Постанова № 30276628, 19.03.2013, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" березня 2013 р. Справа № 809/333/13-a

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Лучко О.О.

при секретарі Круглій О.М.

за участю сторін:

представників позивача: Креховецького А.Я., Козуб'як Н.В.,

представника відповідача: Плав'юк Р.Ю.,

представників другого відповідача: Мельник М.В., Ванівського Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: управління праці та соціального захисту населення Надвірнянської районної держаної адміністрації

до Верховинської об'єднаної державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області, другого відповідача - Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області

про визнання протиправною та скасування вимоги Верховинської об'єднаної державної фінансової інспекції №820-14/1468 від 25.12.2012 року,-

ВСТАНОВИВ:

28.01.2013 року Управління праці та соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністрації звернулося до суду з адміністративним позовом до Верховинської об'єднаної державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій щодо включення до акту ревізії окремих питань використання коштів для здійснення компенсаційних виплат автоперевізникам на покриття втрат внаслідок пільгового перевезення окремих категорій громадян інформації про зайво перераховані перевізникам компенсацій втрат доходів внаслідок перевезення пільгових категорій пасажирів на суму 310329 грн. та визнання протиправною і скасування вимоги Верховинської об'єднаної державної фінансової інспекції від 25.12.2012 року за №820-21/1468 в частині встановлення ревізією зайво перерахованих перевізникам компенсації втрат доходів внаслідок перевезення пільгових категорій пасажирів на загальну суму 310330 грн., з них за 2010рік - 150490 грн., 2011 рік - 95880 грн. та 9 місяців 2012 року - 63960 грн., у зв'язку з чим провести претензійно-позовну роботу з автоперевізниками щодо повернення зайво виплачених коштів, в іншому випадку стягнути з осіб, винних у зайвих грошових виплатах кошти в сумі 310330 грн. у порядку та розмірах, встановлених 133-136 КЗпП України.

Ухвалою суду від 29.01.2013 року відмовлено у відкритті провадження в частині заявленої позовної вимоги про визнання протиправними дій щодо включення до акту ревізії окремих питань використання коштів для здійснення компенсаційних виплат автоперевізникам на покриття втрат внаслідок пільгового перевезення окремих категорій громадян інформації про зайво перераховані перевізникам компенсацій втрат доходів внаслідок перевезення пільгових категорій пасажирів на загальну суму 310329 грн.

В іншій частині позовних вимог відкрито провадження після усунення позивачем недоліків позовної заяви відповідно до ухвали про залишення позовної заяви без руху від 29.01.2013р.

12.02.2013 року позивачем по справі подано заяву про збільшення позовних вимог, а саме: визнати протиправною та скасувати вимогу Верховинської об'єднаної державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області від 25.12.2012р. за №820-14/1468 в частині проведення управлінням праці та соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністрації взаємозвірок з автоперевізниками та зменшення нарахованої суми заборгованості в розмірі 62140грн. за надані послуги з перевезення пільгової категорії пасажирів (т.1 а.с.78).

Ухвалою суду від 13.02.2013 року до участі в даній адміністративній справі за клопотанням представника відповідача залучено Державну фінансову інспекцію в Івано-Франківській області як другого відповідача (т.1 а.с.184-185).

Представники позивача в судовому засіданні позов підтримали, суду пояснили, що Верховинською об'єднаною державною фінансовою інспекцією в Івано-Франківській області з 15.10.2012р. по 23.11.2012р. проводилась ревізія окремих питань використання коштів субвенції, виділеної з державного бюджету місцевим бюджетам, в тому числі для здійснення компенсаційних виплат автоперевізникам на покриття втрат внаслідок пільгового перевезення окремих категорій громадян. За результатами даної ревізії встановлено, що за період з 01.01.2010р. по 30.09.2012р. управлінням праці та соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністрації зайво перераховано перевізникам компенсацій втрат доходів внаслідок перевезення пільгових категорій пасажирів на загальну суму 310329 грн. Верховинська об'єднана державна фінансова інспекція листом від 25.12.2012 року за №820-14/1468 надіслала вимоги, в яких, зокрема, зобов'язала провести претензійно-позовну роботу з автоперевізниками щодо повернення зайво виплачених коштів в сумі 310330 грн., або в іншому випадку стягнути з осіб, винних у зайвих грошових виплатах кошти в сумі 310330 грн.у порядку та розмірах, встановлених 133-136 КЗпП України, а також провести взаємозвірки з автоперевізниками та зменшити нараховану суми заборгованості в розмірі 62140грн. за надані послуги з перевезення пільгової категорії пасажирів.

