Постанова № 30300680, 27.03.2013, Сумський окружний адміністративний суд

Копія

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2013 р. Справа № 818/372/13-a

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

за участю секретаря судового засідання - Усенко І.М.,

представника позивача - Голуб А.В.,

представника відповідача - Сасіної А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/372/13-a

за позовом Державної фінансової інспекції у Сумській області

до Тростянецької районної державної адміністрації

про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Державна фінансова інспекція у Сумській області (далі по тексту - позивач, ДФІ у Сумській області) звернулась до суду з позовом до Тростянецької районної державної адміністрації (далі по тексту - відповідач, Тростянецька РДА), в якому просить суд:

- зобов'язати Тростянецьку районну державну адміністрацію (код 04057907) виконати п. 3 листа-вимоги від 08.08.2012 р. №18-08-14-14/5824, а саме: повернути до Тростянецького районного бюджету виділені підприємству Тростянецької районної ради "Райкомунгосп" понад обґрунтовану потребу коштів в сумі 863000,00 грн. шляхом проведення претензійно-позовної роботи з зазначеним одержувачем бюджетних коштів.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, відповідно до п. 2.3 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Сумській області на II квартал 2012 року проведено планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності Тростянецької районної державної адміністрації за період з 01.01.2010 р. по 31.05.2012 р., якою встановлено порушення бюджетно-фінансової дисципліни, які відображені в акті ревізії від 30.07.2012 р. № 08-08-02/24.

На підставі п. 7 ст. 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю" відповідачу направлено лист-вимогу від 08.08.2012 р. №18-08-14-14/5824 та визначено терміни зворотного інформування про вжиті заходи та надання відповідних підтверджуючих документів, а саме: до 04.09.2012 р.

На теперішній час порушення, встановлене п. 3 листа-вимоги від 08.08.2012 р. № 18-08-14-14/5824, залишається не усунутим.

Так, ревізією встановлено, що рішенням 24 сесії Тростянецької районної ради 5 скликання від 19.09.2008 р. затверджено Програму розвитку комунальної служби Тростянецького району на 2008-2010 роки.

Головним розпорядником коштів згідно програми призначено Тростянецьку районну державну адміністрацію.

За результатами зустрічної звірки в комунальному підприємстві Тростянецької районної ради «Райкомунгосп» встановлено, що рішенням 24 сесії Тростянецької районної ради 5 скликання від 19.09.2008 р. утворено комунальне підприємство КП «Райкомунгосп», затверджено Статут підприємства та Програму розвитку комунальної служби Тростянецького району на 2008-2010 роки.

Метою програми є здійснення оперативного та координованого управління системою забезпечення споживачів комплексом послуг і, в першу чергу, послугами з теплопостачання, водопостачання та водовідведення, вивезенням ТПВ.

Однією із основних цілей Програми є утримання та експлуатація в належному стані об'єктів соціальної інфраструктури та житлово-комунального господарства району.

Також до зустрічної звірки надано рішення 3 сесії Тростянецької районної ради 6 скликання від 21.12.2010 р. про внесення змін до Програми розвитку комунальної служби Тростянецького району на 2008-2010 роки, яким передбачено:

-п. 1 заходів з реалізації Програми розвитку комунальної служби Тростянецького району на 2008-2010 роки «Забезпечення роботи КП «Райкомунгосп» на начальному етапі» у частині фінансування заходів на 2010 рік доповнити сумою 332,00 тис. грн.

Крім того, до зустрічної звірки надано рішення 7 сесії Тростянецької районної ради 6 скликання від 13.03.2011 р. про внесення змін до Програми розвитку комунальної служби Тростянецького району на 2008-2010 роки, яким передбачено:

-викласти назву Програми в наступній редакції: «Районна Програма розвитку комунальної служби Тростянецького району на 2008-2011 роки»;

-внести зміни в заходи з реалізації Програми, доповнивши п. 1 «Забезпечення роботи КП «Райкомунгосп» на начальному етапі» у частині фінансування на 2011 рік в сумі 990,00 тис. грн.

Рішенням 13 (позачергової) сесії Тростянецької районної ради 6 скликання від 09.11.2011 р. про внесення змін до Програми розвитку комунальної служби Тростянецького району на 2008-2011 роки передбачено:

-внести зміни в заходи з реалізації Програми, доповнивши п. 1 «Забезпечення роботи КП «Райкомунгосп» на начальному етапі» у частині фінансування на 2011 рік в сумі 1750,00 тис. грн.

