Постанова № 30398894, 01.04.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/7491/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2013 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Токмілової Л.М.

при секретарі - Кузьменко Н.А.

за участю: представників позивача - Шапочкіної Г.В., Подгорної З.М.

представник відповідача - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Комінтернівського районного центру зайнятості до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Комінтернівська птахофабрика» про стягнення штрафу за порушення п. 5 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення» в сумі 1178309 грн. 57 коп., -

ВСТАНОВИВ:

06.12.2012 року Комінтернівський районний центр зайнятості (позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовними вимогами до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Комінтернівська птахофабрика» про стягнення штрафу у сумі 1178309 грн. 57 коп.

В обґрунтування своїх позовних вимог представник позивач зазначив, що 05.11.2012 р. проведено планову перевірку з питань додержання вимог законодавства України "Про зайнятість населення" та загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття СТОВ "Комінтернівська птахофабрика", в ході якої встановлено порушення відповідачем вимог п. 5 ст. 20 Закону України "Про зайнятість населення", а саме: до служби зайнятості не подано інформацію про фактичне вивільнення працівників: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68

Представник позивача в судовому засіданні вимоги адміністративного позову підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в адміністративному позові (а.с.4-8).

Відповідач у судове засідання не з'явився, його позиція щодо позову не відома, оскільки він заперечень на позовну заяву не подав та повноважного представника у судове засідання не направив. Про місце, час та дату судового розгляду справи відповідача було повідомлено належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача та оцінивши надані докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд вважає за необхідне задовольнити даний позов повністю з наступних підстав.

Частинною 4 ст.18 Закону України "Про зайнятість населення" передбачено, що у складі державної служби зайнятості створюється інспекція, що здійснює контроль за виконанням законодавства про зайнятість підприємствами, установами й організаціями, незалежно від форм власності і господарювання, фермерами та іншими роботодавцями.

Правовий статус інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення визначений Положенням про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінет Міністрів України № 47 від 24.06.1991р.

Згідно п.1, 2 Положення про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінет Міністрів України № 47 від 24.06.1991р. Інспекція по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення (далі - інспекція) входить до складу державної служби зайнятості. Інспекція здійснює контроль за виконанням законодавства про зайнятість населення підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, фермерами та іншими роботодавцями.

У своїй діяльності інспекція керується Конституцією України, Законом України "Про зайнятість населення", цим Положенням, іншими нормативно-правовими актами і працює у взаємодії з державною податковою адміністрацією, правоохоронними органами, місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до п. "а" п. 7 Положення про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінет Міністрів України № 47 від 24.06.1991р. Інспекція відповідно до покладених на неї завдань проводить перевірку додержання законодавства про зайнятість населення підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, фермерами та іншими роботодавцями, передусім щодо:

- працевлаштування громадян, які потребують соціального захисту;

- організації оплачуваних громадських робіт;

- забезпечення особливих гарантій працівників, вивільнюваних у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємств, установ і організацій, скороченням чисельності або штату працівників;

- подання державній службі зайнятості інформації про наявність вільних робочих місць (вакантних посад), про всіх прийнятих працівників, про наступне вивільнення працівників та фактично вивільнених працівників.

Згідно п. "г". п. 8 Положення про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінет Міністрів України № 47 від 24.06.1991р. Інспекції надається право застосовувати економічні санкції до підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності й господарювання, за порушення законодавства про зайнятість населення, передбачені статтями 5 і 20 Закону України "Про зайнятість населення".

Судом встановлено, що 05.11.2012р. Інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення проведено планову перевірку з питань додержання вимог законодавства України "Про зайнятість населення" та загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття СТОВ "Комінтернівська птахофабрика".

За результатами перевірки складено акт перевірки №12-17/171 від 18.10.2012 р. додержання законодавства України про зайнятість населення (а.с.19-23).

Перевіркою встановлено, порушення відповідачем вимог п. 5 ст. 20 Закону України "Про зайнятість населення", а саме: до служби зайнятості не подано інформацію про фактичне вивільнення працівників: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68

05.11.2012 р. складено акт № 12-16/25 про порушення законодавства України про зайнятість населення, яким у відповідності до п. 5 ст. 20 Закону України "Про зайнятість населення", п. 8 "г" Положення "Про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 47 від 21.06.1991р. передбачено стягнення штрафу у розмірі річної заробітної плати за кожного вивільненого працівника (а.с.19-23).

Перевіряючи правомірність висновків викладених в акті, суд враховує наступні обставини справи.

Під час розгляду справи встановлено, що Інспекція з контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення вчинила в установленому законом порядку дії щодо перевірки дотримання відповідачем СТОВ "Комінтернівська птахофабрика" законодавства України про зайнятість населення.

