Ухвала суду № 30279983, 23.03.2011, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" березня 2011 р.справа № 2а-8022/08/0470

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Туркіної Л.П.

суддів: Мельника В.В. Проценко О.А.

при секретарі судового засідання: Потапові К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м.Дніпропетровська

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.03.09

у справі № 2а-8022/08/0470 (категорія статобліку -2.11.8)

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Славутич- Інтер"

до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м.Дніпропетровська

про скасування рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій,-

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2008 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Славутич- Інтер" (далі ТОВ "Славутич- Інтер") звернулось до суду першої інстанції з позовом до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська (далі ДПІ у Жовтневому районі), у якому з урахуванням уточнених позовних вимог просило:

Скасувати Рішення Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 4 липня 2008р. № 0001272307 про застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 5780 грн.

Скасувати Рішення Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 14 липня 2008р. № 0001262307 про застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 3400 грн.

Скасувати Рішення Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 30 липня 2008р. № 0001562307 про застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 3740 грн.

Скасувати Рішення Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 23 червня 2008 р. № 0001232307 про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю "Славутич-Інтер" штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 390 (триста дев'яносто) грн.

Скасувати Рішення Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 23 червня 2008 р. № 0001292307 про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю "Славутич-Інтер" штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 730 (сімсот тридцять) грн.

Скасувати Рішення Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 4 липня 2008 р. № 0001342307 про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю "Славутич-Інтер" штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 730 (сімсот тридцять) грн.

Скасувати Рішення Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 1 вересня 2008 р. № 0001952307 про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю "Славутич-Інтер" штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 680 (шістсот вісімдесят) грн.

Скасувати Рішення Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 1 вересня 2008 р. № 0001962307 про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю "Славутич-Інтер" штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 340 (триста сорок) грн.

Скасувати Рішення Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 10 жовтня 2008 р. № 0002232307 про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю "Славутич-Інтер" штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 9180 (дев'ять тисяч сто вісімдесят) грн.

Скасувати Рішення Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 10 жовтня 2008 р. № 0002242307 про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю "Славутич-Інтер" штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 5100 (п'ять тисяч сто) грн.

Скасувати Рішення Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 13 жовтня 2008 р. № 0001342307 про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю "Славутич-Інтер" штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 1120 (тисяча сто двадцять) грн.

Скасувати Рішення Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 17 жовтня 2008 р. № 0002402307 про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю "Славутич-Інтер" штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 340 (триста сорок) грн.

Скасувати Рішення Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 17 жовтня 2008 р. № 0002412307 про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю "Славутич-Інтер" штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 340 (триста сорок) грн.

Скасувати Рішення Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 29 вересня 2008 р. № 0002372307 про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю "Славутич-Інтер" штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 590 (п'ятсот дев'яносто) грн.

Скасувати Рішення Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 2 жовтня 2008 р. № 0002382307 про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю "Славутич-Інтер" штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 2040 (дві тисячі сорок) грн.

Скасувати Рішення Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 8 жовтня 2008 р. № 0002322307 про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю "Славутич-Інтер" штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 4080 (чотири тисячі вісімдесят) грн.

Скасувати Рішення Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м Дніпропетровська про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 17 жовтня 2008 р. № 0002352307 про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю "Славутич-Інтер" штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 5440 (п'ять тисяч чотириста сорок) грн.

Скасувати Рішення Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська про застосування штрафних (фінансових) санкцій (без дати та номеру) про застосування до ТОВ "Славутич-Інтер" штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 440 (чотириста сорок) грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 березня 2009 року позов задоволено повністю.

Суд першої інстанції, посилаючись на норми Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», Постанови Кабінету Міністрів України «Про терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій»№ 121 від 07.02.2001р., Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження вимог щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування»№ 199 від 18.02.2002р. прийшов до висновку щодо неправомірності застосування податковою інспекцією штрафних санкцій.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, ДПІ у Жовтневому районі м. Дніпропетровська подала апеляційну скаргу, в якій просила постанову по справі № 2а- 8022/08 від 13.03.2009 року скасувати, прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог ТОВ «Славутич-Інтер». Особа, що подала апеляційну скаргу, вважає, що рішення суду не відповідає нормам матеріального права, згідно яких позивач зобов'язаний був користуватися гральними автоматами, які мають фіскальні функції.

Позивач надав до суду апеляційної інстанції заперечення на апеляційну скаргу, в яких просив в задоволені апеляційної скарги ДПІ у Жовтневому районі м. Дніпропетровська відмовити.

В заперечення зазначав, що апелянтом не зазначено, у чому саме полягає неправильність чи неповнота дослідження доказів і встановлення обставин у справі та застосування норм права, які б спростували винесене судом першої інстанції рішення, не додано жодного нового доказу, фактично не наведено і доводів, чому саме апелянт не погоджується з рішенням суду.

Представники позивача та відповідача в судовому засіданні підтримали доводи, викладені в апеляційній скарзі та в запереченні на апеляційну скаргу.

