Постанова № 3024155, 25.12.2008, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа №22а-10237/08 головуючий суддя у 1-ій

категорія статобліку-28 інстанції Турлакова Н.В.

(справа №2а-2500/08)

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 грудня 2008 року м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Коршуна А.О. (доповідач)суддів

при секретарі:

за участю:

представників позивача

Баранник Н.П., Юхименко О.В.

Галоян О.Г.

Саркісов А.В., довіреність від 14.03.2008р.

Аніщенков А.В., директор, протокол №1 від 23.03.2006р.

розглянула у відкритому судовому

апеляційну скаргу

Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестсервіс-КР»

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду

від 13.10.2008 року у справі №2а-2500/08

за позовом:Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестсервіс-КР», м. Кривий Ріг

до:

про:Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, м. Київ

зобовязання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И Л А :

01.04.2008р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Інвестсервіс-КР» (далі ТОВ «Інвестсервіс-КР») звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про зобовязання вчинити певні дії / а.с. 1-4/.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.04.2008р. відкрито провадження в адміністративній справі №2а-2500/08 за вищезазначеною позовною заявою та справа призначена до розгляду / а.с. 43/.

Посилаючись у позовній заяві, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог / а.с. 72/, на те, що 21.12.2007р. позивач звернувся до Державної геологічної служби України з заявою від 20.12.2007р. про надання дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, корисних копалин місцевого значення (каміння будівельного) пошукової ділянки Броварська 2, яка розташована на території Хотинівської сільської ради ( с. Хотинівка, Коростенського району, Житомирської області), відповідно до «Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами», який затверджено постановою Кабінету Міністрів України №480 від 14.03.2007р., до заяви було надано усі документи передбачені чинним законодавством, але відповідачем у встановлений законодавством строк ця заява не була розглянута, та позивачем не було отримано ні ліцензії, ані письмової обґрунтованої відмови у видачі ліцензії, також жодної відповіді позивачем не було отримано від відповідача і на момент звернення до суду з позовом, така бездіяльність відповідача позбавляє ТОВ «Інвестсервіс-КР» здійснювати господарську діяльність, відповідачем під час розгляду заяви позивача від 20.12.2007р. було порушено «Порядок надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами», який затверджено постановою Кабінету Міністрів України №480 від 14.03.2007р., просить зобовязати відповідача надати позивачу спеціальний дозвіл (ліцензію) на користування надрами з метою геологічного вивчення (в тому числі дослідно-промислової розробки) корисних копалин місцевого значення (каміння будівельного) пошукової ділянки Броварська 2, яка розташована на території Хотинської сільської ради (с. Хотинівка, Коростенського району, Житомирської області) в межах пошукової ділянки строком на 20 років без проведення аукціону.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.10.2008р. у справі №2а-2500/08 ТОВ «Інвестсервіс-КР» відмовлено у задоволені адміністративного позову до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про зобовязання вчинити певні дії / а.с. 91-92/.

Позивач - ТОВ «Інвестсервіс-КР», не погодившись з вищезазначеною постановою, подав апеляційну скаргу / а.с. 98-101/.

Посилаючись у апеляційній скарзі на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи було зроблено висновки, які не відповідають фактичним обставинам справи, що призвело до ухвалення судом першої інстанції у даній справі рішення з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції від 13.10.2008р. у даній адміністративній справі та ухвалити у справі нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги позивача у повному обсязі.

Представники позивача у судовому засіданні підтримали доводи апеляційної скарги ТОВ «Інвестсервіс-КР» та просили суд апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду першої інстанції від 13.10.2008р. у даній адміністративній справі скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги позивача у повному обсязі.

Представник відповідача - Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, у судове засідання не зявився. Відповідач про день, годину та місце розгляду даної справи повідомлений судом належним чином / а.с. 106,108,116,117/, надав суду заяву, у якій зазначає, що судом першої інстанції у даній справі прийнято обґрунтовану та законну постанову та просить розглянути дану справу у відсутність представника Міністерства охорони навколишнього природного середовища України. За таких обставин, колегія суддів вважає можливим розглянути дану адміністративну справу у відсутність представника відповідача.