Вважають такі вимоги відповідача неправомірними та необґрунтованими, оскільки Верховинська об'єднана державна фінансова інспекція в Івано-Франківській області під час ревізії встановила зазначені порушення, посилаючись на п.4 та п.6 Інструкції «Про порядок обліку пасажирів, що перевозяться громадським транспортом по маршрутах», затвердженої наказом Міністерства статистики України №150 від 27.05.1996 року, яка застосовується тільки для статистичних цілей з метою встановлення єдиного порядку обліку кількості перевезених пасажирів, а не регулює питання визначення розміру компенсаційних виплат автоперевізникам на покриття витрат внаслідок перевезення пільгових категорій населення. Вказали, що при визначенні розміру компенсаційних виплат автоперевізникам на покриття витрат внаслідок перевезення пільгових категорій населення керувалися Порядком проведення компенсаційних розрахунків за надані транспортні послуги, затвердженого головою Надвірнянської райдержадміністрації 23.01.2006 року, згідно якого за одиницю компенсації збитків перевізника від безплатних перевезень пільгових категорій громадян приймалися прямі витрати перевізника на перевезення пасажирів між двома суміжними зупинками при повному заповненні пасажирами транспортного засобу. При цьому, проведення компенсаційних виплат в такому разі проводилось на підставі наступних документів: договору на відшкодування автоперевізникам витрат доходів від безкоштовного проїзду громадян, копії договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міському (приміському), міжміському і внутрішньому обласному автобусному маршруті загального користування, платіжних документів. Однак, відповідачем зазначене до уваги прийнято не було. На підставі наведеного просили позов задовольнити повністю.

Представник відповідача - Верховинської об'єднаної державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області проти позову заперечила, пояснила, що за наслідками проведеної планової ревізії встановлено, що за період з 01.01.2010р. по 30.09.2012р. управлінням праці та соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністрації зайво перераховано перевізникам компенсацій втрат доходів внаслідок перевезення пільгових категорій пасажирів на загальну суму 310330 грн., у зв'язку з чим направлено обов'язкові для виконання вимоги «Про усунення порушень». Вказала на часткове виконання позивачем зазначеної вимоги в частині повернення коштів в розмірі 3444,65 грн. по 5 автоперевізниках та підписання актів звірок із 28 автоперевізниками, що свідчить про визнання позивачем результатів контрольного заходу.

Представники другого відповідача - Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області проти позову заперечили та пояснили, що в порушення вимог п.4 та п.6 Інструкції «Про порядок обліку пасажирів, що перевозяться громадським транспортом по маршрутах», затвердженої наказом Міністерства статистики України №150 від 27.05.1996 року, управління праці та соціального захисту населення Надвірнянської райдержадміністрації обстеження середньої дальності поїздки пасажирів у ревізійному періоді не проводило, а приймало до оплати щомісячні звіти-розрахунки втрат доходів від перевезення пасажирів, які користуються правом пільгового проїзду на приміських автобусних маршрутах та реєстри про фактичний обсяг перевезення пільгових категорій громадян на повну дальність поїздок по відповідних маршрутах, без підтверджуючих документів (нульових квитків), що призвело до безпідставного виділення автоперевізникам бюджетних коштів. З цих підстав просили в задоволенні позову відмовити повністю.

Розглянувши позовну заяву, заяву про збільшення позовних вимог, заперечення проти позову, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши подані докази, суд вважає, що позовна заява підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Верховинською об'єднаною державною фінансовою інспекцією в Івано-Франківській області відповідно до плану контрольно-ревізійної роботи на 4 квартал 2012 року з 15.10.2012р. по 23.11.2012р. проводилась ревізія окремих питань використання коштів субвенції, виділеної з державного бюджету місцевим бюджетам, в тому числі для здійснення компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян в управлінні праці та соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністрації за період з 01.01.2010 року по 30.09.2012 року (а.с.192-200 т.1). Ревізією встановлено, що за вказаний період управлінням праці та соціального захисту населення Надвірнянської райдержадміністрації зайво перераховано перевізникам компенсацій втрат доходів внаслідок перевезення пільгових категорій пасажирів на загальну суму 310329 грн.