Розглянувши матеріали справи доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, перевіривши їх доказами, колегія суддів не знаходить підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, матеріалами справи підтверджено, що співробітниками Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська було проведено перевірки щодо контролю за здійсненням товариством з обмеженою відповідальністю "Славутич-Інтер" розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу, а саме перевірки господарських одиниць- залів гральних автоматів.

За результатами перевірок співробітниками ДПІ було складено акти перевірок та винесено Рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій до ТОВ "Славутич-Інтер", а саме:

- акт перевірки № 046302570237 від 11 червня 2008 р. ТОВ "Славутич-Інтер" за

адресою м. Дніпропетровськ, пр. Гагаріна, 18, рішення від 4 липня 2008 р. № 0001272307 про застосування до нього штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 5780 грн.;

- акт перевірки № 046302680237 від 17 червня 2008 р. ТОВ "Славутич-Інтер" за

адресою м. Запоріжжя, вул. Г.Сталінграда, 32/75, рішення від 14 липня 2008 р. № 0001262307 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 3400 грн.;

- акт перевірки № 046303020237 від 8 липня 2008 р. ТОВ "Славутич-Інтер" за

адресою м. Дніпропетровськ, пр. Гагаріна, 18, рішення від 30 липня 2008 р. № 0001562307 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 3740 грн.;

- акт перевірки № 046302430237 від 13 червня 2008 р. ТОВ "Славутич-Інтер" за

адресою м. Дніпропетровськ, вул. Телевізійна, 2, рішенні від 23 червня 2008 р. № 0001232307 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 390 грн.;

- акт перевірки № 046302440237 від 13 червня 2008 р. ТОВ "Славутич-Інтер" за

адресою м. Дніпропетровськ, пр. Гагаріна, 18, рішення від 23 червня 2008 р. № 0001292307про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 730 грн.;

- акт перевірки № 046302590237 від 24 червня 2008 р. ТОВ "Славутич-Інтер" за

адресою м. Дніпропетровськ, пр. Гагаріна, 18, рішенні від 4 липня 2008 р. № 0001342307 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 730 грн.;

- акт перевірки № 046303570237 від 11 серпня 2008 р. ТОВ "Славутич-Інтер" за

адресою м. Дніпропетровськ, пр. Гагаріна, 18, рішенні від 1 вересня 2008 р. № 0001952307 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 680 грн.;

- акт перевірки № 046303560237 від 11 серпня 2008 р. ТОВ "Славутич-Інтер" за

адресою м. Дніпропетровськ, пр. Гагаріна, 18, рішенні від 1 вересня 2008 р. № 0001962307 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 340 грн.;

- акт перевірки № 1705/20/40/23/25009344 від 23 вересня 2008 р. ТОВ "Славутич

Інтер" за адресою м. Дніпропетровськ, пр. Гагаріна, 18, рішенні від 10 жовтня 2008 р. № 0002232307 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 9180 грн.;

- акт перевірки № 1706/20/40/23/25009344 від 23 вересня 2008 р. ТОВ "Славутич-

Інтер" за адресою м. Дніпропетровськ, пр. Гагаріна, 18, рішенні від 10 жовтня 2008 р. № 0002242307 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 5100 грн.;

- акт перевірки № 0600/08/21/23/33669369 від 22 вересня 2008 р. ТОВ "Славутич-

Інтер" за адресою м. Дніпропетровськ, пр. Гагаріна, 18, рішенні від 13 жовтня 2008 р. № 0002252307 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 1120 грн.;

- акт перевірки № 0468/04/63/23/35682224 від 7 жовтня 2008 р. ТОВ "Славутич-

Інтер" за адресою м. Дніпропетровськ, пр. Гагаріна, 18, рішенні від 17 жовтня 2008 р. № 0002402307 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 340 грн.;

- акт перевірки № 0467/04/63/23/35682224 від 7 жовтня 2008 р. ТОВ "Славутич-

Інтер" за адресою м. Дніпропетровськ, пр. Гагаріна, 18, рішенні від 17 жовтня 2008 р. № 0002412307 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 340 грн.;

- акт перевірки № 0417/04/63/23/25009344 від 19 вересня 2008 р. ТОВ "Славутич-

Інтер" за адресою м. Дніпропетровськ, пр. Гагаріна, 18, рішенні від 29 вересня 2008 р. № 0002372307 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 590 грн.;

- акт перевірки №0434/04/63/23/35682224 від 22 вересня 2008 р. ТОВ "Славутич-

Інтер" за адресою м. Севастополь, вул. Г.Сталінграда, 60/153, рішенні від 2 жовтня 2008 р. № 0002382307 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 2040 грн.;

- акт перевірки № 0434/04/63/23/33669369 від 28 серпня 2008 р. ТОВ "Славутич-

Інтер" за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Телевізійна, 2, рішенні від 8 жовтня 2008 р. № 0002322307 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 4080 грн.;

- акт перевірки №0457/04/63/23/25009344 від 27 вересня 2008 р. ТОВ "Славутич-

Інтер" за адресою м. Дніпропетровськ, пр. Гагаріна, 18, рішенні від 17 жовтня 2008 р. № 0002352307 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 5440 грн.;

- у рішенні без дати та номеру відповідач посилається на акт перевірки №

0409/04/63/23/25009344 від 12 серпня 2008 р. ТОВ "Славутич-Інтер" за адресою м. Дніпропетровськ, пр. Гагаріна, 18 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 440 грн.