До зустрічної звірки надано рішення 18 сесії Тростянецької районної ради 6 скликання від 16.03.2012 Про затвердження районної програми фінансової підтримки комунального підприємства Тростянецької районної ради «Райкомунгосп» на 2012 рік.

Метою програми є надання фінансової підтримки для забезпечення належного функціонування та розвитку КП «Райкомунгосп», забезпечення споживачів житлово-комунальними послугами. Для досягнення зазначеної мети першочерговим завданням є утримання та експлуатація в належному стані об'єктів соціальної інфраструктури та житлово-комунального господарства району.

КП «Райкомунгосп» включено в 2010-2012 роках до мережі підприємств, що фінансуються з районного бюджету, як одержувача бюджетних коштів.

Джерелами фінансування зазначених програм є кошти районного бюджету в обсягах, передбачених у рішеннях районної ради на відповідні роки та інші кошти згідно з чинним законодавством.

Звіркою встановлено, що підприємством протягом періоду, що підлягав зустрічній звірці, отримано коштів з районного бюджету на загальну суму 3136617,86 грн., в т.ч.: з 01.01.2010 р. по 31.12.2010 р. в сумі 1270000,00 грн., з 01.01.2011 р. по 31.12.2011 р. в сумі 1566617,86 грн. та з 01.01.2012 р. по 31.05.2012 р. в сумі 300000,00 грн.

При цьому, ревізією встановлено, що рішенням 24 сесії 5 скликання Тростянецької районної ради від 19.09.2008 р. «Про програму розвитку комунальної служби в Тростянецькому районі на 2008 - 2010 роки» для Тростянецької райдержадміністрації, як головного розпорядника коштів, в 2010 році затверджено бюджетні призначення за КПКВ 100302 «Комбінати комунальних підприємств, районні виробничі об'єднання та інші підприємства, установи та організації житлово-комунального господарства» на загальну суму 75,0 тис. гривень.

Протягом року, при уточненні бюджетних призначень, рішенням 3 сесії 6 скликання Тростянецької районної ради від 21.12.2010 р. внесено зміни до рішення районної ради від 19.09.2008 р. «Про Програму розвитку комунальної служби Тростянецького району на 2008-2010 роки», яким передбачено:

-пункт 1 заходів з реалізації Програми розвитку комунальної служби Тростянецького району на 2008-2010 роки «Забезпечення роботи КП «Райкомунгосп» на начальному етапі» у частині фінансування заходів на 2010 рік доповнити сумою 332,00 тис. грн.

Фактично протягом 2010 р. КП «Райкомунгосп» за рахунок коштів районного бюджету профінансовано в сумі 1270000,00 грн., які використано в повному обсязі.

В ході ревізії ДФІ в Сумській області на адресу Тростянецької районної ради направлено запит від 07.07.2012 р. №18-08-14-14/4871 щодо надання завірених копій рішень Тростянецької районної ради районної ради про затвердження Програм розвитку та фінансової підтримки комунального підприємства Тростянецької районної ради «Райкомунгосп» та внесених змін до відповідних програм в період з 01.01.2010 р. по 31.05.2012 р.

Відповідно до інформації Тростянецької районної ради (лист від 11.07.2012 р. №493/02-24) будь-які зміни до рішення районної ради від 19.09.2008 р. «Про Програму розвитку комунальної служби Тростянецького району на 2008- 2010 роки», крім змін внесених рішенням Тростянецької районної ради від 21.12.2010 р., не вносились.

Частиною 1 ст. 21 Бюджетного кодексу України передбачено, що для здійснення програм та заходів, які проводяться за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів; за обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Статтею 70 Бюджетного кодексу України встановлено, що видатки місцевих бюджетів включають бюджетні призначення, встановлені рішенням про місцевий бюджет, на конкретні цілі, що пов'язані з реалізацією програм, перелік яких визначено статями 88-91 цього Кодексу.

Статтями 89, 91 Бюджетного кодексу України проведення вищезазначених видатків за рахунок коштів районного бюджету без затверджених районною радою відповідних програм не передбачено.

Також, не дотримано вимоги ч. 1 ст. 9, ч. 8 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» в частині відсутності програми як первинного бухгалтерського документа, на підставі якого проводились видатки.

Пунктами 20, 29 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228, встановлено, що до кошторисів можуть включатися тільки видатки, передбачені законодавством, необхідність яких обумовлена характером діяльності установи, заборонено включати до кошторисів асигнування не зумовлені потребою.

