Постанова № 30294420, 12.03.2013, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва, 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 березня 2013 року 11:13 № 826/1193/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Донця В.А., за участю секретаря судового засідання Бурди А.Ю., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомКиївського міського центру зайнятості доОСОБА_1про стягнення 4887,68 грн.

Київський міський центр зайнятості звернувся до суду з адміністративним позовом про стягнення з ОСОБА_1 незаконно отриманої допомоги по безробіттю та вартості наданих соціальних послуг в розмірі 4887,68 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що, не зважаючи на попередження про відповідальність, ОСОБА_1 під час перебування на обліку в державній службі зайнятості як безробітний, отримував дохід за цивільно-правовою угодою. Як зазначено в позові, оскільки відповідачем не було подано відомості про обставини, що впливають на умови виплати йому допомоги по безробіттю, на підставі статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", з відповідача належить стягнути суму незаконно отриманої ним допомоги по безробіттю та вартість наданих соціальних послуг в розмірі 4887,68 грн.

Представник позивача в судовому засіданні, 12 березня 2013 року, позов підтримала, просила задовольнити позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідач у судові засідання, 26 лютого 2013 року та 12 березня 2013 року, не з'являвся, участі повноважного представника у судовому розгляді справи не забезпечив, про час, дату та місце проведення судового засідання повідомлявся належним чином.

Ухвала про відкриття провадження у справі та призначення її до судового розгляду, а також повістка про виклик в судове засідання, 26 лютого 2013 року, надсилались відповідачу за адресою, яка була повідомлена суду адресно-довідковим підрозділом ГУДМС, УДМС України в місті Києві на судовий запит, проте були повернуті з незалежних від суду причин. Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 167, частини одинадцятої статті 35 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) ухвала про відкриття провадження у справі та повістка вважаються врученими відповідачу.

Повістка про виклик у судове засідання, 12 березня 2013 року, вручена відповідачу, що підтверджується наявним у матеріалах справи рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення з повісткою про виклик, з розпискою відповідача про його отримання.

На підставі частини четвертої статті 128 КАС України судом вирішено здійснювати судовий розгляд адміністративної справи без участі відповідача, за наявними у матеріалах справи письмовими доказами.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши докази, які містяться в матеріалах справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, зареєстрований з 17.01.2012 р. у Голосіївському районному центрі зайнятості міста Києва як такий, що шукає роботу. Наказом Голосіївського районного центру зайнятості міста Києва від 24.01.2012 р. №НТ120124 відповідачу надано статус безробітного та призначено допомогу по безробіттю.

У заяві від 24.01.2012 р. про надання статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю відповідно до Законів України "Про зайнятість населення" та "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" відповідач зазначив, що не зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається, не працює за сумісництвом, пенсії не отримує, земельного паю не має, приміщення у найм не здає, за цивільно-правовою угодою не працює.

Як убачається з матеріалі справи, на підставі заяви відповідача від 27.01.2012 р. згідно з договором від 27.02.2012 р. №270212, укладеного між Голосіївським районним центром зайнятості в місті Києві та ОСОБА_1, останнього направлено на курси підвищення кваліфікації в Вищий навчальний заклад "Університет економіки та права "КРОК" за програмою "Підбір та забезпечення персоналом".

Наказом Голосіївського районного центру зайнятості міста Києва від 29.02.2012 р. №НТ120229 відповідачу припинено виплату допомоги по безробіттю в зв'язку з проходженням безробітним підвищення кваліфікації, призначено та розпочато виплату матеріальної допомоги у період професійного навчання.

Згідно зі свідоцтвом про підвищення кваліфікації від 16.05.2012 р. НОМЕР_2 ОСОБА_1 пройшов підвищення кваліфікації в Вищому навчальному закладі "Університет економіки та права "КРОК" за програмою "Начальник відділу підготовки кадрів".

Наказом Голосіївського районного центру зайнятості міста Києва від 17.05.2012 р. №НТ120517 припинено виплату відповідачу матеріальної допомоги у період професійного навчання у зв'язку з закінченням навчання, поновлено виплату допомоги по безробіттю.

Відповідно до наказу Голосіївського районного центру зайнятості міста Києва від 12.06.2012 р. №НТ120612 відповідачу припинено виплату допомоги по безробіттю та знято його з обліку в державній службі зайнятості в зв'язку з працевлаштуванням за направленням державної служби зайнятості.

