Постанова № 30423792, 02.04.2013, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

02 квітня 2013 року 13:47 № 2а-14890/12/2670

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі судді Саніна Б.В. при секретарі судового засідання Борисовій Т. М. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомУправління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. КиєвадоПриватного акціонерного товариства «Український науково-дослідний інститут спеціальних видів друку» Корпоративне підприємство «Укрвидавполіграфія» простягнення заборгованості в розмірі 65 833,81 грн.за участю представників:

від позивачаПономарьов Г. П. (довіреність)від відповідачаКравцова Е. В. (довіреність)

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва надійшов адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, в якому просить суд стягнути з Приватного акціонерного товариства «Український науково-дослідний інститут спеціальних видів друку» Корпоративне підприємство ДАК «Укрвидавполіграфія» заборгованості по виплаті різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та сумою обчисленою відповідно до інших законодавчих актів в сумі 65 733,81 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.11.2012 р. було відкрито скорочене провадження. Однак, в зв'язку із неможливістю продовження судового розгляду в порядку скороченого провадження, суд ухвалою від 22.11.2012 р. перейшов до розгляду справи за загальними правилами.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 11.12.2012 р. позовну заяву було залишено без розгляду в зв'язку із пропуском строку звернення до суду. Однак, ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 07.02.2013 р. ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 11.12.2012 р. було скасовано та направлено для продовження розгляду.

В судове засідання з'явився представник позивача, який позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить їх задовольнити із підстав викладених в адміністративному позові, зокрема зазначає, що відповідачем було порушено положення Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» (надалі - Закон №1977) та не сплачено за період 0 01.11.2011 р. по 29.02.2012 р. заборгованість по виплаті різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону №1977 та сумою обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, в розмірі 65 733,81 грн..

В судове засідання з'явився представник відповідача, щодо заявлених позовних вимог заперечує в повному обсязі, просить відмовити позивачу в задоволенні адміністративного позову, зокрема зазначає, що позивачем неправомірно направлялись до відповідача повідомлення про суми витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону №1977, і сумою пенсій, обчислених відповідно до інших законодавчих актів. Крім того, відповідач акцентує увагу, що вони не є державною науковою установою, яка має сплачувати вказану суму.

В судовому засіданні було оголошено вступну та резолютивну частини постанови, повний текст постанови виготовлено та підписано 03.04.2013 р.

Розглянувши наявні в матеріалах докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтується позов, оцінивши докази які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про наступне.

Відкрите акціонерне товариство «Український науково-дослідний інститут спеціальних видів друку» корпоративне підприємство ДАК «Укрвидавполіграфія» (код ЄДРПОУ 02426463, місцезнаходження: 02156, м. Київ, вул. Кіото, 25), зареєстровано Деснянською районною у м. Києві державною адміністрацією 10.06.1992 р., що підтверджується даними довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України серії АА №377535.

На виконання Закону України «Про акціонерні товариства» та рішення загальних зборів акціонерів Відкритого акціонерного товариства «Український науково-дослідний інститут спеціальних видів друку» корпоративне підприємство ДАК «Укрвидавполіграфія» від 22.09.2010 р. назва Відкрите акціонерне товариство «Український науково-дослідний інститут спеціальних видів друку» корпоративне підприємство ДАК «Укрвидавполіграфія» змінена на Приватне акціонерне товариство «Український науково-дослідний інститут спеціальних видів друку» корпоративне підприємство ДАК «Укрвидавполіграфія».

Відповідач зареєстрований в Управлінні Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва та є платником внесків, передбачених чинним законодавством України.

21.02.2012 р. Управлінням Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва проведено перевірку правильності нарахування та відшкодування сум фактичних витрат на виплату пенсій науковим працівникам відповідно до Закону №1977, за результатами якої позивачем складено Акт №1 від 21.02.2012 р перевірки правильності нарахування та відшкодування сум фактичних витрат на виплату пенсій науковим працівникам відповідно до Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність» (надалі - Акт №1). В Акті №1 зазначено, що перевіркою було встановлено: сума для відшкодування згідно повідомлень за період з 01.11.2011 р. до 20.02.2012 р. та листів №8828/04 від 26.12.2011 р., №711/06-1 від 20.01.2012 р., №2139/06-1 від 20.02.2012 р. становить 65 733,81 грн. Вказаний Акт №1 було підписано відповідачем із запереченнями, а саме вказано, що виплати мають відбуватись із Державного бюджету.

До Акту №1 долучено розрахунок з якого вбачається, що за листопад 2011 р. - лютий 2012 р. науковим працівникам визначено суму відшкодування фактичних витрат на виплату пенсій на загальну суму 65 733,81 грн. При цьому, зазначений акт перевірки представником відповідача підписано із запереченнями, в яких вказано, що вказана сума повинна відшкодовуватися з Державного бюджету України.

Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва листами №2139/06-1 від 20.02.2012 р. і №711/06-1 від 20.01.2012 р., відповідачу направлялись повідомлення про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону №1977 і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів за листопад 2011 р. - лютий 2012 р. При цьому, згідно копій поштових повідомлень про вручення поштового відправлення, що містяться в матеріалах справи, вказані листи №2139/06-1 від 20.02.2012 р. (з додатками) і №711/06-1 від 20.01.2012 р. (з додатками) було отримано відповідачем, проте дій щодо погашення заборгованості по виплаті різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону №1977 та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів відповідачем не здійснено, зазначених сум, дій не було оскаржено у встановленому Законом порядку.

Суд акцентує увагу, що підтверджує представник відповідача, що відповідач не оскаржував ні в адміністративному порядку ні в судовому ані дії позивача щодо направлення листів із повідомленнями про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону №1977 і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, ані визначеної позивачем суми.

Відповідно до преамбули Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон №1058) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом

В абз.2 п.13 Прикінцевих положень Закону №1058 у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону №1977 та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначеного Закону, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів, спрямованих із джерел, визначених Законом №1977.

Правові відносини щодо призначення пенсій науковим працівникам врегульовані Законом №1977, а саме в ч.9 ст.24 якого зазначено, що різниця між сумою пенсії, призначеної за цим Законом, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, фінансується: для наукових (науково-педагогічних) працівників державних бюджетних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації - за рахунок коштів державного бюджету; для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної за цим Законом; для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів.

Вказаною нормою також закріплено, що зазначені виплати є спеціальним платежем, встановленим для обмеженого кола суб'єктів та направленим на відшкодування витрат Пенсійного фонду України по виплаті різниці між виплаченою науковою пенсією та іншими пенсіями призначеними згідно з чинним законодавством, який не фінансується за рахунок збору на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно із визначенням, наведеним у ст.1 Закону 1058 страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону сплачують страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Крім того, страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло раніше; кошти, сплачені на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону.

Абзацом 1 ст.14 Закону №1058 встановлено, що страхувальниками відповідно до цього Закону є роботодавці: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб -суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок, придбали спеціальний торговий патент), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру, - для осіб, зазначених у п.1, п.10, п.15 ст.11 цього Закону.

В абз.6 ч.2 ст.17 Закону №1058 закріплено обов'язок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Згідно з ч.6 ст.24 Закону №1977 різниця між сумою призначення пенсії за цим Законом та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право дана особа, фінансується для наукових (науково-педагогічних) працівників бюджетних установ і організацій за рахунок державного бюджету, а для наукових (науково-педагогічних) працівників інших підприємств і організацій - за рахунок коштів цих підприємств і організацій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №372 від 24.03.2004 р. було затверджено Порядок фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи (надалі - Порядок №372). При цьому, в п.1 Порядку №372 зазначено, що даний порядок визначає механізм фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III рівнів акредитації згідно із Законом №1977, та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи.

В п.5 Порядку №372 передбачено, що розмір витрат на фінансування різниці у розмірі пенсії за рахунок коштів державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації визначається у розрахунку на рік органами Пенсійного фонду до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з дня призначення пенсії відповідно до Закону №1977, про що відповідному підприємству, установі, організації або закладу відразу надсилається повідомлення за зразком, що додається. Зазначені підприємства, установи, організації та заклади самостійно визначають суму, що підлягає до сплати у розрахунку на місяць, та щомісяця до 25 числа перераховують органу Пенсійного фонду за своїм місцезнаходженням відповідні кошти для фінансування різниці у розмірі пенсії, призначеної у минулому та поточному роках.

Як уже зазначалось, що не спростовано представником відповідача, позивачем на адресу відповідача надсилались повідомлення про необхідність сплати відповідачем суми витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону №1977 і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів за 2011-2012 р.р.

Суд вважає безпідставним твердження представника відповідача, що відповідач не має обов'язку сплачувати суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону №1977 і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів щодо осіб, які отримали право на вказану пенсію до утворення в процесі корпоратизації Відкритого акціонерного товариства «Український науково-дослідний інститут спеціальних видів друку».

Судом встановлено, що не спростовано представником відповідача, що згідно п.1.1 ст.1 Статуту Приватного акціонерного товариства «Український науково-дослідний інститут спеціальних видів друку» Корпоративне підприємство ДАК «Укрвидавполіграфія» (в редакції від 2010 р.), Приватне акціонерне товариство «Український науково-дослідний інститут спеціальних видів друку» утворене відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.11.1998 р. №1870 «Про забезпечення діяльності Державної акціонерної компанії «Українське видавничо-поліграфічне об'єднання» шляхом перетворення Українського науково-дослідного інституту спеціальних видів друку у відкрите акціонерне товариство в порядку, передбаченому Указом президента України від 15.06.1993 р. №210 «Про корпоратизацію підприємств», Законом України «Про господарську товариства» від 19.09.1991 р. №1576. Відповідно до п.2.3 зазначеного Статуту, товариство є правонаступником Українського науково-дослідного інституту спеціальних видів друку.

