Постанова № 30074941, 01.03.2013, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2013 року о 10 год. 11 хв. Справа № 808/1251/13-а м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Шари І.В.

при секретарі судового засідання Тєтєрєвої К.О.

за участю представників:

позивача - не з'явився

відповідача - не з'явився

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Південного районного центру зайнятості м. Запоріжжя

до ОСОБА_1, м. Запоріжжя

про стягнення заборгованості

ВСТАНОВИВ:

01 лютого 2013 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява від Південного районного центру зайнятості м. Запоріжжя (далі - Південний РЦЗ м. Запоріжжя, позивач) до ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, відповідач), в якому позивач просить стягнути на його користь з відповідача 1 352,57 грн. витрат на професійне навчання, 105,00 грн. за відшкодування витрат на щоденний проїзд, та 6 201,69 грн. за допомогу по безробіттю.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги приписами Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 №1533-ІІІ (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон України №1533-ІІІ), Закону України «Про зайнятість населення» №803-ХХІ від 01.03.1991 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон України №803-ХХІ) та зазначає, що відповідач приховала той факт, що вона належить до зайнятого населення, чим порушила пп. а п. 3 ст. 1 Закону України №803-ХХІ та шляхом обману незаконно отримала матеріальна забезпечення - допомогу по безробіттю в загальній сумі 6 201,69 грн. за період з 26.01.2011 по 31.01.2012. Крім того, позивач зазначає, що ОСОБА_1 відповідно до Договору №12 від 23.01.2012 проходила навчання у Класичному приватному університеті зі строком навчання з 25.01.2012 по 21.03.2012. Згідно кошторису витрат на навчання, сума витрачена на професійне навчання ОСОБА_1 складає 1 352,57 грн. та 105,00 грн. - сума компенсування витрат на щоденний міський проїзд. Таким чином, ОСОБА_1 незаконно отримала допомогу по безробіттю в сумі 6 201,69 грн. та не мала права укладати угоду №084912012400004 від 24.01.2012 з Південним РЦЗ м. Запоріжжя щодо підвищення кваліфікації, а тому відповідно до приписів ч.3 ст.36 Закону України №1533-ІІІ з відповідача повинно бути стягнуто незаконно отриману суму допомоги по безробіттю та вартості наданих соціальних послуг.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, проте 01.03.2013 подав до суду заяву, в якій просив розглянути справу за його відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Від відповідача повернувся конверт із відміткою поштового відділення «за закінченням терміну зберігання».

Згідно із ч. 11 ст. 35, ч. 3 ст. 167 КАС України відповідач вважається таким, що належним чином повідомлений про судовий розгляд даної справи.

Відповідач в судове засідання вдруге не прибув, про дату час та місце судового засідання був повідомлений належним чином. Заяв або клопотань на адресу суду від відповідача не надходило.

З огляду на викладене, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін на підставі наявних у ній доказів.

Згідно з ч. 1 ст.41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

26.01.2011 ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) звернулась до Південного РЦЗ м. Запоріжжя із заявою про надання статусу безробітного, у якій зазначила, що не зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається, пенсію не отримує, не має права на пенсію за віком в тому числі на пільгових умовах вислугою років, не укладала договору цивільно-правового характеру, як член сільгосподарства не зареєстрована (а.с.5).

Із матеріалів справи вбачається, що Наказом Південного РЦЗ м. Запоріжжя від 26.01.2011 №НТ110126 ОСОБА_1 надано статус безробітної та призначено допомогу по безробіттю (а.с.12).

Відповідно до Довідки позивача за період з 26.01.2011 по 31.01.2012 відповідачу виплачено допомогу по безробіттю в загальному розмірі 6 201,69 грн. (а.с.7).

Наказом Південного РЦЗ м. Запоріжжя від 24.01.2012 №НТ120124 припинено виплату допомоги по безробіттю (а.с.12).

23.01.2012 між Південним РЦЗ м. Запоріжжя та Класичним приватним університетом було укладено договір №12 про професійне навчання безробітних (за направленням центру зайнятості) у кількості 4 чоловік за професією «бухгалтер (складський облік)» зі строком навчання з 25.01.2012 по 21.03.2012 (а.с.13).

Відповідно до виконавчого кошторису витрат на підвищення кваліфікації безробітних за професією «бухгалтер (складський облік)» вартість навчання 1 слухача склала 1 352,57 грн. (а.с.14).

