Постанова № 30207326, 19.03.2013, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2013 року справа № 2а/2370/3306/2012

12 год. 15 хв.м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Гаврилюка В.О.,

секретар судового засідання - Литвинчук В.М.,

за участю представників:

позивача - Мельника А.Ю.,

відповідача - Іщенко В.І., Рожка П.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Ватутінського комунального виробничого підприємства "Водоканал" до Звенигородської міжрайонної державної фінансової інспекції Черкаської області про часткове скасування вимог та пропозицій щодо порушень фінансової дисципліни цін,

встановив:

Ватутінське комунальне виробниче підприємство "Водоканал" подало позов, в якому просить пункт 2 вимог та пропозицій щодо усунення порушень фінансової дисципліни цін № 09-20/1769 від 18.07.2012 року скасувати повністю.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що висновок відповідача про зайве нарахування та виплату працівникам доплат за роботу в шкідливих та важких умовах праці є безпідставним, оскільки на підприємстві була проведена атестація робочих місць за результатами якої установлено фактори і причини виникнення несприятливих умов праці; проведено санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; здійснена комплексна оцінка факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлено ступінь шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; визначено обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці.

Крім того, проведена експертиза якості проведення атестації робочих місць за умовами праці та правильності застосування Списків виробництв, робіт, професій посад і показників згідно з якими призначаються пенсії за віком на пільгових умовах, в результаті якої складений висновок про підтвердження проведення всього комплексу робіт щодо атестації робочих місць.

Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримав повністю та просив його задовольнити.

В письмових запереченнях на адміністративний позов відповідач просив в його задоволенні відмовити повністю зазначивши при цьому, що відповідно до п. 2 Наказу № 32 від 01.08.2007 року Ватутінського КВП "Водоканал" на основі даних атестації робочих місць вирішено використати результати проведених санітарно-гігієнічних досліджень за умовами праці оператора очисних споруд для слюсаря АВР, а також слюсаря-ремонтника служби каналізації, які "зайняті виконанням робіт в аналогічних умовах".

Відповідно до п. 2.3 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць, затверджених постановою Міністерства праці України від 01.09.1992р. № 41, атестаційна комісія складає перелік робочих місць, що підлягають атестації, визначає обсяг досліджень шкідливих і небезпечних факторів виробничого середовища та організує ці дослідження, прогнозує та виявляє утворення шкідливих і небезпечних факторів на робочих місцях, складає карту умов праці на кожне враховане робоче місце або групу аналогічних місць.

Згідно з Інструкцією по заповнення Карти умов праці при проведенні атестації робочих місць, затвердженої Міністерством праці України від 30.11.1992 № 06-41-48, та МОЗ України від 27.11.1992 "Карта условий труда заполняется на каждое рабочее место".

"На группу аналогичных рабочих мест допускается заполнение одной Карты, если условия и характер труда на этих местах аналогичны по всем показателям условий труда, на которых уже проведена аттестация. В случае, когда на одном и том же рабочем месте или в одной и той же рабочей зоне выполняются работы лицами различных профессий, то на каждую из профессий заподняется отдельная Карта".

Тобто на кожне робоче місце, яке підлягало атестації згідно наказу підприємства від 21.05.2007р. № 23, а саме: машиніст екскаватора, тракторист, слюсар АВР, оператор очисних споруд, слюсар - ремонтник, електрогазозварювальник, повинна бути заповнена відповідна Картка умов праці.

Під час визначення факторів виробничого середовища і трудового процесу, відповідно до п. 3 Методичних рекомендацій, необхідно визначити характерні для конкретного робочого місця виробничі фактори, які підлягають лабораторним дослідженням (гр. 2 Карти), нормативне значення (ГДК, ГДР) параметри, факторів виробничого середовища і трудового процесу, використовуючи систему стандартів безпеки праці, санітарні норми і правила, інші регламенти (гр. 4 Карти), фактичне значення факторів виробничого середовища і трудового процесу шляхом лабораторних досліджень або розрахунків (гр. 5 Карти).

При цьому результати замірів (визначень) показників шкідливих і небезпечних виробничих факторів оформлюють протоколами за формами, передбаченими у ГОСТ або затвердженими Міністерством охорони здоров'я України, і заносяться в Карту (гр.5).

Можливість внесення до Карти умов праці робочого місця результатів замірів (визначень) показників шкідливих і небезпечних виробничих факторів, проведених по іншому робочому місцю, Методичними рекомендаціями, Інструкцією, Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою КМУ від 01.08.1992 № 442, не передбачено.

Навпаки, згідно з п. 1.4 Методичних рекомендацій атестація робочих місць передбачає, в тому числі, дослідження санітарно-гігієнічних факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці.