Заслухавши у судовому засіданні представників позивача, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що 21.12.2007р. позивачем у даній адміністративній справі було надіслано на адресу Державної геологічної служби України заяву від 20.12.2007р. за вих.. №12-20-03 про надання дозволу (ліцензії) на користування надрами з метою геологічного вивчення (в тому числі дослідно-промислової розробки) корисних копалин місцевого значення (каміння будівельного) пошукової ділянки Броварська 2, яка розташована на території Хотинської сільської ради ( с. Хотинівка, Коростенського району, Житомирської області), до заяви позивачем було додано :

- нотаріально посвідчену копію свідоцтва про державну реєстрацію ТОВ «Інвестсервіс-КР»;

- нотаріально посвідчену копію статут ТОВ «Інвестсервіс-КР»;

- нотаріально посвідчену копію довідки про включення ТОВ «Інвестсервіс-КР» до ЄДРПОУ;

- оригінал довідки філії Центрально-міського відділення «Промінвестбанку» м. Кривого Рогу №7490/04 від 19.12.2007р.;

- оригінал довідки філії Центрально-міського відділення «Промінвестбанку» м. Кривого Рогу №7460/04 від 18.12.2007р.;

- засвідчена копія балансу та звіт про фінансові результати ТОВ «Інвестсервіс-КР»;

- оригінал довідки Центральної міжрайонної державної податкової інспекції у м. Кривому Розі №3755/10/240 від 20.12.2007р. про відсутність заборгованості з податків і зборів;

- довідка про установи банків, що обслуговують ТОВ «Інвестсервіс-КР» №12-20-01 від 20.12.2007р.;

- пояснювальна записка пошукової ділянки гранітів Броварське 2;

- програма робіт з розробки пошукової ділянки гранітів Броварське 2, ефективність використання та очікувані техніко-економічні показники експлуатації запасів;

- програма робіт геолого-економічної оцінки запасів пошукової ділянки Броварська 2;

- копія ліцензії на вид господарської діяльності з пошуку (розвідки) корисних копалин;

- договір підряду з спеціалізованим геологічним підприємством №51/21 від 21.11.2007р.;

- каталог географічних координат кутових точок пошукової ділянки Броварська 2 родовища гранітів;

- проект форми 3-ГР;

- проект угоди про умови користування надрами;

- оглядова карта, завірена печаткою ТОВ «Інвестсервіс-КР»;

- ситуаційний план, завірений печаткою ТОВ «Інвестсервіс-КР»;

- оригінал довідки про наявність порушеної згідно з законодавством процедури банкрутства або ліквідації №6-07/3113 від 07.12.2007р.;

- оригінал листа територіального управління Держгірпромнагляду по Житомирській області №590/5 від 06.11.2007р.;

- оригінал екологічної картки від 26.10.2007р.;

- оригінал рішення Хотинівської сільської ради №95 від 16.10.2007р. про надання погодження на виконання геологорозвідувальних робіт;

ця заява з доданими до неї документами була отримана Державною геологічною службою України 27.12.2007р., зазначені обставини підтверджуються наданими суду ксерокопіями вищезазначених документів / а.с. 39-41,6-36/, описом вкладення до цінного листа / а.с. 37/, копією поштового повідомлення / а.с. 38/, поясненнями представників позивача під час розгляду даної адміністративної справи, та не заперечувались відповідачем, про що зазначено у письмових запереченнях Міністерства охорони навколишнього природного середовища України на позовну заяву вих. №8957/19/10-08 від 11.07.2008р. / а.с. 46-49/.

Враховуючи, що позивач у даній адміністративній справі звернувся до відповідача з заявою про надання дозволу (ліцензії) на користування надрами з метою геологічного вивчення (в тому числі дослідно-промислової розробки) корисних копалин місцевого значення (каміння будівельного) пошукової ділянки Броварська 2, яка розташована на території Хотинської сільської ради ( с. Хотинівка, Коростенського району, Житомирської області) 21.12.2007р. ( дана подання заяви з доданими до неї документами на пошту) / а.с. 37/, то порядок, строки, спосіб, перелік компетентних органів для вирішення цієї заяви передбачені «Порядком надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами», який затверджено постановою Кабінету Міністрів України №480 від 14.03.2007р. (далі Порядок), і посилання відповідача на те, що оскільки граничний строк розгляду цієї заяви 27.03.2008р., бо вона отримана відповідачем 27.12.2007р., тому для розгляду цієї заяви необхідно використовувати процедуру, яка визначена «Порядком надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами», який затверджено постановою Кабінету Міністрів України №273 від 27.02.2008р., є безпідставними та не можуть бути прийняті судом до уваги.