Печерським районним центром зайнятості на запит Голосіївського районного центру зайнятості міста Києва від 29.08.2012 р. №20-4952 та на виконання вимог статті 12 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" було проведено розслідування страхового випадку та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення ОСОБА_1, про що складено акт від 26.09.2012 р. №1058.

Як зазначено в акті перевірки, під час цього розслідування встановлено, що відповідач в період з 04.03.2012 р. до 04.03.2012 р. надавав послуги стюарта в ДП НСК "Олімпійський", ідентифікаційний код 14297707, згідно з договором від 01.03.2012 р. б/н та отримував за вказану роботу винагороду відповідно до акта здачі-прийняття робіт від 04.03.2012 р. б/н. Крім того, в акті зазначено, що відповідач з 18.03.2013 р. до 18.03.2013 р. перебував у трудових відносинах з ДП НСК "Олімпійський" згідно з трудовим договором на участь в оплачуваних громадських роботах від 14.03.2012 р., про що підприємством було вказано у звіті за формою 1-ДФ за І квартал 2012 року.

Зазначений акт перевірки завірений підписами уповноважених осіб центру зайнятості, ДП НСК "Олімпійський" та скріплений їх печатками.

Позивачем до позовної заяви додано договір від 01.03.2012 р. б/н, укладений між Національним спортивним комплексом "Олімпійський", ідентифікаційний код 14297707, та ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, відповідно до якого відповідач взяв на себе зобов'язання з надання послуг старших стюартів на території цілісного майнового комплексу Національного спортивного комплексу "Олімпійський", термін надання послуг - з дати підписання договору - до 31.12.2012 р. Зазначений договір скріплений підписом відповідача, який ідентичний його підпису в заяві від 24.01.2012 р. про надання статусу безробітного.

Відповідно до акта здачі-прийняття робіт від 04.03.2012 р. б/н до договору від 01.03.2012 р. б/н ОСОБА_1, 04.03.2012 р., надавав послуги стюарта та отримав винагороду за надані послуги в розмірі 236,00 грн. Акт також скріплений підписом відповідача.

Згідно з довідкою Голосіївського районного центру зайнятості міста Києва від 03.10.2012 р., сума матеріального забезпечення, яка виплачена ОСОБА_1 за період з 01.03.2012 р. по 12.06.2012 р., та підлягає поверненню становить 1831,47 грн.

Вартість навчання відповідача в Вищому навчальному закладі "Університет економіки та права "КРОК" за програмою "Начальник відділу підготовки кадрів" за період з 01.03.2012 р. по 16.05.2012 р. складає 3056,21 грн.

На підставі наказу Голосіївського районного центру зайнятості від 03.10.2012 р. №105 відповідачу надіслано лист від 28.11.2012 р. №20-6574 з пропозицією повернути незаконно отриману допомогу по безробіттю в розмірі 1831,47 грн. та вартість наданих соціальних послуг в розмірі 3056,21 грн. протягом 15 календарних днів з дня отримання листа. Вказаний лист отриманий відповідачем 01.12.2012 р., що підтверджується наявним у матеріалах справи повідомленням про вручення поштового відправлення з відміткою про отримання.

Листом Державної податкової служби України від 21.02.2013 р. №2144/5/18-8516 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 лютого 2013 року про витребування доказів суду надано інформацію, що згідно з Єдиним банком даних станом на 21.02.2013 р. ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, 18.03.2012 р. прийнятий в ДП НСК "Олімпійський", ідентифікаційний код 14297707, звільнений 18.03.2012 р. та отримав у І кварталі 2012 р. дохід в сумі 236,00 грн., ознака доходу - 102 (сума винагород та інших виплат , нарахованих (виплачених) платнику податків відповідно до умов цивільно-правового договору).

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Відповідно до частини третьої статті 1 Закону України "Про зайнятість населення" від 1 березня 1991 року №803-XII (чинного на час виникнення між сторонами спірних правовідносин, далі - Закон №803-XII) в Україні до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах: працюючі по найму на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) на підприємствах, в установах і організаціях, незалежно від форм власності, у міжнародних та іноземних організаціях в Україні і за кордоном, у фізичних осіб (підпункт "а"); громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, члени кооперативів, фермери та члени їх сімей, що беруть участь у виробництві, а також члени особистих селянських господарств, діяльність яких здійснюється відповідно до Закону України "Про особисте селянське господарство" (підпункт "б"); обрані, призначені або затверджені на оплачувану посаду в органах державної влади, управління та громадських об'єднаннях (підпункт "в"); які проходять службу в Збройних Силах України, Службі безпеки України, Державній прикордонній службі України, військах внутрішньої та конвойної охорони і Цивільної оборони України, органах внутрішніх справ України, інших військових формуваннях, створених відповідно до законодавства України, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, альтернативну (невійськову) службу (підпункт "г"); які проходять професійну підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації з відривом від виробництва; навчаються в денних загальноосвітніх школах і вищих навчальних закладах (підпункт "е"); працюючі громадяни інших країн, які тимчасово перебувають в Україні і виконують функції, не пов'язані із забезпеченням діяльності посольств і місій (підпункт "ж").