З метою усунення виявлених порушень Верховинська об'єднана державна фінансова інспекція пред'явила начальнику управління праці та соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністрації обов'язкову до виконання вимогу від 25.12.2012 року за №820-14/1468, якою встановлено, що всупереч пунктів 4, 6 Інструкції про порядок обліку пасажирів, що перевозяться громадським транспортом на маршрутах, затвердженої наказом Міністерства статистики України №150 від 27.05.1996 року, зайво перераховано перевізникам компенсації втрат доходів внаслідок перевезення пільгових категорій пасажирів на загальну суму 310330 грн., з них за 2010 рік - 150490 грн., 2011 рік - 95880 грн. та 9 місяців 2012 року - 63960 грн., у зв'язку з чим провести претензійно-позовну роботу з автоперевізниками щодо повернення зайво виплачених коштів, в іншому випадку стягнути з осіб, винних у зайвих грошових виплатах кошти в сумі 310330 грн. у порядку та розмірах, встановлених 133-136 КЗпП України, а також провести взаємозвірки з автоперевізниками та зменшити нараховану суми заборгованості в розмірі 62140грн. за надані послуги з перевезення пільгової категорії пасажирів.

Підставою для пред'явлення оспорюваної вимоги слугував висновок Верховинської об'єднаної державної фінансової інспекції про те, що розрахунки Замовника (Надвірнянської райдержадміністрації) з Виконавцями (автоперевізниками) по проведенню компенсаційних виплат на покриття втрат доходів за пільговий проїзд окремих категорій громадян позивач проводив шляхом перерахування коштів на рахунок Виконавців на підставі звіту-розрахунку вартості пільгового перевезення пасажирів і акту звірки розрахунків (у 2010 році) та звіту-розрахунку втрат доходів від перевезення окремих пільгових категорій громадян і реєстрів про фактичний обсяг перевезень пільгових категорій громадян (у 2011р. та 2012р.). При цьому в звітності про фактичні обсяги перевезень пільгових категорій пасажирів перевізники зазначали кількість перевезених пільговиків та вартість квитка від початкового пункту маршруту і до кінцевого. Оскільки факт перевезення пасажирів від початкового пункту до кінцевого Виконавці (автоперевізники) не підтвердили квитками, які би свідчили про реальну дальність поїздки та її вартість, то, на думку відповідача, управління праці та соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністрації компенсацію втрат доходів автоперевізникам від пільгового перевезення пасажирів повинно було проводити на підставі обстеження середньої дальності поїздки пасажирів відповідно до п.4 та п.6 Інструкції про порядок обліку пасажирів, що перевозяться громадським транспортом на маршрутах, затвердженої наказом Міністерства статистики України №150 від 27.05.1996 року. При цьому середня дальність поїздки - це середньоарифметичне значення всіх відстаней поїздок пасажирів, яка в приміському сполученні визначається на підставі обстеження пасажиропотоків на автобусних маршрутах за методикою, погодженою із замовником транспорту (не частіше одного разу на рік) та приймається постійною величиною для обліку та розрахунків до наступного обстеження.

З цих підстав Верховинською об'єднаною державною фінансовою інспекцією зроблено перерахунок середньої дальності поїздок згідно розкладів руху автобусів та встановлено завищення втрат доходів від пільгового перевезення громадян 47 перевізниками за 2010 рік в розмірі 150485 грн. (округлено до 150490 грн.), 34 перевізниками за 2011 рік в розмірі 95884,96 грн. (округлено до 95880 грн.), 35 перевізниками за 9 місяців 2012 року в розмірі 63959 грн. (округлено до 63960 грн.) та попереджено незаконних видатків за 9 місяців 2012 року в розмірі 62140 грн.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» N 2939 від 26.01.1993р. головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

В ст.10 даного Закону визначено перелік прав органу державного фінансового контролю, в тому числі і право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; при виявленні збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку; порушувати перед керівниками відповідних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у допущених порушеннях.

