Постанова № 30121864, 19.03.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Череповський Є.В.

Суддя-доповідач - Шишов О.О.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2013 року справа №805/678/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Шишова О.О.

суддів Сіваченка І.В., Жаботинської С.В.,

секретарі судового засідання Сульженко А.В.,

за участю позивача Лапик О.В.,

за участю представників відповідача Морозової Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства «Шахтарськантрацит» в особі Відокремленого підрозділу «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2013 року у справі № 805/678/13-а за позовом Державного підприємства «Шахтарськантрацит» в особі Відокремленого підрозділу «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» до Шахтарської міської Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності України про визнання частково недійсним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду відмовлено в задоволені позовних вимог Державного підприємства «Шахтарськантрацит» в особі Відокремленого підрозділу «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» до Шахтарської міської Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності України про визнання частково недійсним та скасувати рішення від 26.12.12р. № 114, в частині повернення Відокремленому підрозділу «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» неправомірно витрачених страхових коштів та/ або вартості наданих соціальних послуг за період з 01.11.2011р. у сумі 5 630,23 грн. та застосування штрафу у розмірі 50% неправомірно витрачених страхових коштів за період після 01.01.2011р. у сумі 2 815,12 грн.

З рішенням суду першої інстанції не погодився позивач та звернулись з апеляційною скаргою у якій вказали, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Зазначили, що рішення №114 від 26.12.2012 року є незаконним в частині повернення коштів в сумі 5 630,23 грн. та в частині застосування фінансових (штрафних) санкцій в сумі 2 815,12 грн., всього на загальну суму 8 445,35 грн., оскільки відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, допомога по тимчасової непрацездатності оплачується за графіком роботи підприємства, то при підрахунку нормального числа робочих годин облікового періоду виключаються дні, які за графіком роботи (змінності) припадають на час тимчасової непрацездатності працівника. Просили скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, просив її задовольнити, скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Відокремлений підрозділ «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» зареєстровано в якості відокремленого підрозділу Державного підприємства «Шахтарськантрацит» без права юридичної особи та включено до ЄДРПОУ за № 33604359 (а.с.42).

Державне підприємство «Шахтарськантрацит» зареєстровано в якості юридичної особи та включено до ЄДРПОУ за № 32299510 (а.с. 41).

З 20.11.2012 року по 10.12.2012 року Відділенням Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведена перевірка Відокремленого підрозділу «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» з питань дотримання порядку використання страхових коштів Фонду призначених для виплати допомоги застрахованим особам за період з 01.10.2011 року по 30.09.2012 року.

За результатами перевірки складено Акт № 336 від 10 грудня 2012 року, яким встановлено низку порушень ст. 48, ч. 2 ст. 35, ч. 2 ст. 53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими похованням», а саме нарахування допомоги за невірно підраховані години тимчасової непрацездатності, які підлягають оплаті за індивідуальним графіком роботи працівників за період з 01.10.2011року по 31.12.2011 року по 11 листкам непрацездатності на суму 959,01 грн. та за 01.09.2012 року по 48 листкам непрацездатності на суму 4 671,22 грн.(а.с.63-72).

На підставі Акту перевірки прийнято рішення № 114 від 26 грудня 2012 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, яким застосовано штрафні санкції на загальну суму 18 273,35 грн., у тому числі: сума неправомірно витрачених страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг за період до 01.01.2011 року в розмірі 12 182,23 грн.; сума неправомірно витрачених страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг за період після 01.01.2011 року в розмірі 12 182,23 грн.; штрафні санкції у розмірі 50 % за період до 01.01.2011 року в розмірі 6 091,12 грн.; штрафні санкції у розмірі 50 % за період після 01.01.2011 року в розмірі 6 091,12 грн. Загальна суму фінансових (штрафних) санкцій складає 18 273,35 грн. (а.с.74).

Позивач не погодившись з рішенням відповідача № 114 від 26 грудня 2012 року направив на адресу відповідача скаргу № 1020/7 від 04 січня 2013 року про визнання частково недійсним рішення № 114 від 26 грудня 2012 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності (а.с.55-62).

Відповідач прийняв рішення № 1 від 11 січня 2013 про результат розгляду скарги, яким відмовив в задоволені скарги щодо скасування рішенні № 114 від 26 грудня 2012 року та залишив без змін рішення № 114 від 26 грудня 2012 року (а.с.51-54).

Відповідно до колективного договору на 2009 роки між адміністрацією та трудовим колективом, зареєстрованого за № 12 від 20.02.2009 року, затверджено Правила внутрішнього трудового розкладу підприємства. Зазначених Правил визначено режим роботи на добу для працівників працюючих за змінним графіком, якій починається в одному календарному дні, а закінчується у наступному:

1 зміна: початок роботи - 07:00, закінчення роботи 19:00,

2 зміна: початок роботи - 19:00, закінчення роботи 07:00 (а.с. 45-50).