Так, п. 1,2 Порядку передбачено, що цей Порядок регулює питання надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозвіл) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони. Дія Порядку поширюється на всі види користування надрами. Дозволи надаються Мінприроди переможцям аукціонів з їх продажу, а також надрокористувачам у випадках, передбачених у пункті 7 цього Порядку.

Пунктом 7 Порядку передбачено, що без проведення аукціону дозвіл на користування ділянкою надр надається, у тому числі, у разі геологічного вивчення надр та видобування корисних копалин місцевого значення і торфу.

Пошукова ділянка Броварська-2, яка розташована на території Хотинської сільської ради ( с. Хотинівка, Коростенського району, Житомирської області), складена гранітами, які придатні для виробництва щебеню, які відповідно до ст. 6 Кодексу України «Про надра» та Переліку корисних копалин, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України №827 від 12.12.1994р., відносяться до корисних копалин місцевого значення .

Також п. 7 Порядку передбачено, що заявники, які мають право на отримання дозволів без проведення аукціонів, подають Мінприроди в установленому порядку заяву разом з документами, зазначеними у додатку 1, обов'язково узгодивши питання про надання дозволів з органами місцевого самоврядування (у межах Автономної Республіки Крим - з Верховною Радою Автономної Республіки Крим), територіальним органом Мінприроди, а також на:

- видобування корисних копалин (геологічне вивчення в тому числі дослідно-промислова розробка), будівництво та експлуатацію підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі для захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних і супутніх вод, задоволення інших потреб, будівництво споруд для підземного зберігання нафти і газу відповідно до рішення Кабінету Міністрів України, створення геологічних територій та об'єктів в частині їх геологічного вивчення і збереження, що мають важливе наукове, культурне, рекреаційно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, лікувальні та оздоровчі заклади) - з Держгірпромнаглядом.

Рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 90 днів після надходження заяви разом з документами у повному обсязі.

Відповідно до п. 6 «Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами», який затверджено постановою Кабінету Міністрів України №480 від 14.03.2007р., строк дії дозволу обчислюється починаючи від дня його реєстрації, якщо в ньому не передбачено інше. Дозвіл надається на:

- геологічне вивчення надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, - не більш як на п'ять років, геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ нафти і газу в межах континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України, - на 10 років;

- видобування корисних копалин (промислова розробка родовищ) - не більш як на 20 років, видобування нафти і газу в межах континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України - не більш як на 30 років;

- геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ з подальшим видобуванням нафти і газу (промисловою розробкою родовищ), - на строк дії окремих дозволів на геологічне вивчення нафтогазоносних надр та на видобування нафти і газу (промислова розробка родовищ), але не більш як на 20 років на суші та не більш як на 30 років на континентальному шельфі та в межах виключної (морської) економічної зони України;

- будівництво та експлуатацію підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, - не більш як на 20 років;

- будівництво та експлуатацію підземних сховищ нафти чи газу - не більш як на 50 років;

задоволення інших потреб - не більш як на 20 років.

Дозволи на створення геологічних територій та об'єктів, що мають важливе наукове, культурне, рекреаційно-оздоровче значення, надаються без обмеження строку дії. У разі перебування цілісних майнових комплексів з видобування та переробки корисних копалин у довгостроковій оренді строк дії дозволу не може перевищувати строк оренди цих комплексів.

Приймаючи до уваги вищезазначене та враховуючи перелік документів, який зазначено у додатку 1 до Порядку, колегія суддів приходить до висновку, що позивачем у даній адміністративній справі було надано відповідачу разом з заявою від 20.12.2007р. за вих.. № 12-20-03 / а.с. 39-41/ , яка отримана відповідачем 27.12.2007р., усі передбачені чинним законодавством документи, які необхідні для звернення до компетентного органу з заявою про надання дозволу на користування надрами ( вид діяльності геологічне вивчення (у тому числі дослідно-промислова розробка) / а.с. 6-36/.