Згідно довідки № 86 від 24 жовтня 2012 року загальна річна заробітна плата 66 вивільнених працівників за період з 19.07.2011 року по 18.07.2012 року складає 1178309 грн. 57 коп. (а.с.49-50).

Судом встановлено, що наказом № 22-к від 18.07.2012р. у зв'язку з скороченням численності СТОВП "Комінтернівська птахофабрика" на підставі ч. 1. п. 1. ст. 40 КЗпП України (а.с.39-48) звільнено з 18.07.2012 наступних працівників: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 40 Кодексу законів про працю України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Відповідно до ч. 5 ст. 20 Закону України "Про зайнятість населення" при вивільненні працівників (у тому числі працюючих пенсіонерів та інвалідів) у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, підприємства, установи, організації, незалежно від форми власності, повідомляють про це не пізніш як за два місяці в письмовій формі державну службу зайнятості, вказуючи підстави і строки вивільнення, найменування професій, спеціальностей, кваліфікації, розмір оплати праці, а в десятиденний строк після вивільнення - направляють списки фактично вивільнених працівників, зазначаючи в них інвалідів.

У разі неподання або порушення строків подання цих даних стягується штраф у розмірі річної заробітної плати за кожного вивільненого працівника. Ці кошти зараховуються до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття і використовуються для фінансування заходів по працевлаштуванню та соціального захисту вивільнюваних працівників.

Відповідно до п. 1 Інструкції щодо заповнення форми звітності № 4-ПН (факт) "Звіт про фактичне вивільнення працівників", затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.12.2005р. № 420 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 21.12.2005р. за № 1536/11816 відповідно до Закону України "Про зайнятість населення" при вивільненні працівників, у зв'язку зі змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням, підприємства, установи, організації, їх структурні підрозділи та філії, незалежно від форм власності, повинні у десятиденний строк після вивільнення інформувати про це центри зайнятості за місцем їх реєстрації як платника страхових внесків.

Зазначеною Інструкцією передбачений порядок заповнення форми звітності № 4-ПН (факт) "Звіт про фактичне вивільнення працівників".

Оскільки, в порушення вищевказаних норм чинного законодавства, відповідачем не подано звіт за формою №4-ПН (факт), то сума штрафу, нарахована позивачем, підлягає стягненню.

Судом встановлено, що загальна річна заробітна плата 66 вивільнених працівників за період з 19 липня 2011 року по 18 липня 2012 року складає 1178309 грн. 57 коп.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги позивача про стягнення штрафу у сумі 1178309 грн. 57 коп. з СТОВ "Комінтернівська птахофабрика" за порушення п. 5 ст. 20 Закону України "Про зайнятість населення" підлягають задоволенню повністю.

Статтями 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, суд приходить до висновку про задоволення позову в повному обсязі.

Судові витрати розподілити відповідно до приписів ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вимог частини 3 статті 160 КАС України, в судовому засіданні 26 березня 2013 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Керуючись ст.ст. 7, 8, 9, 14, 71, 86, 158 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Комінтернівського районного центру зайнятості до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Комінтернівська птахофабрика» про стягнення штрафу за порушення п. 5 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення» в сумі 1178309 грн. 57 коп. - задовольнити повністю.

Стягнути з сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Комінтернівська птахофабрика» (Одеська область, Комінтернівський район, с.першторавневе, вул.Миру, б.1, код ЄДРПОУ - 00852832) на користь Комінтернівського районного центру зайнятості (67500, Одеська область, смт.Комінтернівське, пр-т - 40 річчя Визволення, 4а, код ЄДРПОУ 20946127, р/рахунок 37179305900270, банк: ГУДКУ в Одеській області, МФО 828011, код, 50040500) штрафні санкції в сумі 1178309,57 грн. (один мільйон сто сімдесят вісім тисяч триста девять гривень п`ятдесят сім копійок).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги на постанову суду одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови виготовлено та підписано суддею 01 квітня 2013 року.

Суддя Л.М. Токмілова

Адміністративний позов Комінтернівського районного центру зайнятості до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Комінтернівська птахофабрика» про стягнення штрафу за порушення п. 5 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення» в сумі 1178309 грн. 57 коп. - задовольнити повністю.

Стягнути з сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Комінтернівська птахофабрика» (Одеська область, Комінтернівський район, с.першторавневе, вул.Миру, б.1, код ЄДРПОУ - 00852832) на користь Комінтернівського районного центру зайнятості (67500, Одеська область, смт.Комінтернівське, пр-т - 40 річчя Визволення, 4а, код ЄДРПОУ 20946127, р/рахунок 37179305900270, банк: ГУДКУ в Одеській області, МФО 828011, код, 50040500) штрафні санкції в сумі 1178309,57 грн. (один мільйон сто сімдесят вісім тисяч триста девять гривень пятдесят сім копійок).

01 квітня 2013 року