Зазначене також відображено в Акті перевірки.

№ 685669 з 30.08.2011-07.09.2011р., ОСОБА_5 проведено 307,20 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 89,60 грн.;

№ 686739 з 01.09.2011-09.09.2011р., ОСОБА_6 проведено 266,34 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 77,64 грн.;

№ 6877081 з 12.09.2011-20.09.2011р., ОСОБА_7 проведено 266,70 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 77,83 грн.;

№ 686970 з 08.09.2011-19.09.2011р., ОСОБА_8 проведено 633,12 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 92,33 грн.;

№ 540866 з 23.09.2011-12,10.201lp., ОСОБА_9 проведено 2047,80 грн.. переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 120,02 грн.;

№ 687598 з 28.09.2011-07.10.2011р., ОСОБА_10 проведено 467,97 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 90,97 грн.;

№ 687776 з 04.10.2011-18.10.2011р., ОСОБА_11 проведено 835,62 грн. переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 81,62 грн.;

№ 690124 з 16.11.2011-25.11.2011р., ОСОБА_12 проведено 467,97 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 90,97 грн.;

№ 690504 з 24.11.2011-29.11.2011р., ОСОБА_13 проведено 154,71 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 64,45 грн.;

№ 689636 з 03.11.2011-11.11.2011р., ОСОБА_14 проведено 280,08 грн.. переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 81,69 грн.;

№ 689596 з 02.11.2011-09Л 1.2011р., ОСОБА_15 проведено 472,08 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 91,89 грн.;

№ 692661 з 25.12.2011-30.12.2011р., ОСОБА_16 проведено 140,23 грн., переплата за рахунок Фонду 7 годин на суму 81,88 грн.;

№ 692697 з 26.12.2011-06.01.2012р., ОСОБА_17 проведено 324,14 грн., переплата за рахунок Фонду 7 годин на суму 94,47 грн.;

№ 692499 з 20.12.2011-29.12.2011р., ОСОБА_18 проведено 413,67 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 80,46 грн.;

№ 689198 з 23.12.2011 -03.02.2012р., ОСОБА_19 проведено 921,42 грн., переплата за рахунок Фонду 22 7 годин на суму 89,00 грн.;

№ 694240 з 15.01.2012-23.01.2012р., ОСОБА_20 проведено 885,90 грн., переплата за рахунок Фонду за 7 годин на суму 103,09 грн.;

№ 694927 з 01.02.2012-06.02.2012р., ОСОБА_21 проведено 129,34 грн., переплата за рахунок Фонду склата 7 годин на суму 75,44 грн.;

№ 695000 з 03.02.2012-08.02.2012р., ОСОБА_22 проведено 155,52 грн., переплата за рахунок Фонду склата 7 годин на суму 90,72 грн.,

№ 695207 з 09.02.2012-18.02.2012р., ОСОБА_23 проведено 408,87 грн. переплата за рахунок Фонду за 7 годин на суму 79,43 грн.;

№ 694950 з 01.02.2012-07.02 2012р., ОСОБА_11 проведено 276,86 грн., переплата за рахунок Фонду склата 7 годин на суму 80.68 грн.;

№ 696772 з 07.02.2012-21.02.2012р., ОСОБА_24 проведено 945,54 грн., переплата за рахунок Фонду 7 годин на суму 92,09 грн.;

№ 596833 з 10.02.2012-22.02.2012р., ОСОБА_25 проведено 587,04 грн., переплата за рахунок Фонду склата 7 годин на суму 85,61 грн.;

№ 696872 з 12.02.2012-28.02.2012p., ОСОБА_26 проведено 802,02 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 77,92 грн.;

№ 693337 з 20.01.2012-29.01.2012р., ОСОБА_55 проведено 475,98 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 92,60грн.;

№ 691936 з 14.03.2012-21.03.2012р., ОСОБА_4 проведено 232,72 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 67,82 грн.;

№ 692272 з 12.12.2011-22.12.2011р., ОСОБА_27 проведено 617,28 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 119,93 грн.;

№ 690705 з 30.11.11-02.12.2011 р., ОСОБА_28 проведено 409,66 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 119,47 грн.;

№ 691076 з 16.11.11-06.12.2011р., ОСОБА_29 проведено 1155,60 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 84,04 грн.;

№ 541999 з 14.12.2011-26.12.2011р., ОСОБА_30 проведено 993,96 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 144,85 грн.;