Під час розгляду даної адміністративної справи відповідачем в порушення вимог ст. 71 КАС України не було надано суду належних письмових доказів стосовно того, що ним заява позивача від 20.12.2007р. за вих. за вих.. № 12-20-03, яка була отримана відповідачем 27.12.2007р., розглянута у строки встановлені Порядком, та відповідачем, як компетентним органом, прийнято відповідне рішення за цією заявою про надання позивачу дозволу (ліцензії) на користування надрами без проведення аукціону, або рішення про відмову у наданні дозволу (ліцензії) на користування надрами без проведення аукціону.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, відповідач у даній справі під час вирішення ним заяви ТОВ «Інвестсервіс-КР» про надання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами з метою геологічного вивчення (в тому числі дослідно-промислової розробки) корисних копалин місцевого значення (каміння будівельного) пошукової ділянки Броварська 2, яка розташована на території Хотинської сільської ради (с. Хотинівка, Коростенського району, Житомирської області) в межах пошукової ділянки діяв не у межах повноважень, не у спосіб та строки встановлені Конституцією України та законами України, що у даному випадку є бездіяльністю, яка призвела до того, що позивач у справі був позбавлений права знати результати розгляду тих чи інших питань, які стосуються його прав та інтересів, яке гарантовано нормами Конституції України, а дотримання цих норм у свою чергу забезпечує використання певною особою права оскаржити рішення органів державної влади, місцевого самоврядування, у разі незгоди з цим рішенням, у порядку встановленому чинним законодавством, що також гарантовано нормами Конституції України. Крім цього, така бездіяльність з боку відповідача позбавляє позивача здійснювати господарську діяльність, оскільки одним з видів діяльності позивача згідно статуту ТОВ «Інвестсервіс-КР» є добування піску, гравію, декоративного та будівельного каменю, глини та каоліну.

Враховуючи вищезазначені обставини, які були встановлені судом під час розгляду даної адміністративної справи та наведені норми чинного законодавства, яке регулює правовідносини, що виникли між сторонами у справі з приводу розгляду відповідачем заяви позивача про надання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами без проведення аукціону, колегія суддів приходить до висновку про те, що судом першої інстанції у даній адміністративній справі ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому апеляційна скарга позивача у даній справі підлягає задоволенню, а постанову суду першої інстанції від 13.10.2008р. у даній адміністративній справі необхідно скасувати.

Вирішуючи по суті заявлені позивачем позовні вимоги колегія суддів враховує вищезазначені обставини, які були встановлені судом під час розгляду даної справи та підтверджується належними письмовими доказами, та приходить до висновку про те, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, оскільки позивачем було подано відповідачу заяву про надання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами без проведення аукціону від 20.12.2008р. з метою геологічного вивчення ( в тому числі дослідно-промислової розробки) корисних копалин місцевого значення, до заяви були надані усі передбачені чинним законодавством документи для вирішення зазначеного у заяві питання, ця заява відповідачем у встановлені законом строки не була розглянута, тому враховуючи, що п. 6 «Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами», який затверджено постановою Кабінету Міністрів України №480 від 14.03.2007р., передбачено, що дозвіл на геологічне вивчення надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, надається на строк не більш як на п'ять років, колегія суддів, враховуючи обсяг робіт, які відповідно до проектної документації необхідно зробити на цьому родовищі корисних копалин, вважає за необхідне позовні вимоги позивача задовольнити частково та зобовязати Міністерство охорони навколишнього природного середовища України надати позивачу спеціальний дозвіл (ліцензію) на користування надрами з метою геологічного вивчення (в тому числі дослідно-промислової розробки) корисних копалин місцевого значення (каміння будівельного) пошукової ділянки Броварська 2, яка розташована на території Хотинської сільської ради (с. Хотинівка, Коростенського району, Житомирської області) в межах пошукової ділянки строком на 5 років без проведення аукціону.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.196,198, 202, 205,207 КАС України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестсервіс-КР» задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.10.2008р. у справі №2а-2500/08 скасувати.

Позов задовольнити частково.

Зобовязати Міністерство охорони навколишнього природного середовища України ( 03035 м. Київ, вул. Урицького, буд. 35, код ЄДРПОУ 00013735) надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Інвестсервіс-КР» ( 50007, Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Іллічівська, буд. 39, код ЄДРПОУ 34063262) спеціальний дозвіл (ліцензію) на користування надрами з метою геологічного вивчення (в тому числі дослідно-промислової розробки) корисних копалин місцевого значення (каміння будівельного) пошукової ділянки Броварська 2, яка розташована на території Хотинської сільської ради (с. Хотинівка, Коростенського району, Житомирської області) в межах пошукової ділянки строком на 5 років без проведення аукціону.

В решті позову відмовити.

Постанова суду набирає чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у місячний строк до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги.

Повний текст виготовлено 12.01.2009р.

Головуючий: А. О. Коршун

Судді: Н.П. Баранник

О.В. Юхименко