Постанова № 30287704, 17.12.2012, Тальнівський районний суд Черкаської області

Тальнівський районний суд Черкаської області

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-6382/12

17.12.2012 року Тальнівський районний суд Черкаської області в складі :

головуючого - судді Фролова О.Л.

при секретарі Кремсалюк Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тальне адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області про визнання незаконним рішення субєкта владних повноважень,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання незаконним рішення субєкта владних повноважень, посилаючись на те, що Тальнівським районним судом Черкаської області в справі за №2-а-68/12 за його позовом до управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі було винесено постанову згідно якої було зобовязано відповідача здійснити перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії по інвалідності з 23.03.2011 року відповідно до положень ст.ст. 49;50;54;67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із загальновстановленого розміру мінімальної пенсії за віком, який визначається з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України»на відповідний рік, з урахуванням сум проведених виплат, а також зобов"язав відповідача провести перерахунок та виплату як непрацюючому пенсіонерові, що проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, щомісячної доплати до пенсії відповідно до ст. 39,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 23.02.2011 року із розрахунку однієї мінімальної заробітної плати, встановленої Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік та з урахуванням сум проведених виплат.

02.11.2012 року позивач поштовим звязком отримав постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_2 від 14.05.2012 року про закінчення виконавчого провадження з посиланням на п.11 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження». Означена постанова на думку позивача є незаконною та свідчить про його бездіяльність та спробу фальсифікації матеріалів виконавчого провадження, оскільки застосування даної норми Закону є можливим лише у випадках, коли йдеться про виконання судових рішень, про які йдеться в ст.ст. 76-79 Закону України «Про виконавче провадження», що і змусило позивача звернутись до суду.

Позивач в судовому засіданні позов підтримала повністю та просила суд його задовольнити.

Представник Головного управління юстиції у Черкаській області в судове засідання не зявився, надавши до суду заперечення в якому позов не визнав, просив суду відмовити в його задоволенні та розглядати справу в його відсутність.

Представник третьої особи Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі в судове засідання не зявився.

Заслухавши позивача та його представника, вивчивши матеріали справи, дослідивши докази надані по справі, суд вважає, що позов необхідно задовольнити, виходячи з наступного:

У судовому засіданні встановлено, що 19.03.2012 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_2 було відновлено виконавче провадження з виконання виконавчого листа №2-а-68/12 виданого 06.03.2012 року, виданого Тальнівським районним судом Черкаської області про зобовязання управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області здійснити перерахунок ОСОБА_3 основної та додаткової пенсії по інвалідності відповідно до ст.ст. 49;50;54;67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із загальновстановленого розміру мінімальної пенсії за віком, який визначається з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України»на відповідний рік, з 23.03.2011 року з урахуванням фактично виплачених сум, а також провести перерахунок та виплату як непрацюючому пенсіонерові, що проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, щомісячної доплати до пенсії відповідно до ст. 39,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 23.02.2011 року із розрахунку однієї мінімальної заробітної плати, встановленої Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік та з урахуванням сум проведених виплат.

14.05.2012 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_2 - керуючись п.11 ч.1 ст. 49 Закону України „Про виконавче провадження було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №2-а-68/12 виданого 06.03.2012 року, виданого Тальнівським районним судом.

Згідно з частиною 2 ст.19 Конституції органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст.124 Конституції «Судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України». Основними засадами судочинства, крім інших, є обов'язковість рішень суду згідно статті 129 Конституції України.

У відповідності до ст.1 Закону України „Про виконавче провадження Виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Згідно зі ст.6 цього ж Закону Державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Відповідно до статті 11 Закону України „Про виконавче провадження Державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до положень п.11 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження»«Виконавче провадження підлягає закінченню у разі повернення виконавчого документа до суду чи іншого органу (посадової особи), який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 75 цього Закону». Згідно положень частини третьої статті 75 вказаного Закону «У разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав».

