Постанова № 30132881, 21.03.2013, Харківський окружний адміністративний суд

Справа № 820/1182/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2013 р. м. Харків

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бідонька А.В.,

при секретарі судового засідання Загребельному В.І.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Хортицького відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції, третя особа - Московський відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Хортицького відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції, третя особа - Московський відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції , в якому просив суд зобов'язати Хортицький відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції внести доповнення до актового запису про шлюб № 489 складеному 06.11.2010 року, а саме: доповнити по батькові нареченого як «ОСОБА_2».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з метою впорядкування документів та виключення складнощів в подальшому оформленні документів та відповідно до вимог Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 р. за №55/18793, позивач, у січні 2013 року звернувся за місцем мешкання та реєстрації, до Московського відділу державної реєстрації актів цивільного стану РС Харківського міського управління юстиції, з заявою, про внесення доповнень та змін до актового запису про шлюб № 489 складений 06.11.2010 року Хортицьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції, а саме доповнити в актовому записі по батькові нареченого як «ОСОБА_2».

Проте, від Московського відділу державної реєстрації актів цивільного стану РС ХМУЮ позивачем, ОСОБА_2, було отримано висновок про відмову у внесенні змін в актовому записі про шлюб № 489 складеному 06.11.2010 року Хортицьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції, та у внесенні доповнень до актового запису про шлюб № 489 у зв'язку з розбіжностями у документах позивача та неможливістю витребувати копію актового запису про його народження, через відсутність відповідного двостороннього договору про правову допомогу між Україною та компетентними органами країни походження позивача.

За таких підстав, позивач змушений був звернутися з даним позовом до суду.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, та просив задовольнити позов у повному обсязі.

Представник Хортицького відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції у судове засідання не прибув, але надав до суду заяву в якій просив винести рішення на розсуд суду та розглядати справу за його відсутності.

Представник Московського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про що свідчить поштове повідомлення, яке міститься в матеріалах справи, надав клопотання про розгляд даної справи без його участі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Згідно ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Порядок реєстрації актів цивільного стану в Україні регламентується Правилами реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 р. № 52/5 (з наступними змінами), та Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 р. №96/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 р. за №55/18793.

Судом встановлено, що Громадянин Сирійської Арабської Республіки, ОСОБА_2, та громадянка України ОСОБА_5 06.11.2010 року зареєстрували шлюб у Хортицькому відділі державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції, надалі відповідач, про що було складено відповідний актовий запис № 489. У зв'язку з тим, що в перекладі паспорту позивача його по батькові як «ОСОБА_2» не було вказано, в актовому записі в графі по батькові нареченого також вказане не було.

Позивач, з метою впорядкування документів та виключення складнощів в подальшому оформленні документів, та відповідно до вимог Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 14.01.2011 року за № 55/18793, у січні 2013 року звернувся за місцем мешкання та реєстрації, до Московського відділу державної реєстрації актів цивільного стану РС Харківського міського управління юстиції, з заявою, про внесення доповнень та змін до актового запису про шлюб № 489 складений 06.11.2010 року Хортицьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції, а саме доповнити в актовому записі по батькові нареченого як «ОСОБА_2».

Московським відділом державної реєстрації актів цивільного стану РС Харківського МУЮ було прийнято рішення №25 від 08.02.2013 року , яким позивачу було відмовлено у внесенні змін в актовому записі про шлюб № 489 складеному 06.11.2010 року Хортицьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції у зв'язку з тим, що для підтвердження наявності по батькові позивача, має бути витребувана копія актового запису про його народження. Можливості витребувати зазначені відомості Московський відділ державної реєстрації актів цивільного стану РС Харківського МУЮ не має, через відсутність відповідного двостороннього договору про правову допомогу між Україною та компетентними органами країни походження позивача, крім цього під час реєстрації шлюбу позивач мав той самий паспортний документ що і на даний час, однак в перекладі на українську мову його по батькові вказане не було.

На даний час обґрунтованою підставою для внесення відповідних змін та доповнень до вищевказаного актового запису є копія-перекладу паспорту позивача з арабської мови на українську № 002918570 виданий міністерством внутрішніх справ Алеппо-Центр, Сирійської Арабської Республіки, де по батькові позивача вказане, як «ОСОБА_2», переклад вчинено перекладачем ОСОБА_6 та засвідчено приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу, 13.01.2013 року № 292 .

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Статтею 9 Закону України "Про органи реєстрації актів громадянського стану" встановлено, що зміст актів громадянського стану, а також відмова в реєстрації актів громадянського стану, в тому числі зміна прізвища, ім'я та по батькові, внесення змін, виправлень в записи актів громадянського стану, їх відтворення та анулювання, можуть бути оскаржені у вищестоящому органі або суді.

У пункті 1.1 Положення про порядок зміни, доповнення, відтворення та анулювання актових записів громадянського стану зазначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено в державних органах реєстрації актів цивільного стану України, у випадках, передбачених чинним законодавством, за наявності достатніх підстав і за відсутності спору між заінтересованими особами провадиться державними відділами реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських, міськрайонних управлінь юстиції, а за наявності спору між заінтересованими особами зміни в актових записах цивільного стану - на підставі судового рішення.