Відповідно до ч.2 ст.15 вказаного Закону законні вимоги службових осіб державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами суб"єктів, що контролюються.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України «Про автомобільний транспорт» N 2344 від 05.04.2001р. Так, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані надати перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів та перевезення пасажирів за регульованими тарифами, компенсацію відповідно до закону (ч.2 ст.29 Закону).

Відповідно до ч.1 ст.31 даного Закону відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов'язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під'їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень (ст.37 Закону).

Відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства, і питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства, а також визначаються правові засади утворення та погашення державного і місцевого боргу регулюються Бюджетним кодексом України.

Відповідно до ч.5 ст.102 Бюджетного кодексу України за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг з послуг зв'язку, інших передбачених законодавством пільг, зокрема, і на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян надаються пільги визначеній у цій статті категорії громадян, а також здійснюються компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Постановою Кабінету Міністрів України №256 від 04.03.2002 року затверджено Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, яким визначено відповідно до статті 102 Бюджетного кодексу України механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо надання пільг, в тому числі і компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Відповідно до п.4 даного Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та у районних бюджетах на зазначені цілі. Головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних послуг і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення): до 22 числа місяця, що настає за звітним, - щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян (п.5 Порядку).

Фінансові органи районних держадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) на підставі актів звіряння, зазначених у пункті 5 цього Порядку, щомісяця готують реєстри нарахованих сум та подають їх Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі: до 25 числа місяця, що настає за звітним, - щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян (п.6 Порядку).

Відповідно до п.7 Порядку Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим, фінансові органи обласних держадміністрацій протягом двох операційних днів після отримання коштів субвенцій надають органам Державної казначейської служби платіжні доручення щодо перерахування цих коштів на рахунки районних бюджетів, бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення пропорційно фактичним зобов'язанням з пільг, субсидій, допомоги та компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян відповідних бюджетів на дату проведення платежів з їх оплати.

Отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються протягом одного операційного дня на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державної казначейської служби, для здійснення відповідних видатків. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють у п'ятиденний строк розрахунки з постачальниками відповідних послуг і ведуть облік компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян (п.8 Порядку).

Механізм перерахування субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання, зокрема, компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян визначає Порядок перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №20 від 11.01.2005 року.

Так, відповідно до перерахованих казначейством сум субвенцій райдержадміністрації та виконавчі органи рад міст обласного значення розподіляють отримані субвенції між головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів відповідно до бюджетної класифікації видатків у межах вартості ресурсів (товарів, послуг), наданих їх постачальниками, пропорційно або диференційовано за видами послуг. Органи Казначейства на підставі платіжних доручень головних розпорядників коштів місцевих бюджетів перераховують кошти на рахунки постачальників ресурсів (товарів, послуг) (п.п.5, 6 даного Порядку).

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що управління праці та соціального захисту населення Надвірнянської райдержадміністрації як головний розпорядник коштів на підставі щомісячної інформації про фактично нараховані суми та актів звіряння розрахунків за надані послуги здійснювало розрахунки з постачальниками відповідних послуг і вело облік компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Так, в 2010 році Надвірнянською районною державною адміністрацією з 47 автоперевізниками було укладено договори про проведення компенсаційних виплат на покриття понесених збитків, відшкодування втрат доходів автоперевізникам за пільговий проїзд окремих категорій громадян, в пункті 2.1.2 яких передбачено обов'язок автоперевізника своєчасно подавати управлінню праці та соціального захисту населення Надвірнянської райдержадміністрації обгрунтований, погоджений щомісячний звіт-розрахунок вартості пільгового перевезення пасажирів та акт звірки до п'ятого числа за попередній звітний місяць по встановленій формі (т.2 а.с.70-115).

