Постанова № 30361387, 20.03.2013, Холодногірський районний суд міста Харкова (до 25.04.2025 - Ленінський районний суд м. Харкова)

20.03.2013

Справа № 2-а/2024/259/12

2024/7665/12

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2013 року Ленінський районний суд м. Харкова у складі

головуючого суддіОСОБА_1,

з участю секретаря ОСОБА_2,розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 правці та соціального захисту населення адміністрації Ленінського району Харківської міської ради, Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій посадових осіб відносно позбавлення пільг та надбавок для сімей загиблих (померлих) військовослужбовців, зобовязання поновити соціальні пільги та гарантії, -

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2012 року ОСОБА_3 звернулася до суду з даним позовом, в обґрунтування якого вказала, що її чоловік, капітан ОСОБА_5 проходив службу у Збройних силах республіки Узбекистан і 22 квітня 1994 року помер під час виконання військової служби в авіаційній катастрофі, на підставі чого їй встановлено статус Члена сімї загиблого (померлого)» та 27.11.1996 року видано відповідне посвідчення Дзержинським військовим комісаріатом м. Харкова. 04.01.2010 року старе посвідчення прийшло у непридатність і їй було видане нове посвідчення (серія С № 134545) відділом праці та соціальної політики Ленінського району м. Харкова.

У 2011 році посадовими особами ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення адміністрації Ленінського району Харківської міської ради її було викликано на бесіду і запропоновано повернути посвідчення оскільки її чоловік проходив службу в іншій державі, тому пільги їй не передбачені. Вважає, що дії посадових осіб ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення адміністрації Ленінського району Харківської міської ради незаконні, у звязку із чим змушена звернутися до суду з проханням визнати дії посадових осіб відповідача протиправними та незаконними та зобовязати Головне управління пенсійного Фонду України в Харківській області сплатити надбавку до пенсії, як члену сімї загиблого (померлого) за період з 23.12.2010 року. Крім того просила виплатити їй одноразову грошову допомогу до 5 травня у відповідності до ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх захисту» за 2011, 2012 роки.

В судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі, надали пояснення аналогічні в позові.

Представники відповідача ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення адміністрації Ленінського району Харківської міської ради в судовому засіданні позов не визнали, надали суду заперечення проти позову, у якому вказали, що статус члена сімї загиблого (померлого) ОСОБА_3 було встановлено органами Міністерства оборони України, що підтверджується виданим Дзержинським районним військоматом 27.11.1996 року посвідченням серії Г № 034615.

04.01.2010 року ОСОБА_3 вже маючи статус члена сімї загиблого (померлого) звернулась до них щодо заміни старого пільгового посвідчення, яке стало непридатним для використання. Положенням про порядок видачі посвідчень не передбачено витребування будь-яких підтверджуючих документів від осіб, які звернулися за отриманням дублікату або повторного пільгового посвідчення.

12.01.2011 року Харківський обласний військовий комісаріат звернувся до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення адміністрації Ленінського району Харківської міської ради з вимогою перевірити законність встановлення статусу та видачі пільгового посвідчення члена сімї загиблого військовослужбовця ОСОБА_3, та зазначив, що військовослужбовець капітан ОСОБА_5, в період проходження військової служби в рядах Збройних сил Республіки Узбекистан за посадою начальника відділення радіолокаційних засобів військової частини 29693, загинув 22.04.1994 року в авіаційній катастрофі на території Республіки Узбекистан. Тобто на день смерті чоловік ОСОБА_3 не проходив службу в рядах Збройних сил України і не виконував обовязків щодо захисту.

Також зазначили, що відповідно до п. 13-1 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, де передбачено, що у разі виникнення підстав, за якими особа втрачає право на статус, визначений ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, Харківський обласний військкомат запропонував ОСОБА_4 вилучити посвідчення у ОСОБА_3 та припинити надання пільг з 01.06.2011 року.

Згідно п.1 ст. 10 ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, чинність вищезазначеного закону поширюється на сімї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до осіб, зазначених у статтях 6 і 7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які загинули або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обовязків військової служби, а також внаслідок захворювання, повязаного з перебуванням на фронті або одержаних в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів.

Вказують також, що документи наявні на даний час свідчать, що ОСОБА_5 не відносився до осіб, зазначених у статті 6 і 7 ЗУ Про статус ветеранів війни їх соціального захисту, крім того на час смерті він був офіцером армії Республіки Узбекистан. Вимоги позивачки вважає незаконними, просили суд відмовити у задоволенні позову.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в судове засідання не зявився, надали суду письмові заперечення до позову, у яких зазначили що вони не є належними відповідачами щодо заявлених вимог, оскільки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року № 177 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статуc ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», списки на виплату щорічної разової грошової допомоги складаються органами, які виплачують пенсії, та передаються до місцевих органів праці та соціального захисту населення. Тому з питання щодо виплати щорічної разової допомоги та надбавки до пенсії як члена сімї загиблого (померлого) необхідно звертатись до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення адміністрації Ленінського району Харківської міської ради.

Представник Харківського обласного військового комісаріату проти задоволення позовних вимог заперечувала, посилаючись на Розяснення Міністерства праці та соціальної політики України від 23.04.2009 року № 212/014/91/09 стосовно того, що чинність ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на громадянку ОСОБА_3, дружину загиблого не поширюється, тому як її чоловік проходив службу у іншій країні СНД. Тому вони запропонували раніше видане посвідчення члена сімї загиблого ОСОБА_3 вилучити та з 01.06.2011 року припинити надання пільг, передбачених ст. 14 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчій від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Згідно ст. 21 Конституції України усі люди є вільними і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Згідно ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати її.