№ 692595 з 23.12.2011-27.12.2011р., ОСОБА_12 проведено 467,58 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 90,87 грн.;

№692103 з 07.12.2011-12.12.201lp., ОСОБА_31 проведено 78,22 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 45,62 грн.;

№ 541750 з 19.12.2011-29.12.2011р., ОСОБА_32 проведено 619,08 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 90,18 грн.;

№ 690623 з 28.11.2011-06.12.2011р., ОСОБА_33 проведено 312,90 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 91,22 грн.;

№ 692096 з 07.12.2011-12.12.2011р., ОСОБА_34 проведено 156,07 грн., переплата за рахунок Фонду 7 годин на суму 91,02 грн.,

№ 690491 з 24 11.2011-02.12.2011р., ОСОБА_35 проведено 358,58 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 104,60 грн.;

№ 699679 з 04.04.2012-13.04.2012р., ОСОБА_36 проведено 624,24 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 121,38 грн.;

№ 697908 з 11.04.12-20.04.2012р., ОСОБА_10 проведено 482,55 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 93,95 грн.;

№ 698451 з 30.03.2012-04.04.2012р., ОСОБА_37 проведено 152,87 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 91,17 грн.;

№ 699288 з 10.04.2012-20.04.2012р., ОСОБА_56, проведено 1264,52 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 184,58 грн.;

№ 691908 з 19.03.2012-31.03.2012р., ОСОБА_38 проведено 561,56 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 81,86 грн.;

№ 860213 з 11.04.2012-19.04.2012р., ОСОБА_39 проведено 465,72 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 68,02 грн.;

№ 699743 з 06.04.2012-13.04.2012р., ОСОБА_40 проведено 320,84 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 93,55 грн.;

№ 502389 з 05.04.2012-14.04.2012р., ОСОБА_41 проведено 936,36 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 91,36 грн.;

№ 699049 з 16.05.2012-25.05.2012р., ОСОБА_42 проведено 641,76 грн., переплаті за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 124,69 грн.;

№ 699116 з 21.05.2012-31.05.2012р., ОСОБА_43 провезено 1118,52 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 163,22 грн.;

№ 860846 з 04.06.2012-13.06.2012р., ОСОБА_44 проведено 1023,54 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 99,07 грн.;

№ 973354 з 23.07.2012-28.07.2012р., ОСОБА_45 проведено 176,13 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 102,73 грн.;

№ 404675 з 19.08.2012-27.08.2012р., ОСОБА_46 проведено 323,28 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 94,29 грн.;

№ 542772 з 23.07.2012-14.08.2012р, ОСОБА_23 проведено 600,52 грн, переплата за рахунок Фондсклала 7 годин на суму 87,61 грн.;

№ 405021 з 10.09.2012-19.09.2012р., ОСОБА_47 проведено 718,02 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 139,47 грн.;

№ 405067 з 11.09.2012-17.09.2012р., ОСОБА_48 проведено 357,06 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 104,10 грн.;

№695966 з 12.03.2012-23.03.2012р., ОСОБА_49 проведено 950,46 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 92,46 грн.;

№ 502333 з 22.02.2012-01.03.2012р., ОСОБА_41 проведено 307,08 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 89,65 грн.;

№ 697058 з 21.02.2012-29.02.2012р., ОСОБА_50 проведено 313,76 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 91,57грн.;

№ 861000 з 15.06.2012-22.06.2012р., ОСОБА_51 проведено 335,66 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 98,57 грн.;

№ 860999 з 15.06.2012-02.07.2012р., ОСОБА_52 проведено 4478,52 грн.., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 98,21 грн.;

№ 995108 з 16.07.2012-27.07.2012р,, ОСОБА_53 проведено 890,96 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 130,00 грн.;

№ 995379 з 22.07.2012-03.08.2012р., ОСОБА_54 проведено 346,56 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 50,54 грн.;

№ 404625 з 17.08.2012-26.08.2012р., ОСОБА_22 проведено 546,15 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 106,22 грн. (а.с.66-70).

Також з Акту перевірки № 336 від 10 грудня 2012 року вбачається, що Фондом була проведена оплата зазначених листків працездатності, що також підтверджується поясненнями представника позивача та не заперечується представником відповідача.

Отже, спірною обставиною між сторонами є неприйняття відповідачем до заліку витрат відокремленого підрозділу «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» в сумі 5 630,23 грн., за години тимчасової непрацездатності, за індивідуальним графіком роботи працівників у кількості 60 листків непрацездатності, які переходили з останньої доби непрацездатності в наступну добу.