При цьому, для визначення розміру компенсаційних виплат автоперевізникам на покриття витрат внаслідок перевезення пільгових категорій населення управління праці та соціального захисту населення Надвірнянської райдержадміністрації керувалось Порядком проведення компенсаційних розрахунків за надані транспортні послуги, затвердженого головою Надвірнянської райдержадміністрації 23.01.2006 року, згідно якого за одиницю компенсації збитків перевізника від безплатних перевезень пільгових категорій громадян приймалися прямі витрати перевізника на перевезення пасажирів між двома суміжними зупинками (населені пункти району - Надвірна, Надвірна - Івано-Франківськ) при повному заповненні пасажирами транспортного засобу. Цим же Порядком визначено перелік категорій громадян, відшкодування витрат за пільгове перевезення яких здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, а також затверджено звіт-розрахунок про фактичний обсяг перевезення пільгових категорій громадян та перелік документів для проведення компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що позивачем правомірно визначено розмір компенсаційних виплат автоперевізникам на покриття витрат внаслідок перевезення пільгових категорій за 2010 рік на підставі погоджених щомісячних звітів-розрахунків вартості пільгового перевезення пасажирів та актів звірки за попередній звітний місяць по встановленій формі. При цьому посилання представників відповідача на те, що до зазначених документів не додано квитки на проїзд пільгової категорії громадян, у зв'язку з чим не підтверджено їхній проїзд від початкової до кінцевої зупинки, суд оцінює критично, оскільки відповідно до укладених договорів із автоперевізниками від них не вимагалось для підтвердження факту перевезення надавати квитки за проїзд. Крім того, у Верховинської об'єднаної державної фінансової інспекції відсутні будь-які докази, які би свідчили про те, що перевезення пільгових категорій громадян здійснювалось не від початкової і до кінцевої зупинки, а до інших проміжних зупинок на маршруті.

Стосовно посилання представників відповідача та другого відповідача на Інструкцію про порядок обліку пасажирів, що перевозяться громадським транспортом на маршрутах, затвердженої наказом Міністерства статистки України №150 від 27.05.1996 року, то суд зазначає наступне.

Вказана Інструкція встановлює єдиний порядок обліку кількості перевезених пасажирів (включаючи тих, які користуються правом безплатного та пільгового проїзду) та пасажирообороту громадського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) у міському, приміському та міжміському сполученні та застосовується, зокрема, суб'єктами підприємницької діяльності всіх форм власності - юридичними і фізичними особами, що виконують пасажирські перевезення - щодо обліку і звітності кількості перевезених пасажирів і пасажирообороту за видами сполучення (міське, приміське, міжміське) (пункти 1 та 2). Пункт 6 Інструкції передбачає порядок обліку кількості перевезених пасажирів і пасажирообороту. Згідно із п.п.6.2 п.6 Інструкції безплатний пасажирооборот визначається множенням кількості безплатно перевезених пасажирів на середню дальність поїздки пасажира у приміському сполученні. При цьому визначення поняття середньої дальності поїздки дано у п.4 Інструкції, а кількість перевезених пасажирів за посвідченнями, що дають право безоплатного проїзду у громадському транспорті у приміському сполученні, визначається згідно із п.8 цієї Інструкції.

З аналізу зазначених норм вбачається, що дана Інструкція не визначає порядок здійснення компенсаційних виплат автоперевізникам на покриття витрат внаслідок перевезення пільгових категорій громадян, а регулює питання, що стосуються обліку пасажирів, що перевозяться громадським транспортом на маршрутах, як-от визначення кількості перевезених пасажирів (за квитками, абоменентними квитками, за посвідченнями, що дають право безоплатного проїзду), пасажирооборот автобусами за окремим видом сполучення, в тому числі платний і безоплатний тощо.

Оскільки відповідачем не заперечується кількість перевезених пасажирів, які користувалися правом на пільговий проїзд, а договорами про проведення компенсаційних виплат на покриття понесених збитків, відшкодування втрат доходів автоперевізникам за пільговий проїзд окремих категорій громадян не передбачалось надання інших підтверджуючих документів окрім звітів-розрахунків та актів звірки, а також відсутність у відповідача доказів про перевезення автоперевізником пільгових категорій громадян не від початкової і до кінцевої зупинки маршруту, а до проміжної, то відсутні і підстави для визначення завищення автоперевізниками втрат доходів від пільгового перевезення громадян за період з січня по грудень 2010 року у розмірі 150485 грн. (округлено до 150490 грн.) та завдання збитків (шкоди) УПСЗН Надвірнянської райдержадміністрації в розмірі 150485 грн. (округлено до 150490 грн.) на цій підставі.