Судом встановлено, що Дзержинським районним військовим комісаріатом позивачці був встановлений статус «Члена сімї померлого (загиблого)» військовослужбовця, смерть якого повязана з виконанням військової служби та видано відповідне посвідчення серії Г № 034615 від 27.11.1996 року (а.с.9).

Чоловік позивачки, капітан ОСОБА_5 проходив службу в Збройних Силах Республіки Узбекистан , його смерть наступила 22.04.0994 року, під час проходження військової служби, повязаної з виконанням службових обовязків, що підтверджується витягом з наказу командиру військової частини 29693 № -61 від 24.04.1994 року (а.с.12).

Згідно до ст. 10 ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, який був підставою для встановлення позивачці статусу Член сімї померлого (загиблого) чинність цього Закону поширюється на: сім'ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), а також внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів.

Законом України Про ратифікацію Протоколу до Угоди між державами учасницями Співдружності Незалежних Держав про соціальні та правові гарантії військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їхніх сімей від 14.02.1992 року передбачено, що на громадян, які проходили військову службу у військових частинах Збройних Сил, інших військах, військових формуваннях та органах колишнього Союзу РСР та які переведені (зараховані) на військову службу в Збройні Сили, інші війська, інші військові формування та органи держав-учасниць Співдружності незалежних Держав, при їх переїзді на постійне місце проживання з однієї Держави Співдружності до іншої поширюються права та пільги, гарантії та компенсації, встановлені законодавством та іншими нормативними правовими актами для військовослужбовців Держави Співдружності, обраної для постійного проживання.

Відповідно до Постанови КМУ від 12.05.1994 року № 302 Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни із змінами, внесеними Постановою КМУ від 14.01.2009 року № 12 ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення надано право у разі виникнення підстав, за якими особа втрачає право на статус за Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту видане їй раніше посвідчення вилучити та повідомити орган, який видав таке посвідчення.

П.7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни , затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 встановлює, що посвідчення інваліда війни і відповідні нагрудні знаки, Посвідчення члена сімї загиблого видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина. Згідно п.13-1 у разі виникнення підстав, за якими особа втрачає право на статус, визначений ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, видане їй раніше посвідчення вилучається уповноваженим на видачу посвідчень органом, з повідомленням органу, який видав таке посвідчення.

Окрім того, неправильне застосування відповідачем положень Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ суперечить положенню ч.3 ст. 22 Конституції України, бо при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а також суперечить положенням ст. ст. 21, 24 Конституції України, в яких чітко зазначено, що громадяни мають рівні конституційні права та свободи, є рівними перед Законом.

Посилання відповідача в своїх запереченнях проти позову, на той факт, що ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення адміністрації Ленінського району Харківської міської ради Харківський обласний військовий комісаріат запропонував вилучити посвідчення у ОСОБА_3 та припинити надання їй пільг, суд не бере до уваги, як закону підставу для його вилучення та припинення надання пільг передбачених законом.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Суд вважає, що згідно із ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

За таких обставин суд вважає за необхідне визнати дії відповідача незаконними та зобовязати посадових осіб ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення адміністрації Ленінського району Харківської міської ради поновити відповідні соціальні пільги та гарантії з моменту прийняття рішення щодо припинення надання пільг, тобто з 01.06.2011 року, а не як просила у своєму позові ОСОБА_3 з 23.12.2010 року, оскільки матеріали справи не містять даних щодо припинення надання їй пільг з 23.12.2010 року.

Що стосується позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо виплати одноразової грошової допомоги до 5 травня у відповідності до ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх захисту», та виплати надбавки до пенсії, як члену сімї загиблого то слід зазначити наступне.

Відповідно до частини 1 статті 17-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Згідно з пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України, від 18.02.2004 № 177 "Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" також зазначено, кошти на виплату разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" отримують місцеві органи праці та соціального захисту населення.

Таким чином, у даному випадку саме ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення адміністрації Ленінського району Харківської міської ради являється належним відповідачем по справі.

Враховуючи те, що суд прийшов до висновку зобовязати ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення адміністрації Ленінського району Харківської міської ради поновити відповідні соціальні пільги та гарантії ОСОБА_3 з 01.06.2011 року, то сюди будуть також включені усі виплати та надбавки за цей період.

Керуючись ст.ст. 8,21,22,46 Конституції України, ст. 6,7,10 ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ, Постановою КМУ від 12.05.1994 року № 302 Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни із змінами, внесеними постановою КМУ від 14.01.2009 року № 12, Законом України Про ратифікацію Протоколу до Угоди між державами учасницями Співдружності Незалежних Держав про соціальні та правові гарантії військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їхніх сімей від 14.02.1992 року, ст.ст. 8-12, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати незаконними дії ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення адміністрації Ленінського району Харківської міської ради щодо позбавлення ОСОБА_3 соціальних пільг, як члена сімї загиблого (померлого).

Зобовязати ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення адміністрації Ленінського району Харківської міської ради поновити відповідні соціальні пільги та гарантії ОСОБА_3 з 01.06.2011 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копій постанови.

Суддя О.В. Бородіна