Встановлено і підтверджується матеріалами справи, а також не є спірною обставиною між сторонами, вказаним в Акті перевірки № 366 робітникам встановлено індивідуальний графік роботи за змінами, робочий час яких переходить з однієї доби в наступну добу.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій.

Законом № 2240-ІІІ визначені основні правові засади, економічний механізм та організаційна структура загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням. Дія цього Закону поширюється на осіб, що працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях, незалежно від їх форм власності та господарювання, у фізичних осіб, та осіб, що забезпечують себе роботою самостійно, та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності.

Статтею 2 Закону № 2240-ІІІ передбачено, що завданням страхування від нещасного випадку є встановлення гарантій щодо захисту прав громадян на отримання матеріального забезпечення та соціальних послуг у разі тимчасової непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, смерті громадянина або члена його сім'ї.

Статтею 35 Закону № 2240-ІІІ встановлені страхові випадки, у яких надається допомога по тимчасовій непрацездатності застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу). Зокрема, допомога надається у разі настання тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві.

Допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, виплачується Фондом застрахованим особам починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико-соціальною експертною комісією (далі - МСЕК) інвалідності (встановлення іншої групи, підтвердження раніше встановленої групи інвалідності), незалежно від звільнення застрахованої особи в період втрати працездатності у порядку та розмірах, встановлених законодавством.

Оплата перших п'яти днів тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві, здійснюється за рахунок коштів роботодавця у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата (дохід) для розрахунку страхових виплат (крім страхування на випадок безробіття) та оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця, є період роботи за останнім основним місцем роботи (зайняття підприємницькою діяльністю) перед настанням страхового випадку, протягом якого застрахована особа працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачувалися страхові внески.

Відповідно до пункту 20 Порядку, сума страхових виплат застрахованій особі та оплати за перших п'ять днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця розраховується шляхом множення суми денної (годинної) виплати, розмір якої встановлюється у відсотках середньоденної (середньогодинної) заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) залежно від страхового стажу, якщо його наявність передбачено законодавством, на кількість:

календарних днів, що підлягають оплаті, - за страхуванням на випадок безробіття, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (крім допомоги по тимчасовій непрацездатності), для допомоги по вагітності та пологах за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, а також для добровільно застрахованих осіб та осіб, які сплачують єдиний податок, - для всіх страхових виплат;

днів (годин), які підлягають оплаті за графіком роботи підприємства, установи, організації (структурного підрозділу підприємства, установи, організації або за індивідуальним графіком роботи), - для допомоги по тимчасовій непрацездатності та оплати за перших п'ять днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця.

Згідно з п. 2.1 Інструкції № 455 листок непрацездатності у разі захворювання чи травми видається на весь період тимчасової непрацездатності, до відновлення працездатності або до встановлення групи інвалідності медико-соціальною експертною комісією (МСЕК).

Відповідно до п. 2.2 Інструкції № 455 продовження листка непрацездатності здійснюється з обов'язковим зазначенням посад та прізвищ лікаря, завідувача відділення або голови лікарсько-консультативної комісії, що засвідчується їх підписами.

У стаціонарному відділенні запис усього терміну лікування може бути вказаний в одному рядку з обов'язковим зазначенням посад та прізвищ лікаря і завідувача відділення, що засвідчується їх підписами та печатками.

У графі "Стати до роботи" вказують словами число і місяць, коли приступити до роботи; посаду, прізвище лікаря, що засвідчується його підписом та печаткою закладу охорони здоров'я "Для листків непрацездатності". У разі продовження тимчасової непрацездатності підкреслюється "Продовжує хворіти" та зазначається номер нового ЛН.

Пунктом 1 Інструкції № 532 визначено, що листок непрацездатності - це багатофункціональний документ, який є підставою для звільнення від роботи у зв'язку з непрацездатністю та з матеріальним забезпеченням застрахованої особи в разі тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів.

Вказаною Інструкцією у пунктах 3.12., 3.13 визначений порядок заповнення листка непрацездатності.

Так, у графі "Звільнення від роботи" у першому стовпчику "З якого числа" дата видачі листка непрацездатності (число, місяць, рік) позначається арабськими цифрами; у другому стовпчику "До якого числа включно" дата продовження ЛН (число і місяць) позначається літерами; у четвертому стовпчику "Підпис та печатка лікаря" продовження або закриття ЛН підтверджується підписом та печаткою лікаря.

У відповідності до статті 57 КЗпП України час початку і закінчення щоденної роботи (зміни) передбачаються правилами внутрішнього трудового розпорядку і графіками змінності у відповідності з законодавством.

При змінних роботах працівники чергуються в змінах рівномірно в порядку, встановленому правилами внутрішнього трудового розпорядку (стаття 58 КЗпП).