А відтак, пред'явлена позивачу вимога в частині встановлення зайво перерахованої перевізникам компенсації втрат доходів внаслідок перевезення пільгових категорій пасажирів за 2010 рік - в розмірі 150490 грн. та проведення у зв'язку з цим претензійно-позовної роботи з автоперевізниками щодо повернення зайво виплачених коштів, в іншому випадку стягнення з осіб, винних у зайвих грошових виплатах кошти в розмірі 150490 грн. у порядку та розмірах, встановлених 133-136 КЗпП України, є протиправною та підлягає скасуванню, а позов у цій частині підлягає задоволенню.

Стосовно визначення відповідачем завищення автоперевізниками втрати доходів від пільгового перевезення громадян за 2011 рік та за 9 місяців 2012 року, суд зазначає наступне. В договорах про проведення компенсаційних виплат на покриття понесених збитків, відшкодування втрат доходів автоперевізникам за пільговий проїзд окремих категорій громадян, укладених з автоперевізниками у 2011-2012 р.р. в пункті 2.1.2 (або п.2.1.4) передбачено обов'язок автоперевізника своєчасно подавати підрозділу Надвірнянської районної державної адміністрації - управлінню економіки обгрунтований щомісячний звіт-розрахунок втрат доходів від перевезення пасажирів, які користуються правом пільгового проїзду на приміських, міжміських автобусних маршрутах, а також реєстр про фактичний обсяг перевезення пільгових категорій громадян з підтверджуючими документами (шляхові листи, квитки). Після перевірки звіту-розрахунку та реєстру про фактичний обсяг перевезення пільгових категорій громадян і затвердження його Замовником (Надвірнянською райдержадміністрацією) управління економіки на протязі 2 днів передає вказаний звіт-розрахунок в управління праці та соціального захисту населення Надвірнянської райдержадміністрації для здійснення компенсаційних виплат на покриття понесених Виконавцем втрат внаслідок пільгового перевезення окремих категорій громадян (п.2.2.1 договорів) (а.с.242-249 т.1, а.с.1-69 т.2, а.с.116-235 т.2).

А відтак, покликання представників позивача на те, відшкодування втрат доходів автоперевізникам здійснювалось на підставі щомісячних звітів-розрахунків, актів звірки розрахунків та реєстру персональних даних пасажирів без отримання від перевізників підтверджуючих документів у вигляді шляхових листів, квитків тощо, як це передбачено у договорах, суд оцінює критично. Оскільки згідно договірних зобов'язань Виконавець (автоперевізник) повинен надати для отримання компенсаційних виплат підтверджуючі документи, а саме: шляхові листи, квитки. Твердження представника позивача про те, що в автоперевізників відсутні угоди з автостанціями на продаж квитків, а також те, що перевезення здійснюється в тому числі і з населених пунктів, де відсутні автостанції, що унеможливлює продаж таких квитків, спростовується положеннями постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту» N 176 від 18.02.1997 року. Так, пунктом 115 даних Правил передбачено, що перевізники відповідно до укладених договорів здійснюють продаж квитків через автостанції, агентства з продажу квитків та/або самостійно. Продаж квитків може здійснюватися водієм автобусу в разі відсутності у населеному пункті автостанції або агентства з продажу квитків, а також після закриття квитково-касової відомості на автостанції. Відповідно до п.п.10 п.2 Правил квиток на проїзд - це документ установленої форми, який підтверджує факт укладення договору перевезення.

При цьому суд зазначає, що застосування відповідачем при визначенні сум зайво перерахованих перевізникам компенсацій втрат доходів внаслідок перевезення пільгових категорій пасажирів пунктів 4 та 6 Інструкції про порядок обліку пасажирів, що перевозяться громадським транспортом на маршрутах, затвердженої наказом Мінстату України №150 від 27.05.19976 року, в даному випадку шляхом множення середньої дальності всіх поїздок на тариф на перевезення пасажирів та багажу, що працюють у звичайному режимі руху, в приміському та міжміському внутрішньо обласному сполученні, за виконання одного пасажиро-кілометра поїздок, затвердженого розпорядженнями Івано-Франківської ОДА (а.с.245-248 т.3) на кількість безплатно перевезених пасажирів згідно реєстрів персональних даних пасажирів (а.с.184-233 т.3) в даному випадку не є порушенням. Оскільки, таким чином за відсутності підтверджуючих документів, як-от квитків, шляхових листів, відповідачем правомірно визначено середню вартість поїздок пасажирів, які мають право на пільгове перевезення.