Таким чином, відповідачем в порушення вказаних норм у 2010 році понад обсяг фінансування, визначений Тростянецькою районною радою на реалізацію місцевої програми у сфері житлово-комунального господарства за КПКВ 100302 "Комбінати комунальних підприємств, районні виробничі об'єднання та інші підприємства, установи та організації житлово-комунального господарства" КЕКВ 1310 "Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)", зайво виділено коштів Тростянецькою районного бюджету одержувачу - комунальному підприємству Тростянецької районної ради "Райкомунгосп" на загальну суму 863000,00 грн.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги визнала.

Заслухавши доводи представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до п. 2.3 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Сумській області на II квартал 2012 року проведено планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності Тростянецької районної державної адміністрації за період з 01.01.2010 р. по 31.05.2012 р.

30.07.2012 р. відповідачем за результатами перевірки складено акт ревізії № 08-08-02/24 (а.с. 48-76).

На підставі п. 7 ст. 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю" відповідачу направлено лист-вимогу від 08.08.2012 р. №18-08-14-14/5824 та визначено терміни зворотного інформування про вжиті заходи та надання відповідних підтверджуючих документів, а саме: до 04.09.2012 р. (а.с. 8-11).

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 138 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи (причини пропущення строку для звернення до суду тощо) та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

Отже, відповідно до змісту наведеної норми процесуального права та зважаючи на те, що вимогами заявленого позову є вчинення дій відповідачем, предметом доказування у даній справі мають бути обставини, які свідчать про наявність підстав, з якими законом пов'язує можливість виконання зазначених дій у судовому порядку, встановлення факту їх виконання у добровільному порядку або встановлення відсутності такого факту тощо.

При цьому, питання правомірності пред'явлення вимоги про зобов'язання Тростянецьку районну державну адміністрацію виконати п. 3 листа-вимоги від 08.08.2012 р. №18-08-14-14/5824, а саме: повернути до Тростянецького районного бюджету виділені підприємству Тростянецької районної ради "Райкомунгосп" понад обґрунтовану потребу коштів в сумі 863000,00 грн. шляхом проведення претензійно-позовної роботи з зазначеним одержувачем бюджетних коштів, не є предметом позову у даній справі, а отже суд не має процесуальних повноважень у межах розгляду даної справи здійснювати його правовий аналіз.

Як встановлено з матеріалів справи, відповідачем не було оскаржено вимогу Державної фінансової інспекції у Сумській області пред'явлену Тростянецькій районній державній адміністрації №18-08-14-14/5824 від 08.08.2012 р. з підстав її незаконності у судовому порядку, а тому, зазначена вимога є чинною.

Визначені вимогою суб'єкта владних повноважень дії вчинені не були.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

Таким чином, зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на правові приписи законодавства, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог та наявність правових підстав для зобов'язання Тростянецьку районну державну адміністрацію виконати лист-вимогу №18-08-14-14/5824 від 08.08.2012 р., а саме: повернути до Тростянецького районного бюджету виділені підприємству Тростянецької районної ради "Райкомунгосп" понад обґрунтовану потребу коштів в сумі 863000,00 грн. шляхом проведення претензійно-позовної роботи з зазначеним одержувачем бюджетних коштів.

Отже, суд приходить до висновку, що вимоги Державної фінансової інспекції у Сумській області про зобов'язання вчинити дії, а саме: зобов'язати відповідача повернути до Тростянецького районного бюджету виділені підприємству Тростянецької районної ради "Райкомунгосп" понад обґрунтовану потребу коштів в сумі 863000,00 грн. шляхом проведення претензійно-позовної роботи з зазначеним одержувачем бюджетних коштів підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції у Сумській області до Тростянецької районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити дії -задовольнити в повному обсязі.

Зобов'язати Тростянецьку районну державну адміністрацію (код 04057907) виконати п. 3 листа-вимоги від 08.08.2012 р. №18-08-14-14/5824, а саме: повернути до Тростянецького районного бюджету виділені підприємству Тростянецької районної ради "Райкомунгосп" понад обґрунтовану потребу коштів в сумі 863000,00 грн. шляхом проведення претензійно-позовної роботи з зазначеним одержувачем бюджетних коштів.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) О.А. Прилипчук

З оригіналом згідно

Суддя О.А. Прилипчук

Повний текст постанови складено 29.03.2013 р.