Відповідно до Положення про порядок зміни, доповнення, поновлення та анулювання актових записів цивільного стану, а саме:

- п. 1.1. внесення змін, доповнень (далі - зміни) до актових записів цивільного стану, які складено в державних органах реєстрації актів цивільного стану України, у випадках, передбачених чинним законодавством, за наявності достатніх підстав і за відсутності спору між заінтересованими особами провадиться державними відділами реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи реєстрації актів цивільного стану).

- п.1.8. внесення змін до актових записів цивільного стану проводиться відділом реєстрації актів цивільного стану за місцезнаходженням запису, який підлягає виправленню.

- п. 2.1. заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються до відділу реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міста обласного значення) міськрайонного управління юстиції за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб. Відділ реєстрації актів цивільного стану не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін.

- п. 2.3. заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються: особами, щодо яких були складені ці актові записи; батьками неповнолітніх (малолітніх); піклувальниками неповнолітніх та опікунами малолітніх; опікунами недієздатних осіб; спадкоємцями померлого.

- п. 2.4. разом із заявою про внесення змін до актових записів цивільного стану заявниками подаються: паспорт або паспортний документ; свідоцтва про реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті. На підтвердження достовірності представлених заявником документів про реєстрацію актів цивільного стану відділом реєстрації актів цивільного стану додаються до матеріалів справи копії відповідних актових записів цивільного стану або витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому. Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, міститься в іншому відділі реєстрації актів цивільного стану України, то відділ реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, затребує копію цього запису.

- п. 2.8. на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін, доповнень до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

-п. 2.9. підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є: постанова адміністративного суду; висновок відділу реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міст обласного значення), міськрайонного управління юстиції.

-п. 2.14. висновок відділу реєстрації актів цивільного стану про внесення змін до актового запису цивільного стану складається у двох примірниках, з яких перший разом з зібраними документами надсилається до відділу реєстрації актів цивільного стану за місцезнаходженням актового запису цивільного стану, до якого вносяться зміни. Другий примірник залишається у відділі реєстрації актів цивільного стану за місцем його складання. Якщо актовий запис цивільного стану, у який потрібно внести зміни, міститься в даному відділі реєстрації актів цивільного стану, висновок складається в одному примірнику. При потребі внесення змін до декількох актових записів цивільного стану, які містяться у різних відділах реєстрації актів цивільного стану, перший примірник висновку разом з усіма зібраними документами надсилається до відділу реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника одного із зазначених актових записів цивільного стану, а в інші відділи реєстрації актів цивільного стану надсилаються копії висновку з відміткою про те, до якого відділу реєстрації актів цивільного стану надіслано перший примірник з матеріалами справи. Копія висновку має бути засвідчена підписом керівника відділу реєстрації актів цивільного стану та скріплена печаткою.

Згідно вимог ст. 5 Закону України, „Про органи реєстрації актів громадянського стану" до компетенції органів реєстрації актів громадянського стану відноситься, в тому числі, і внесення до актових записів необхідних змін, доповнень та виправлень на підставі паспорту або паспортного документу заявника, а також документів, які підтверджують факти, що підлягають реєстрації. Перелік цих документів визначається п. 2.4 вищевказаного Положення, але при цьому відсутній вичерпний перелік документів, які підтверджують факт, що потребує підтвердження.

На думку суду наявність у матеріалах справи паспорту позивача є достатньою підставою для внесення змін до актового запису.

Згідно ч. 1 ст. 22 Закону внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Частинами 3 та 4 ст. 22 Закону передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Відповідно до ст. 26 Закону дії або бездіяльність працівника органу державної реєстрації актів цивільного стану можуть бути оскаржені до центрального органу виконавчої влади у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, центрального органу виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері зовнішніх зносин України та/або до суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, внесення змін та доповнення до актового запису про шлюб № 489 складеному 06.11.2010 року покладено на Хортицький відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Запорізького міського управління, оскільки актовий запис цивільного стану про шлюб знаходиться саме у цьому відділі державної реєстрації актів цивільного стану.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача обґрунтовані, відповідають вимогам діючого законодавства, а тому підлягають задоволенню.

Враховуючи зазначене суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 94 КАС України, враховуючи, що рішення приймається на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд дійшов висновку про необхідність стягнення документально підтверджених судових витрат з держбюджету на користь позивача.

Враховуючи наведене та керуючись ст. ст. 9, 11, 71, 94, 160- 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Хортицького відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції ; третя особа - Московський відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати Хортицький відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції ( 69097, м. Запоріжжя, пр. Радянський,15) внести доповнення до актового запису про шлюб №489 складеному 06.11.2010 року, а саме: доповнити по батькові нареченого як "ОСОБА_2".

Стягнути з Державного бюджету (р/р 31217206784011, отримувач: УДКСУ у Червонозаводському районі м. Харкова Харківської області, код 37999628, МФО 851011, банк ГУДКСУ у Харківській області) на користь ОСОБА_2 (61166, АДРЕСА_1) судовий збір у розмірі 34,41 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Суддя Бідонько А.В.

Повний текст постанови виготовлений 25.03.2013 року.