Стосовно посилання представника відповідача на те, що перевізники подали до управління праці та соціального захисту населення заяви, в яких не визнають суми переплат компенсацій за пільговий проїзд окремих категорій громадян і на цій підставі відмовляються від підписів на актах звірок та просять вважати їх недійсними, то дані питання вирішуються в порядку проведення претензійно-позовної роботи, як це і зазначалось у вимозі Верховинської об'єднаної державної фінансової інспекції.

З урахуванням наведеного, суд приходить до переконання, що Верховинською об'єднаною державною фінансовою інспекцією правомірно встановлено завищення автоперевізниками втрат доходів від пільгового перевезення громадян у 2011 році в розмірі 95884,96 грн. (округлено до 95880 грн.), чим завдано УПСЗН Надвірнянської райдержадміністрації збитків (шкоди) в розмірі 95884,96 гр. н(округлено до 95880 грн.), та за 9 місяців 2012 року - в розмірі 126099 грн., чим завдано УПСЗН Надвірнянської райдержадміністрації збитків (шкоди) в розмірі 63959 грн. (округлено до 63960 грн.) та попереджено незаконних видатків в розмірі 62140 грн. А відтак, в задоволенні позову в частині встановлення зайво перерахованої перевізникам компенсації втрат доходів внаслідок перевезення пільгових категорій пасажирів за 2011 рік - в розмірі 95880 грн. та за 9 місяців 2012 року - в розмірі 63960 грн., та проведення у зв'язку з цим претензійно-позовної роботи з автоперевізниками щодо повернення зайво виплачених коштів, в іншому випадку стягнення з осіб, винних у зайвих грошових виплатах кошти в розмірі 159840 грн. (95880грн.+63960 грн.=159840 грн.) у порядку та розмірах, встановлених 133-136 КЗпП України, а також проведення взаємозвірки з автоперевізниками та зменшення нарахованої суми заборгованості в розмірі 62140 грн. за надані послуги з перевезення пільгової категорії пасажирів, слід відмовити.

За змістом ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

На підставі наведеного, суд приходить до висновку про визнання протиправною та скасування вимоги Верховинської об'єднаної державної фінансової інспекції №820-14/1468 від 25.12.2012р. в частині встановлення зайво перерахованої перевізникам компенсації втрат доходів внаслідок перевезення пільгових категорій пасажирів за 2010 рік - в розмірі 150490 грн. та проведення у зв'язку з цим претензійно-позовної роботи з автоперевізниками щодо повернення зайво виплачених коштів, в іншому випадку стягнення з осіб, винних у зайвих грошових виплатах кошти в розмірі 150490 грн. у порядку та розмірах, встановлених 133-136 КЗпП України, та задоволення позову у цій частині. В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Стосовно судових витрат, то відповідно до ч.3 ст.94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено, а відтак на користь позивача підлягають стягненню 17,20 грн. судового збору.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст.ст. 2, 8-14, 86, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною і скасувати вимогу Верховинської об'єднаної державної фінансової інспекції №820-14/1468 від 25.12.2012р. про усунення порушень в частині встановлення ревізією зайво перерахованих перевізникам компенсації втрат доходів внаслідок перевезення пільгових категорій пасажирів за 2010 рік в розмірі 150485грн. (сто п'ятдесят тисяч чотириста вісімдесят п'ять гривень) та проведення у зв'язку з цим претензійно-позовної роботи з автоперевізниками щодо повернення зайво виплачених коштів за 2010 рік в розмірі 150485грн. (сто п'ятдесят тисяч чотириста вісімдесят п'ять гривень) та стягнення в іншому випадку з осіб, винних у зайвих грошових виплатах коштів за 2010 рік в розмірі 150485грн. (сто п'ятдесят тисяч чотириста вісімдесят п'ять гривень) в порядку та розмірах, встановлених ст.133-1 КЗпП України.

Стягнути з державного бюджету на користь управління праці та соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністрації (код ЄДРПУО 03193407, майдан Шевченка 3, м.Надвірна, Івано-Франківська область, 78400) 17,20 коп. судового збору.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 КАС України, апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст.254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення встановлених строків подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: Лучко О.О.

Постанова складена в повному обсязі 25.03.2013 року.