Постанова № 30340026, 22.03.2013, Єнакіївський міський суд Донецької області

22.03.2013 Справа № 230/1831/13-а

№ провадження: 2-а/230/54/2013

22 березня 2013 року Єнакіївський міський суд Донецької області у складі

головуючого судді Ференчук О.В.

при секретарі Радько Н.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Єнакієве справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської Ради про визнання неправомірними дій по нарахуванню соціальних виплат та про стягнення недоотриманої суми компенсаційних виплат,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Єнакієвської міської Ради про визнання неправомірними дій по нарахуванню соціальних виплат та про стягнення недоотриманої суми допомоги на користь дитини, потерпілої від Чорнобильської катастрофи.

В обгрунтування позовних вимог вказав, що він має статус громадянина постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії і перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Єнакіївської міської ради, має дитину -ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка має статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи., і з 1 версня 2012 року є студентом 1 курсу Нацнального Університету "Юридична академія України ім. Ярослава Мудрого".

Відповідно до п. 6 ст. 30 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(далі Закон-796-ХІ) передбачена щомісячна компенсація сім'ям з дітьми та видатки на безплатне харчування дітей, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 50% мінімальної заробітної плати. Відповідно до п.8 ст. 30 вказаного Закону потерпілим дітям та їх батькам, а також дітям шкільного віку, батьки яких стали інвалідами І або ІІ групи, передбачена щомісячна виплата мінімальної заробітної плати. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Згідно зі ст. 22 Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», передбачено мінімальний розмір заробітної плати.

З урахуванням отриманої допомоги сім'ям з дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за 2012 рік (з 1 січня по 14 жовтня) і розміру мінімальної заробітної плати на час виплати допомоги на його користь підлягає стягненню 8707,45 грн.

На його заяву про перерахування розміру допомоги на безплатне харчування дітей, сім'ям з дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за 2011 рік та доплатити різницю Єнакіївське УПСЗН відмовляє, посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України № 649 від 20.04.2007 року «Про встановлення розмірів виплат деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Разом з тим, в зазначених постановах, всупереч Закону -796-ХІ (яким встановлений розмір щорічної допомоги, як величина, що кратна розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом на час здійснення виплати допомоги) встановлені конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі, що суперечить п.2 постанови Верховної Ради України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» законодавчі та інші нормативні акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону».

Крім того, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, вважає, що при вирішенні даного спору підлягають застосуванню ст. 30 Закону - 796-ХІ, а не відповідні постанови КМУ. Їх виконання є обов'язковим та конституційним.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та ,у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Крім того відповідно до ч. З ст. 22 Конституції України, при прийняті нових законів або внесення змін до діючих законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Просить признати дії управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради, у якості відмови в перерахунку та виплати на його користь недоотриманої допомоги на дітей, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 1 січня по 14 жовтня 2012 рік , неправомірними, стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради на його користь недоотримані щомісячні виплати на дітей, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 1 січня 2012 року по 14 жовтня 2012 року в сумі 8707,45 грн.

У судовому засідання позивач підтримав свої вимоги.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради їх не визнав та пояснив, що при розрахунку виплат позивачу, він керувався положеннями Постанови Кабінету Міністрів України №-836 від 26 липня 1996 року «Про компенсаційні виплати особам які постраждали від Чорнобильської катастрофи» та Постанови Кабінету Міністрів України №-649 від 20 квітня 2007 року «Про компенсаційні виплати особам які постраждали від Чорнобильської катастрофи». Щодо періоду виплати пояснив, що відповідно до п.6 ст. 30 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» допомога виплачується на дитину шкільного віку. дочка позивача - ОСОБА_2 в травні 2012 року року закінчила школу і з 1 червня 2012 року не є дитиною шкільного віку.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги законні, обґрунтовані та підлягають частковому задоволенню.

У судовому засіданні було встановлено, що позивач має статус громадянина постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії. 29 березня 2006 року він був визнаний інвалідом ІІІ групи, а 29 берзня 2012 року йому було встановлено ІІ групу інвалідності. Перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Єнакіївської міської ради, має дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка має статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, тобто мають право на виплати, передбачені Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». До 1 червня 2012 року вона перебувала на обліку у відповідача та їй було нараховано та виплачено грошові кошти, що підтверджується довідкою (а.с.12).