Працівники контролюючого органу вважають, що гральні автомати, які знаходились в залах під час перевірки, є реєстраторами розрахункових операцій та повинні бути переведені у фіскальний режим роботи, опломбовані, зареєстровані в органах Державної податкової служби та повинні працювати в режимі РРО.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»реєстратор розрахункових операцій - пристрій або програмно-технічний комплекс, в якому реалізовані фіскальні функції і який призначений для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів (наданні послуг), операцій з купівлі-продажу іноземної валюти та/або реєстрації кількості проданих товарів (наданих послуг).

Всі реєстратори розрахункових операцій повинні бути внесені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій і лише внесені реєстратори можуть використовуватися суб'єктами підприємницької діяльності, оскільки вони виконують фіскальну функцію та облік у повному обсязі.

Відповідно до п. 3 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»ТОВ «Славутич -Інтер» в своїй діяльності по наданню послуг у сфері грального бізнесу застосовує лише реєстратори розрахункових операцій, що включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, з додержанням встановленого порядку їх застосування.

Гральні автомати, що знаходились в гральних залах під час перевірки, Як пояснює позивач, не мали обладнання для прийому готівкових коштів у зв'язку з відсутністю в Україні на момент придбання гральних автоматів фіскальних блоків для гральних автоматів, що внесені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій. В Україні не існує ні самих блоків фіскальної пам'яті (як технічних пристроїв), ні нормативно врегульованого механізму їх застосування.

За таких обставин позивач вважає, що висновок, зроблений працівниками контролюючого органу у акті перевірки про порушення позивачем п.1 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»у вигляді використання гральних автоматів, які є реєстраторами розрахункових операцій та не переведені у фіскальний режим роботи, не опломбовані, не зареєстровані в органах Державної податкової служби, спростовується матеріалами справи і є безпідставним.

Колегія суддів погоджується з доводами позивача, виходячи з такого.

Відповідно до п.1 ст. 3 Закону №265/95-ВР суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуг) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок.

Відповідно до п.6 Додатку до постанови Кабінету Міністрів України «Про терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій від 07.02.2001 року № 121 встановлені конкретні строки переведення суб'єктів підприємницької діяльності на розрахунки із застосуванням РРО, а саме, при використанні гральних автоматів -з 31 грудня 2006 року.

Пунктом 2 вказаної постанови Міністерство економіки зобов'язано забезпечити до 01 липня 2001 року розроблення технічних вимог до автоматів з продажу товарів (послуг), а Міністерство промислової політики зобов'язано забезпечити до 01 лютого 2003 року організацію розроблення автоматів з продажу товарів (послуг), які відповідатимуть зазначеним вимогам, а також запам'ятовуючих пристроїв (фіскальна пам'ять) для оснащення автоматів, що вже діють.

Однак, як свідчать пояснення податкового органу, відповідна комп'ютерно-касова система «Фіскал»була розроблена та внесена до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій лише у вересні 2008 року. Зазначене внесення було здійснено наказом ДПА України від 10.09.2008 р. № 581 «Про затвердження державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій у новій редакції», публікація якого відбулася 29.09.2008 року у виданні «Банківський митний консультант».

Виходячи з зазначеного, колегія суддів дійшла висновку, що на момент проведення перевірок, що мали місце до 29.09.2008 року позивач не мав можливості обладнати гральні автомати системою з фіскальними функціями. Стосовно двох перевірок, які мали місце 07.10.2008р., колегія суддів вважає, що позивач не мав достатнього часу для здійснення технічного переобладнання гральних автоматів з урахуванням змін, що відбулись у Державному реєстрі.

Крім того, слід зазначити, що відповідач не довів технічну сумісність ККС «Фіскал»із гральними автоматами, які установленому порядку були придбані позивачем до 29.09.2008 р. та використовувались ним на момент проведення перевірки.

Відповідно до норм ч.2ст.71 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку колегії суддів, несвоєчасне розроблення відповідними державними органами запам'ятовуючих пристроїв (фіскальної пам'яті) для оснащення автоматів, що вже діють, а також нових гральних автоматів, що будуть відповідати пред'явленим вимогам, виключало для позивача можливість дотриматись вимог Закону про РРО на момент проведення перевірки, що виключає підстави для притягнення позивача до відповідальності за порушення норм п.1 ст. 3 Закону №1776, виходячи з норм п.п. 3, 6 ч.2 ст. 2 КАС, згідно яких рішення податкового органу повинно бути розсудливим та обґрунтованим, тобто прийнятим з урахуванням усіх обставин, що мають значення для його прийняття.

З огляду на викладене, та враховуючи, що податкова не довела можливість застосування ККС «Фіскал»позивачем, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, дійшов вірного висновку щодо безпідставності застосування до позивача штрафних санкцій.

Виходячи з викладеного, колегія судів вважає за необхідне апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська залишити без задоволення. Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.03.2009р. -без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.03.2009р. -без змін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України

Головуючий: Л.П. Туркіна

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: О.А. Проценко