Відповідно до наданих представником відповідача пояснень, що підтверджується матеріалами справи, ПАТ «Український науково-дослідний інститут спеціальних видів друку» є правонаступником як Українського науково-дослідного інституту спеціальних видів друку так і Відкритого акціонерного товариства «Український науково-дослідний інститут спеціальних видів друку» Корпоративне підприємство ДАК «Укрвидавполіграфія».

Пунктом 4 Порядку №372 встановлено, що у разі ліквідації або зміни власника підприємства, установи, організації чи вищого навчального закладу III - IV рівнів акредитації різниця у розмірі пенсії фінансується за рахунок коштів їх правонаступників у порядку, що діяв стосовно цих підприємств, установ, організацій та закладів до моменту ліквідації або зміни власника.

Більше того, як вбачається із Довідки з ЄДРПОУ АБ №331415 від 02.03.2012 р. відповідач не є бюджетною установою.

Крім того, суд приймає до уваги, що згідно ч.4 ст.91 Цивільного кодексу України (надалі - ЦК України), цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення. При цьому, в ч.1-3 ст.92 ЦК України вказано, що юридична особа набуває цивільних прав та обов'язків і здійснює їх через свої органи, які діють відповідно до установчих документів та закону.

Відповідно до ч.1 ст.96 ЦК України, юридична особа самостійно відповідає за своїми зобов'язаннями.

Згідно вимог ст.108 ЦК України, перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи.

Отже, згідно установчих документів відповідача до відповідача, як правонаступника Українського науково-дослідного інституту спеціальних видів друку, перетвореного у Відкрите акціонерне товариство «Український науково-дослідний інститут спеціальних видів друку» перейшли всі їх права та обов'язки, зокрема обов'язок по виплаті різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону №1977 колишнім працівникам та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів.

Таким чином, суд дійшов висновку, що не спростовано відповідачем, що відповідач є правонаступником Українського науково-дослідного інституту спеціальних видів друку - працівниками якого були особи, яким призначена пенсія відповідно до Закону №1977. Таким чином, з урахуванням положень п.4 Порядку №372 обов'язок щодо сплати різниці пенсії лежить саме на правонаступнику.

Суд також приймає до уваги, що Закон №1977 не ставить в залежність обов'язок підприємства відшкодовувати різницю пенсії щодо пенсіонерів, які були працівниками наукової установи, якою видано довідку про роботу на науковій посаді, що дає право на пенсію на підставі Закону №1977, від наявності статусу наукової установи у підприємства станом на час виплати вказаним працівникам пенсії.

Щодо твердження відповідача, що позивач не має встановленого законом права для звернення до адміністративного суду з позовом про стягнення заборгованості по виплаті різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону №1977 та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, то суд зазначає, що п.8 Порядку №372 передбачено, що у разі порушення строку сплати коштів, які спрямовуються на фінансування різниці у розмірі пенсії, органи Пенсійного фонду стягують відповідні суми у порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до п.1 та п.3 Положення про Пенсійний фон України, затвердженого указом Президента України №384/2011 від 06.04.2011 р. Пенсійний фонд України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Одним із основних завдань Пенсійного фонду України є забезпечення збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску, інших коштів відповідно до законодавства та здійснення контролю за їх сплатою.

Підпунктом 6 п.2.4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №8-2 від 30.04.2002 р. встановлено, що управління має право стягувати несплачені суми єдиного внеску, страхових внесків та інших платежів з їх платників.

Таким чином, з аналізу вказаних вище положень чинного законодавства вбачається, що управління Пенсійного фонду України мають право на звернення до суду з позовами, в тому числі, про стягнення заборгованості з виплати різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону №1977 та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів.

З огляду на те, що відповідачем не сплачено заборгованість з відшкодування витрат Пенсійного фонду України на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації згідно із Законом №1977 і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, за листопад 2011 р. - лютий 2012 р. в сумі 65 733,81 грн., суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, відтак адміністративний позов підлягає задоволенню. При цьому судом враховано, що відповідачем не заперечувався під час проведення перевірки розмір відшкодування сум фактичних витрат на виплату пенсій науковим працівникам, зазначеним в додатку до акту, який отриманий відповідачем.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Статтею 159 КАС України встановлено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення. Ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З огляду на вищевказане суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Керуючись положеннями керуючись положеннями ст.ст. 2, 17, 71, 86, 158-163, 167, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва до Приватного акціонерного товариства «Український науково-дослідний інститут спеціальних видів друку» Корпоративне підприємство ДАК «Укрвидавполіграфія» задовольнити в повному обсязі.

2. Стягнути з Приватного акціонерного товариства «Український науково-дослідний інститут спеціальних видів друку» Корпоративне підприємство ДАК «Укрвидавполіграфія» (код ЄДРПОУ 02426463) на користь Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва (р/р 256003122604, МФО 322669, код ЄДРПОУ 26063541 в ОПЕРУ ГУ Ощадбанку по Києву та Київській області) заборгованість по виплаті різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та сумою обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, в сумі 65 733 (шістдесят п'ять тисяч сімсот тридцять три) грн.81 коп.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.185-187 КАС України.

Суддя Б. В. Санін