З наданих до суду представником відповідача документів вбачається, що будь яких дій передбачених положенням статті 75 Закону України «Про виконавче провадження», як то накладення штрафу, вирішення питання про притягнення винних осіб до кримінальної відповідальності державним виконавцем не було виконано.

Крім того з вищевказаної постанови від 14.05.2012 року також не зрозуміло чи звертався до боржника державний виконавець з вимогою про виконання рішення суду з яких міркувань державний виконавець дійшов висновку про те що боржник не приймав участь у виконанні рішення, в чому саме полягала не участь боржника у виконанні рішення суду.

Таким чином суд вважає, що постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_2 про закінчення виконавчого провадження є передчасною. Оскільки відповідно до положень ч.3 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження» «Про закінчення виконавчого провадження державний виконавець виносить постанову з обов'язковим мотивуванням підстав її винесення...»Державний виконавець в Постанові «Про закінчення виконавчого провадження»від 14.05.2012 року не вказав, які дії були проведені ним у відповідності до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», що зробив боржник по виконання рішення суду, на підставі яких саме висновків державний виконавець дійшов висновку про можливість закінчення виконавчого провадження, тим самим державний виконавець порушив вимоги ч. 3 ст.49 вказаного Закону а саме без будь якої мотивації виніс постанову про закінчення виконавчого провадження.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»від 23.02.2006 року №3477-IV, суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права. В рішенні Європейського суду з прав людини від 7 травня 2002 року у справі «Бурдов проти Росії», вказано: Щодо фактів. І. Обставини справи, п.8. У 1991 році, після експертизи, якою було встановлено звязок між поганим станом здоровя заявника та його участю в чорнобильських подіях, заявнику було надано компенсацію. п.9. У 1997 році заявник вчинив позов проти Управління соціального захисту населення м. Шахти, оскільки зазначену компенсацію йому не було виплачено. 3 березня 1997 року міський суд м. Шахти ухвалив рішення на користь заявника і наказав сплатити йому заборговану компенсацію та відповідну суму штрафу. п.19. 11 квітня 2000 року Служба судових приставів м. Шахти повідомила заявника про неможливість виконати в примусовому порядку ухвалені на його користь рішення через нестачу коштів у Міністерстві праці та соціального розвитку Ростовської області. В п.35. Європейський суд з прав людини вказав, що державний орган влади не має права посилатись на брак коштів на виправдання неспроможності виконати судове рішення про повернення боргу. В п.41 вказано, що не виконавши рішення Шахтинського міського суду, національні органи влади перешкодили заявникові одержати гроші, які він підставно очікував одержати. Європейського суду з прав людини визнав, що відсутність коштів не може виправдовувати такий недолік.

Тому посилання державним виконавцем в постанові «Про закінчення виконавчого провадження», на те, що виплата коштів перерахунку пенсії буде проведена при надходженні коштів з Державного бюджету на ці витрати не може братися судом до уваги так як державний орган влади не має права посилатись на брак коштів на виправдання неспроможності виконати судове рішення про повернення боргу.

Відповідно до положень ст. 267 КАС України право зобов"язати суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення належить суду який ухвалив судове рішення. В даній справі суд не вбачає підстав для надання такого звіту.

На підставі ст.ст. 19;124 Конституції України; ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»; ст.ст. 1; 6; 11; 49; 75 Закону України «Про виконавче провадження»; та керуючись, ст. ст. 11;71;86;159;163;181;256;267 КАС України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області, третя особа Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі про визнання незаконним рішення субєкта владних повноважень задовольнити.

Визнати незаконною постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_4 від 14.05.2012 р. про закінчення виконавчого провадження ВП № 31854726.

Зобовязати відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області відновити виконавче провадження та здійснити всіх передбачених чинним законодавством заходів, для повного виконання рішення суду.

В решті частини позову відмовити.

Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Тальнівський районний суд, Черкаської області, протягом десяти днів з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання.

Головуючий О. Л. Фролов