На вугільних підприємствах "робоча" доба починається не з 0 годин як календарна, а о 8 годині ранку (з першої зміни). Таким режимом роботи передбачено, що підземні робочі в третю зміну частково працюють у календарній добі, наступній за днем виходу на роботу. Вихід на роботу в середині зміни законодавством не передбачено. До того ж це суперечить чинній нарядній системі, бо працівник перед початком зміни повинен отримати наряд на виконання робіт та інструктаж щодо дотримання техніки безпеки на робочому місці.

Ведення табельного обліку робочого часу на підприємствах, в установах і організаціях регламентується наказом Державного комітету статистики України від 35.12.2008 р. № 489. У табелі обліку використання робочого часу робляться відмітки про зміну за графіком, вихідні дні, фактично відпрацьований час, відпрацьовані за місяць дні, в тому числі надурочні, нічні години роботи та інше, а також перебування на лікарняному, у відпустці тощо.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 1266 сума страхових виплат застрахованій особі та оплати за перших п'ять днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця розраховується шляхом множення суми годинної виплати, розмір якої встановлюється у відсотках середнього динної заробітної плати залежно від страхового стажу, на кількість годин, які підлягають оплаті за графіком роботи підприємства, установи, організації (структурного підрозділу підприємства, установи, організації або за індивідуальним графіком роботи).

Цим Порядком не передбачено поділ зміни на частини для оплати листків непрацездатності застрахованої особи в залежності від графіку виходу працівника на роботу, у т.ч. у випадках багатозмінного режиму роботи.

Для розробки єдиного підходу щодо оплати листків непрацездатності особам, які працюють за змінним графіком роботи, 12 травня 2011 року у Міністерстві соціальної політики України проведено узгоджувальну нараду з представниками Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, Профспілки працівників вугільної промисловості України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, на якій прийнято рішення при оплаті листків непрацездатності особам, які працюють за змінним графіком роботи, керуватись листом Мінпраці України з цього питання від 29.01.2010 р. № 21/18/99-10 як органу, якому надано право давати роз'яснення щодо застосування Порядку, та органу державного нагляду за діяльністю фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

У зазначеному листі Мінпраці рекомендовано Фонду "з метою недопущення порушення прав застрахованих осіб на отримання в повному обсязі допомоги за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням,... приймати до заліку оплачені за рахунок коштів Фонду години протягом всієї тривалості робочої зміни, яка переходить на іншу добу, якщо на початок зміни застрахована особа була непрацездатною".

Суд першої інстанції безпідставно не взяв до уваги лист Мінпраці України від 29.01.2010 р. № 21/18/99-10, пославшись на те, що він не є нормативно-правовим актом та не може застосовуватися до спірних правовідносин.

Оскільки пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 1266 надано право Міністерству праці та соціальної політики давати роз'яснення щодо застосування Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, а зміст листа Мінпраці України від 29.01.2010 р. № 21/18/99-10 не суперечить загальним засадам та змісту законодавства щодо соціального страхування з тимчасової непрацездатності, його положення слід застосовувати до спірних правовідносин.

Таким чином, оплата тимчасової непрацездатності працівникам повинна проводитися за всю тривалість робочої зміни, яка переходить на другу добу, якщо на початок зміни застрахована особа була непрацездатною.

За зазначених обставин апеляційний суд вважає, що вимоги позивача підлягають повному задоволенню.

Пунктом 4 частини 1 статті 202 КАС України встановлено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції, відповідно до приписів ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з ухваленням нової про задоволення позову.

Повний текст рішення складений 22 березня 2013 року.

Керуючись ст.ст. 195-196, п. 3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 206, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Шахтарськантрацит» в особі Відокремленого підрозділу «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2013 року у справі № 805/678/13-а - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2013 року у справі № 805/678/13-а - скасувати.

Позов Державного підприємства «Шахтарськантрацит» в особі Відокремленого підрозділу «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» до Шахтарської міської Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності України про визнання частково недійсним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Шахтарської міської Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності України від 26.12.12р. № 114, в частині повернення Відокремленим підрозділом «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» неправомірно витрачених страхових коштів та/ або вартості наданих соціальних послуг за період з 01.11.2011р. у сумі 5 630,23 грн. та застосування штрафу у розмірі 50% неправомірно витрачених страхових коштів за період після 01.01.2011р. у сумі 2 815,12 грн.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України складення рішення у повному обсязі відкласти на строк - до 5 днів.

Рішення набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення в повному обсязі.

Головуючий О.О.Шишов

Судді І.В.Сіваченко

С.В.Жаботинська