Визначення фактичного значення факторів виробничого середовища і трудового процесу шляхом лабораторних досліджень або розрахунків проводиться по кожному робочому місцю, яке підлягає атестації, про що мають свідчити відповідні протоколи та форми передбачені ГОСТ або затверджені Міністерством охорони здоров'я.

Відповідно до п. 3, 4 Наказу № 32 за оцінку умов праці майстра служби каналізації взято оцінку умов праці керованих ним слюсарів ремонтників, який зайнятий виконанням робіт, що і його підлеглі протягом повного робочого дня; а також за оцінку умов праці провідного технолога взято оцінку умов праці керованих ним операторів очисних споруд, який знятий виконанням робіт, що і його підлеглі протягом повного робочого дня.

При цьому, дані посади не передбачені ні Списком № 1 виробництва, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, ні Списком № 2 виробництва, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Не підлягає застосуванню в даному випадку п. 6.4 Методичних рекомендацій , на який посилається позивач: "За оцінку умов праці керівників та спеціалістів береться оцінка умов праці керованих ним працівників, якщо вони зайняті виконанням робіт в умовах, передбачених у списках №1 і № 2 для їхніх підлеглих протягом повного робочого дня".

Відповідно до протоколів дослідження повітря робочої зони № 25/4 від 23.07.07 по робочому місцю слюсаря аварійно-відновлюваних робіт, умови праці віднесені до ІІ класу (допустимі). При цьому до Карт умов праці внесено відомості, що не відповідають проведеним дослідженням. Відсутні протоколи, що підтверджували б проведення досліджень санітарно-гігієнічних умов праці по робочому місцю слюсаря ремонтника.

Те саме стосується і робочого місця машиніста екскаватора. Протоколи досліджень факторів виробничого середовища і виробничого процесу відсутні. На підставі чого до картки умов праці по даній посаді внесені дані з протоколу дослідження вібрації № 07/17 по робочому місцю тракториста трактору Т-150 К.

Окрім цього, вищезазначений протокол № 07/17, яким умови праці тракториста трактору Т-150 К віднесено до ІІІ класу шкідливості (шкідливі) 1 ст., наданий для перевірки об'єктом контролю, не оформлений належним чином, а саме: не підписаний лікарем з гігієни праці та не скріплений печаткою Черкаської обласної СЕС.

Представники відповідача в судовому засіданні просили в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю з підстав, викладених в письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

В період з 07.05.2012 по 14.06.2012 на підставі направлень посадовими особами Звенигородської міжрайонної державної фінансової інспекції Черкаської області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Ватутінського комунального виробничого підприємства "Водоканал" за період з 01.01.2009 року по 30.04.2012 року за результатами якої складено акт № 09-20/17 від 21.06.2012.

В акті відповідачем зроблено висновок про те, що Ватутінським КВП "Водоканал" зайво нараховані та виплачені доплати за роботу в шкідливих і важких умовах праці, без проведення атестації робочих місць за умовами праці, 28-ми працівниками підприємства на загальну суму 22896 грн. 42 коп.

18.07.2012 за № 09-20/1769 Звенигородська міжрайонна державна фінансова інспекція Черкаської області направила позивачу вимоги та пропозиції щодо усунення порушень фінансової дисципліни, в пункті 2 яких зазначено про необхідність відшкодування у визначеному законодавством порядку за рахунок винних осіб шкоди, що заподіяна внаслідок зайвого нарахування та виплати доплати за роботу в шкідливих і важких умовах праці на загальну суму 22896 грн. 42 коп.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що згідно пункту 2 постанови Державного комітету СРСР з праці та соціальним питанням Секретаріату всесоюзної центральної ради професійних спілок від 03.10.1986 № 387/22-78 "Про затвердження Типового положення про оцінку умов праці на робочих місцях та порядок застосування галузевих переліків робіт, на яких можуть встановлюватись доплати робітникам за умовами праці" встановлено, що доплати за умовами праці проводиться на робочих місцях, на яких виконуються роботи, передбачені галузевим переліком робіт з важкими та шкідливими, особливо важкими та особливо шкідливими умовами праці, в процентах до тарифної ставки (окладу) у відповідних розмірах які визначаються на підставі атестації робочих місць за умовами праці.

Постановою Кабінету міністрів України від 01 серпня 1992 р. № 442 затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, згідно з яким атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація проводиться згідно з цим порядком та методичними рекомендаціями щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджуваними Мінпраці і МОЗ. Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Санітарно-гігієнічні дослідження факторів виробничого середовища і трудового процесу проводяться санітарними лабораторіями підприємств і організацій, атестованих органами Держстандарту і МОЗ за списками, що узгоджуються з органами Державної експертизи умов праці, а також на договірній основі лабораторіями територіальних санітарно-епідеміологічних станцій. Відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з МОЗ.

