.9 викласти в новій редакції: Орендна плата вноситься орендарем у вигляді грошових внесків та розмірі: Грошова плата вноситься на рахунок одержувача: ВДК у м. Горлівка, Микитівського району № 33212851700020 в УДК у Донецькій області м. Донецькй, код ОКПО 3468448, МФО 834016 в місцевий бюджет, код плати за оренду землі 13050500 в розмірі 31,03 грн. у місяць.

2. Ця додаткова угода є невід'ємною частиною до договору оренди землі №040615200107 від 23.05.2006р. та діє з моменту її підписання сторонами.

У зв'язку з прийняттям Горлівською міською радою рішення від 22.02.2008 р. № V/29-49 «Про встановлення розміру відсотків від нормативної грошової оцінки земельних ділянок для розрахунку орендної плати за землю» 02.12.2009 р. між ним та Горлівською міською радою в особі першого заступника міського голови Попова М.М, укладено додаткову угоду №2 до договору оренди землі № 040615200107 від 05.05.2006, зареєстрованого 23.05.2006р., відповідно до умов якої Орендар та Орендодавець домовились внести наступні зміни у договір оренди землі №040615200107 від 05.05.2006 р. відповідно до п. 13,36 цього договору, а саме:

1. п.5 викласти у новій редакції: нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно Довідки про нормативну грошову оцінку з 01.07.2009 р. згідно з витягом технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 5370 від 27.10.2009 р. складає: 35 894 грн. (732,54 грн./кв.м).

п.9 Оренда плата вноситься орендарем з 01.07.2009 р. на рахунок одержувача: ВДК у м. Горлівка, в місцевий бюджет Микитівського району, р/р 33212815700020 в УДК у Донецькій області м. Донецьк, код ОКПО 34686448, МФО 834016, код плати за оренду землі 13050500 в розмірі: 89,74 грн. у місяць.

Додаткова угода № 2 до договору оренди землі № 040615200107 від 23.05.2006 р. зареєстрована у Горлівському міському відділі Донецької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах» 09.12.2009 р., реєстраційний номер 040919400052.

08 жовтня 2009 року Донецька обласна організація «Взаємодія» звернулись до Центрально-Міського районного суду м. Горлівки з адміністративним позовом до Горлівської міської ради про визнання незаконним рішення Горлівської міської ради від 29.12.2008 р. № V/42-23 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Горлівки» Донецької області та його скасування.

Постановою Центрально-Міського районного суду м. Горлівки Донецької області від 04.11.2010 р. у задоволенні адміністративного позову було відмовленою.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.01.2011 р. апеляційна скарга Донецької обласної громадської організації «Взаємодія» на постанову Центрально-Міського районного суду м. Горлівки Донецької області від 04.11.2010 року задоволена. Постанову Центрально-Міського районного суду м. Горлівки Донецької області від 04.11.2010 р. у справі № 2а-620/10/0551-скасовано. Позов Донецької обласної громадської організації «Взаємодія» задоволений та визнано незаконним рішення Горлівської міської ради від 29.12.2008 р. № V/42-23 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Горлівки» Донецької області». Скасовано рішення Горлівської міської ради від 29.12.2008 р. № V/42-23 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Горлівки Донецької області».

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 квітня 2011 року касаційна скарга Горлівської міської ради на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2011 року залишена без задоволення, а постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.01.2011 року у справі № 2-а620/10/0551 -без змін.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.01.2011 р., ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.04.2011 року встановлено, що рішення Горлівської міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Горлівки Донецької області» від 29.12.2008 р. № V/42-23 згідно зі ст. 1 Закону України «Про державну регуляторну політику у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 року є регуляторним актом, оскільки воно:

- Прийнято уповноваженим регуляторним органом - Горлівською міською радою, в межах компетенції, визначеної ст. 12, 201 Земельного кодексу України, п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування України», ст. 13, 15, 18, 23 Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 року № 1378-ІУ;

-Змінює норми права, встановлені ст. ст. 6,7 Закону України «Про плату за землю» від 03.07.1992 року № 2535

- Застосовується неодноразово, оскільки згідно до ч. 2 ст. 18 Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 року № 1378-ІV нормативна грошова оцінка земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років, натомість як земельний податок так і орендна плата, для визначення яких вона використовується сплачується щомісячно;

- Застосовується щодо невизначеного кола осіб;

- спрямоване на правове регулювання господарських відносин, адміністративних відносин між Горлівською міською радою, Горлівською об'єднаною державною податковою інспекцією та суб'єктами господарювання м. Горлівки, які є платниками земельного податку та орендної плати.

На підставі вищенаведеного, згідно зі ст. 4 ЦК України рішення Горлівської міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Горлівки Донецької області» від 29.12.2008 р. № V/42-23 є актом цивільного законодавства.