Разом з тим, статтею 2 Закону №803-XII встановлено, що безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи.

Згідно зі статтею 7 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 2 березня 2000 року №1533-III (далі - Закон №1533-III) видами забезпечення за цим Законом є, зокрема, допомога по безробіттю (абзац другий частини першої), одним з видів соціальних послуг є, зокрема, професійна підготовка або перепідготовка, підвищення кваліфікації у професійно-технічних та вищих навчальних закладах, у тому числі в навчальних закладах державної служби зайнятості, на підприємствах, в установах, організаціях (абзац другий частини другої).

Як уже зазначалось, відповідними наказами Голосіївського районного центру зайнятості міста Києва ОСОБА_1 було надано статус безробітного та призначено йому виплату допомоги по безробіттю та на підставі відповідного договору надано соціальні послуги у вигляді підвищення кваліфікації в Вищому навчальному закладі "Університет економіки та права "КРОК" за програмою "Начальник відділу підготовки кадрів".

Відповідно до статті 39 Закону №1533-III спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку.

Частиною третьою статті 36 Закону №1533-III встановлено, що сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Статтею 30 "Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 14 січня 1998 року №16/98-ВР встановлено, що застраховані особи зобов'язані у повному обсязі та у встановлені законодавством України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування строки сплачувати внески страховикам, повідомляти страховиків про обставини, що спричиняють зміни розміру матеріального забезпечення із загальнообов'язкового державного соціального страхування та порядку його надання (зміни стану непрацездатності, в складі сім'ї, звільнення з роботи, працевлаштування, виїзд за межі держави тощо) (частина перша). Сума вартості матеріального забезпечення та соціальних послуг, наданих застрахованій особі внаслідок зловживання або невиконання нею своїх обов'язків, стягується з цієї особи в судовому порядку (частина друга).

Судом на підставі пояснень представника позивача, акту від 26.09.2012 р. №1058, договору від 01.03.2012 р. б/н, акту здачі-прийняття робіт від 04.03.2012 р. б/н, інформації Державної податкової служби України про доходи отримані відповідачем від податкових агентів протягом 2012 року, встановлено, що ОСОБА_1, перебуваючи на обліку в державній службі зайнятості як безробітній, одночасно виконував роботу за цивільно-правовою угодою та отримував за виконану роботу винагороду, відповідно належав до категорії зайнятого населення в розумінні Закону №803-XII, тому не мав права на отримання допомоги по безробіттю.

За висновком суду, зазначена обставина свідчить про невиконання відповідачем, як застрахованою особою, обов'язків, щодо повідомлення органам державної служби зайнятості обставин, які спричиняють зміни розміру матеріального забезпечення із загальнообов'язкового державного соціального страхування та вказує на відповідні зловживання з боку відповідача в розумінні статті 36 Закону №1533-III та статті 30 "Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування". Таким чином, сума допомоги по безробіттю та вартість соціальних послуг, отриманих ОСОБА_1, підлягає поверненню.

Загальний розмір виплаченої на користь ОСОБА_1 допомоги по безробіттю та наданих соціальних послуг, згідно наданих позивачем довідок, склали відповідно, 1831,47 грн. та 3056,21 грн., а всього - 4887,68 грн., тому з відповідача слід стягнути на користь Київського міського центру зайнятості 4887,68 грн.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, відповідно адміністративний позов Київського міського центру зайнятості слід задовольнити у повному обсязі.

Відповідно до частини четвертої статті 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 9, 69-71, 94, 97, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Київського міського центру зайнятості 4887,68 грн. (чотири тисячі вісімсот вісімдесят сім грн. 68 коп.).

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції в порядку та строки, встановлені статтями 185-187 цього Кодексу шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі відкладення складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.А. Донець