Міністерством праці України постановою від 01.09.1992 року № 41 затверджено Методичні рекомендації для проведення атестації робочих місць за умовами праці, які розроблено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. №442, які визначають організацію роботи по проведенню атестації робочих місць, оцінку умов праці та реалізацію прав трудящих на пільги і компенсації залежно від шкідливих та небезпечних виробничих факторів.

Пунктами 6.1 та 6.2 Методичних рекомендацій передбачено, що робоче місце за умовами праці оцінюється з урахуванням впливу на працівників всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, передбачених гігієнічною класифікацією праці (розділ I Карти), сукупних факторів технічного і організаційного рівня умов праці (розділ II Карти), ступеня ризику пошкодження здоров'я. На основі комплексної оцінки робочі місця відносять до одного з видів умов праці: з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці; зі шкідливими і важкими умовами праці; зі шкідливими умовами праці та заносять до розділу III Карти.

Відповідно до розділу 2 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, директором підприємства видано наказ від 21.05.2007 року № 23 "Про проведення атестації робочих місць по умовах праці", яким призначено комісію для проведення чергової атестації та визначено план і порядок дій при проведенні атестації у відповідності до вимог постанови КМУ від 1 серпня 1992 р. № 442. Згідно даного наказу затверджено перелік робочих місць та професій Ватутінського КВП "Водоканал", які підлягають атестації за умовами праці, а саме: машиніст екскаватора, тракторист, слюсар АВР, оператор очисних споруд, слюсар-ремонтник, електрозварювальник.

Санітарно-гігієнічні дослідження факторів виробничого середовища і трудового процесу по визначених професіях проведено Черкаською обласною санітарно-епідеміологічною станцією. Протоколи санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища (досліджень повітряної робочої зони, проведення досліджень вібрації, проведення досліджень шумового навантаження та інфразвуку), що засвідчують висновки по умовам праці по професіям з важкими та шкідливими умовами праці на яких проведено атестацію робочих місць підписані лікарем з гігієни праці та скріплені печаткою Черкаської обласної СЕС.

Плани розташування обладнання по кожному підрозділу з урахуванням його експлуатації де визначено межу робочих місць (робочих зон) з відповідним номером та карти умов праці на всі професії, форма якої затверджується Мінпраці разом з МОЗ, схема розподілення робочих місць, акти хронометражу робочого місця, протоколи обстеження робочого місця, маса піднімання і переміщення вантажу, протоколи обстеження робочої пози, фотографії робочого дня, атестаційною комісією - виготовлено, усі визначені заміри проведено.

01.08.2007р. за № 32 Ватутінським комунальним виробничим підприємством "Водоканал" видано наказ "Про затвердження результатів атестації робочих місць по умовах праці", в якому зазначено про використання результатів проведених санітарно-гігієнічних досліджень за умовами праці оператора очисних споруд для слюсаря АВР, слюсаря-ремонтника служби каналізації, які зайняті виконанням робіт в аналогічних умовах. Дане рішення було прийняте після проведення на кожному з цих робочих місць інструментальних досліджень, за якими було встановлено, що шкідливі виробничі фактори, важкість і напруженість праці, робоча поза на відповідних робочих місцях належать до одного класу і одного ступеня, робочі місця знаходяться в одній робочій зоні, що підтверджується схемами розподілення робочих місць.

Крім того, відповідно до пункту 11 постанови Кабінету міністрів України від 01 серпня 1992 р. № 442 контроль за якістю проведення атестації, правильністю застосування списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, пільги і компенсації, покладається на органи Державної експертизи умов праці.

Згідно висновку № 171 від 29.08.2007 експертизи якості проведення атестації робочих місць за умовами праці та правильності застосування Списків виробництв, робіт, професій посад і показників згідно з якими призначаються пенсії за віком на пільгових умовах, головним державним експертом з умов праці зазначено, що комплекс робіт по атестації робочих місць відповідно вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 і Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці проведений.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 94, 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Скасувати пункт 2 вимог та пропозицій Звенигородської міжрайонної державної фінансової інспекції Черкаської області від 18.07.2012 № 09-20/1769 щодо усунення порушень фінансової дисципліни.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Ватутінського комунального виробничого підприємства "Водоканал" (20250, Черкаська область, м. Ватутіне, вул. К. Цеткін, 1, ідентифікаційний код 24359125) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 398 (триста дев'яносто вісім) грн. 13 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.О. Гаврилюк

Постанова складена в повному обсязі 25.03.2013р.