Згідно ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, встановлених ч. ч. 1, 2, 3, 5, 6 ст. 203 ЦК України, зокрема, зміст правочину не може суперечити ЦК України, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

У зв'язку з визнанням незаконним та скасуванням рішення Горлівської міської ради від 29.12.2008 р. № V/42-23 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Горлівки Донецької області» постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.01.2011 р., яка залишена без змін ухвалою Вищого адміністративного суду від 12.04.2011 року вважає, що Горлівською міською радою при укладанні з ним додаткової угоди № 2 до договору оренди землі №040615200107 від 05.05.2006 року, зареєстрованого 23.05.2006р., якою змінено п. 5, п. 9 договору оренди землі №040615200107 від 05.05.2006 року, зареєстрованого 23.05.2006р в частині визначення розміру орендної плати за земельну ділянку, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 на підставі технічної документації про нормативну грошову оцінку земель м. Горлівки, затвердженої рішенням Горлівської міської ради від 29.12.2008 р. № V/42-23 порушено ч. 1 ст. 203 ЦК України.

Таким чином, додаткова угода № 2 до договору оренди землі №040615200107 від 05.05.2006року, зареєстрованого 23.05.2006р. в частині визначення розміру орендної плати за земельну ділянку, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 на підставі технічної документації про нормативну грошову оцінку земель м. Горлівки, затвердженої рішенням Горлівської міської ради від 29.12.2008 р. № V/42-23 є такою, що суперечить актам цивільного законодавства.

Визнання судом незаконним акту органу місцевого самоврядування, свідчить про відсутність нелажних правових підстав, якими мали керуватися сторони при укладенні додаткової угоди, що розміру плати за земельну ділянку, що робить додаткову угоду № 2 недійсною з моменту її укладання.

Вважає, що додаткова угода № 2 до договору оренди землі № 040615200107 від 05.05.2006 р., зареєстрованого 23.05.2006 р. є недійсною в частині визначення розміру орендної плати за земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 на підставі технічної документації про нормативну грошову оцінку земель м. Горлівки, затвердженої рішенням Горлівської міської ради від 29.12.2008 р. № V/42-23 з моменту її вчинення.

Представник позивача ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_3 підтримала повністю з підстав, наведених у позовній заяві, просила позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача за довіреністю Кульбачна Є.В. в судовому засіданні позов не визнала, пояснивши, що додаткова угода є волевиявленням її сторін, а тому підстав для визнання її недійсною не має.

Суд, заслухавши пояснення та доводи сторін, повно, всебічно та об'єктивно з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх дослідженими доказами, встановив наступне.

Судом встановлено, що 05 травня 2006 року між Горлівською міською радою (орендодавцем) та ОСОБА_3 (орендарем) укладено договір оренди землі № 040615200107 від 23.05.2006 року, відповідно до умов якого орендодавець згідно рішення Горлівської міської ради від 20.03.2006 року № 1У/32-13 зобов'язався надати, а орендар зобов'язався прийняти в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

В оренду передана земельна ділянка площею 0,4739 га, на земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна - будинок кіоску А-1, та інші об'єкти інфраструктури - проїзди, проходи, площадки, які належать ОСОБА_3 на підставі Свідоцтва про право власності від 07.09.2004 року серія САА № 662130, земельна ділянка передається в оренду разом із будинком кіоску А-1 та іншими об'єктами інфраструктури - проїздами, проходами, площадками.

Пунктом 5 договору оренди визначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянка згідно Довідки про нормативну грошову оцінку № 1213 від 10.04.2006 року становить 12410 грн. (253,26 грн/кв.м.)

Пунктом 8 договору оренди визначено, що договір укладено на десять років.

Згідно п. 9 договору орендна плата за землю сплачується орендарем у вигляді грошових внесків та розмірі: Цн=253.26 грн./кв.м * 49 кв.м.*0,01*2=248,20 грн. у рік. Сума річної оплати складає - 248,20 грн. у рік.

Відповідно до п.13 договору розмір орендної плати переглядається щорічно у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджується документами; в інших випадках, передбачених законом.

Згідно п. 15 договору земельна ділянка передається в оренду - для обслуговування кіоску. Пунктом 16 договору визначено цільове призначення земельної ділянки - для роздрібної торгівлі та комерційних послуг. 1.11.3. Землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

23 травня 2006 року на підставі акту прийому - передачі земельної ділянки № 107 Горлівська міська рада передача, а ОСОБА_3 прийняв земельну ділянку в межах, винесених в натуру, згідно з проектом відведення, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

21 лютого 2007 року між Горлівською міською радою та ОСОБА_3 було укладено додаткову угоду № 1 до договору оренди землі № 040615200107 від 23.05.2006р. відповідно до умов якої, орендар та орендодавець домовились внести наступні зміни у договір оренди землі № 040615200107 від 23.05.2006р., а саме:

п. 5 викласти у новій редакції: Нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно Довідки про нормативну грошову оцінку № 1213 від 10.04.2006 року складає: 12410 грн. (253, 26 грн/кв.м).

п.9 викласти в новій редакції: Орендна плата вноситься орендарем у вигляді грошових внесків та розмірі: Грошова плата вноситься на рахунок одержувача: ВДК у м. Горлівка, Микитівського району № 33212851700020 в УДК у Донецькій області м. Донецькй, код ОКПО 3468448, МФО 834016 в місцевий бюджет, код плати за оренду землі 13050500 в розмірі 31,03 грн. у місяць.