Згідно з ст. 19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи особливий статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та обумовлену цим необхідність їх адекватного захисту, Верховна Рада України внесла доповнення до ст.71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в якій встановлено, що дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону (Закон № 231 -V від 5 жовтня 2006 року.)

Необхідно зазначити, що відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та її гарантії визнають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою дяльність. Усталення і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно ст.16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологичної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов'язком держави.

Ст.46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, при розрахунку розміру компенсацій на дитину, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи слід керуватися ст.30 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

На підставі вище викладеного суд вважає, що дії відповідача по виплаті компенсації на дитину, яка постраждала внаслідок Чорнобильської аварії не відповідають вимогам ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є такими, що порушують конституційні права позивача на належний соціальний захист.

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України. У статті 64 Конституції України вичерпно визначено такі випадки, та визначено ряд прав і свобод, які не можуть бути обмежені за жодних обставин.

Отже, відповідно до частини третьої ст. 22, ст. 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умова воєнного або надзвичайного стану на певний строк. Таку правову позицію Конституційний Суд вже неодноразово висловлював у своїх рішеннях у справах щодо пільг, компенсацій, гарантій.

Згідно положень Конституції України вбачається, що Закон «Про Державний бюджет України», як правовий акт чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання і стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дії чинних законів України, а також встановлюватися інше правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

Відповідно до положень Інструкуції з обліку дітей і підлітків шкільного віку, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 200р.№ 646, дітьми шкільного віку є діти і підлітки віком від 6 до 18 років.

У Сімейному кодексі України вказано, що «правовий статус дитини має особа до досягнення нею повноліття», і відповідно «неповнолітньою вважається дитина у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років», «малолітньою вважається дитина до досягнення нею чотирнадцяти років».

Виходячи з викладеного, суд вважає, що зпозов підлягає задоволенню.

Відповідно до ЗУ «Про державний бюджет на 2012 рік мінімальна заробітна плата становить за період з 1 січня 2012 року по 31 березня - 1073 грн., з 1 квітня по 30 червня 2012 року - 1094 грн., з 1 липня по 30 вересня 2012 року - 1102,00 грн., з 1 жовтня 2012 року по 30 листопада - 1118,00 грн. З урахуванням виплаченої допомоги сім'ям з дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і розміру мінімальної заробітної плати на час виплати допомоги, на користь позивача стягненню підлягає:

з 1 січня 2012 року по 29 лютого 2012 року - (1073 грн. х 50% х 2 міс. - 16,5 грн х 2 міс.) = =1041,00 грн;

з 1 березня 2012 року по 31 березня 2012 року = 606,61 грн;

з 1 квітня по 30 червня 2012 року - (1094 грн. х 3 міс. - 16,5 грн. х 2 міс.) = 3249 грн;

з 1 липня по 30 вересня 2012 року - (1102 грн. х 3 міс .) = 3306 грн.

з 1 по 14 жовтня - (1118 грн. : 31 день х 14 днів) = 504,84 грн.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що задоволенню позов підлягає частково за період з 1 січня 2012 року по 14 жовтня 2012 року в розмірі 8707,45 грн.

Керуючись ст. ст. 7, 10, 11, 69, 71, 159, 161, 162 КАС України, Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постановою Верховної Ради України «Про внесення змін та доповнень до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», Конституцією України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Єнакієвської міської Ради про визнання неправомірними дій по нарахуванню соціальних виплат та про стягнення недоотриманої суми щомісячних виплат -задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської Ради по нарахуванню та виплаті розміру соціальної допомоги ОСОБА_1 на дитину, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Єнакієвської міської Ради на користь ОСОБА_1 суму недоплати у розмірі 8707 (вісім тисяч сімсот сім) грн. 45 коп. за період з 1 січня 2012 року по 14 жовтня 2012 року.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області через Єнакіївський міський суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя О.В. Ференчук