У зв'язку з прийняттям Горлівською міською радою рішення від 29 грудня 2008 року № У/42-23 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Горлівки Донецької області», 02 грудня 2009 року між сторонами було укладено додаткову угоду № 2 до договору оренди землі № 040615200107 від 05.05.2006 року, зареєстрованого 23.05.2006 року, відповідно до умов якої сторони домовились внести наступні зміни у договір оренди землі, п.5 викладено у такій редакції: «нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно Довідки про нормативну грошову оцінку з 01.07.2009 р. згідно з витягом технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 5370 від 27.10.2009 р. складає: 35 894 грн. (732,54 грн./кв.м)» п. 9 викладено у такій редакції: «оренда плата вноситься орендарем з 01.07.2009 р. на рахунок одержувача: ВДК у м. Горлівка, в місцевий бюджет Микитівського району, р/р 33212815700020 в УДК у Донецькій області м. Донецьк, код ОКПО 34686448, МФО 834016, код плати за оренду землі 13050500 в розмірі: 89,74 грн. у місяць.»

Додаткова угода № 2 до договору оренди землі № 0406152000107 від 23.05.2006 року зареєстрована у Горлівському міському відділі Донецької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» 09.12.2009 року, реєстраційний номер 040919400052.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.01.2011 р. визнано незаконним та скасоване рішення Горлівської міської ради від 29.12.2008 р. № V/42-23 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Горлівки Донецької області»

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 квітня 2011 року постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.01.2011 року у справі № 2-а-620/10/0551 залишена без змін.

Даними судовими рішеннями встановлено, що рішення Горлівської міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Горлівки Донецької області» від 29.12.2008 р. № V/42-23 згідно зі ст. 1 Закону України «Про державну регуляторну політику у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 року є регуляторним актом, оскільки воно:

- Прийнято уповноваженим регуляторним органом - Горлівською міською радою, в межах компетенції, визначеної ст. 12, 201 Земельного кодексу України, п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування України», ст. 13, 15, 18, 23 Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 року № 1378-ІУ;

-Змінює норми права, встановлені ст. ст. 6,7 Закону України «Про плату за землю» від 03.07.1992 року № 2535

- Застосовується неодноразово, оскільки згідно до ч. 2 ст. 18 Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 року № 1378-ІV нормативна грошова оцінка земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років, натомість як земельний податок так і орендна плата, для визначення яких вона використовується сплачується щомісячно;

- Застосовується щодо невизначеного кола осіб;

- спрямоване на правове регулювання господарських відносин, адміністративних відносин між Горлівською міською радою, Горлівською об'єднаною державною податковою інспекцією та суб'єктами господарювання м. Горлівки, які є платниками земельного податку та орендної плати.

На підставі вищенаведеного, згідно зі ст. 4 ЦК України рішення Горлівської міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Горлівки Донецької області» від 29.12.2008 р. № V/42-23 є актом цивільного законодавства.

Згідно ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, встановлених ч. ч. 1, 2, 3, 5, 6 ст. 203 ЦК України, зокрема, зміст правочину не може суперечити ЦК України, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Таким чином, додаткова угода № 2 до договору оренди землі №040615200107 від 05.05.2006року, зареєстрованого 23.05.2006р,. в частині визначення розміру орендної плати за земельну ділянку, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 на підставі технічної документації про нормативну грошову оцінку земель м. Горлівки, затвердженої рішенням Горлівської міської ради від 29.12.2008 р. № V/42-23 є такою, що суперечить актам цивільного законодавства.

Визнання судом незаконним акту органу місцевого самоврядування, свідчить про відсутність належних правових підстав, якими мали керуватися сторони при укладенні додаткової угоди, що розміру плати за земельну ділянку, що робить додаткову угоду № 2 недійсною з моменту її укладання.

Таким чином, додаткова угода № 2 до договору оренди землі № 040615200107 від 05.05.2006 р., зареєстрованого 23.05.2006 р., є недійсною в частині визначення розміру орендної плати за земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 на підставі технічної документації про нормативну грошову оцінку земель м. Горлівки, затвердженої рішенням Горлівської міської ради від 29.12.2008 р. № V/42-23 з моменту її вчинення.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_3 про визнання недійсною додаткової угоди № 2 від 02.12.2009 року до договору оренди земельної ділянки є обґрунтованими та такими, що підлягають повному задоволенню.

Керуючись ст.ст. 209, 214-215 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Горлівської міської ради про визнання недійсною додаткової угоди до договору оренди землі задовольнити.

Визнати недійсною додаткову угоду № 2 до договору оренди землі № 040615200107 від 05 травня 2006 року, зареєстрованого 23.05.2006 року, укладеного між Горлівською міською радою та ОСОБА_3, зареєстровану у Горлівському міському відділі Донецької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» 09.12.2009 року, реєстраційний номер 040919400052, з моменту вчинення.

Встановити строк для ознайомлення сторін з повним рішенням - 27 березня 2013 року, відклавши до цього строку складання повного рішення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Апеляційного суду Донецької області через Микитівський районний суд м. Горлівки шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення рішення.

Суддя: О.В. Каліуш