24.01.2012 між Південним РЦЗ м. Запоріжжя та ОСОБА_1 укладено договір №084912012400004, за умовами якого ОСОБА_1 направляється на підвищення кваліфікації в Класичний приватний університет за професією, спеціальністю, навчальною програмою бухгалтер, Діяльність у сфері бухгалтерського обліку та аудиту, бухгалтер, зі строком навчання з 25.01.2012 по 21.03.2012 1,90 місяці з метою сприяння працевлаштуванню. Умовами вказаного договору також передбачено, що Південний РЦЗ м. Запоріжжя зобов'язується: «…виплачувати щомісяця згідно з законодавством матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації (за умови збереження права на її одержання); у розі проведення навчання не за місцем постійного проживання - компенсувати фактичні витрати на проїзд до місця проходження навчання та у зворотньому напрямку транспортом загального користування (крім таксі)…» (а.с.15).

Відповідно до маршрутного листа проїзду слухача ОСОБА_1, копія якого міститься в матеріалах адміністративної справи, витрати на щоденний міський проїзд склали 105,00 грн. (а.с.16).

21.03.2012 відповідач отримала Свідоцтво Серія НОМЕР_2 про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації (а.с. 18).

Наказом Південного РЦЗ м. Запоріжжя від 09.04.2012 №120409 відповідач була знята з обліку у зв'язку з поданням відповідачем заяви про відмову від послуг СЗ.

Наказом Південного РЦЗ м. Запоріжжя від 24.04.212 №НТ120424 компенсовано фактичні витрати на проїзд у період проходження професійного навчання за щоденний міський проїзд.

01.06.2012 Пустомитівським районним центром зайнятості (м. Пустомити Львівської області) було складено Акт №74 Розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», з якого вбачається, що виявлено отримання доходу ОСОБА_1 під час перебування її на обліку як безробітного. Розслідуванням встановлено, що ОСОБА_1 27.05.2011 підписала договір підряду з «ФКК «Родинні інвестиції», термін дії договору до 06.02.2012. У висновках Акту №74 зазначено, що «…ОСОБА_1 у період перебування на обліку у статусі безробітної зареєстрована 19.01.2011р. одержувала винагороду як фізична особа з 01.01.2011р. по 01.10.2011р., форма працевлаштування - цивільно-правова угода…» (а.с.6).

Вказаний Акт надіслано Південному районному центру зайнятості супровідним листом від 13.06.2012 №847/05 (а.с.9).

У матеріалах адміністративної справи міститься зазначений договір №700030 від 01.03.2010 (а.с.8), та лист посадових осіб «ФКК «Родинні інвестиції» (а.с.10).

У зв'язку із виявленим порушенням Південний РЦЗ м. Запоріжжя направив відповідачу претензію №2280 від 19.09.2012, якою ОСОБА_1 повідомлено про необхідність відшкодування коштів, отриманих незаконним (обманним) шляхом як допомога по безробіттю у сумі 7 659,26 грн. протягом 15 календарних днів від дня отримання повідомлення.

Зважаючи на неповернення відповідачем у добровільному порядку допомоги по безробіттю у розмірі 7 659,26 грн. позивач звернувся до суду.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Згідно ст. 2 Закону України №803-ХІІ безробітні - це громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів.

Згідно пп. б п.3 ст.1 Закону України №803-ХІІ в Україні до зайнятого населення належать громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю.

Відповідно до ст.7 Закону України №1533-ІІІ видами забезпечення є, зокрема, допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітним підприємницької діяльності.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону України №1533-ІІІ одним із видів соціальних послуг за цим Законом та Законом України «Про зайнятість населення» є професійна підготовка або перепідготовка, підвищення кваліфікації у професійно-технічних та вищих навчальних закладах, у тому числі в навчальних закладах державної служби зайнятості, на підприємствах, в установах, організаціях.

Положенням п. 2 ст. 36 Закону України № 1533-ІІІ передбачено, що застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до ч. 3 ст. 36 Закону України № 1533-ІІІ сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Пунктом 6 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13.02.2009 №60/62, Постанова правління Пенсійного фонду України від 13.02.2009 №7-1 встановлено, у разі встановлення центром зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг. Якщо відомості про доходи є недостовірними з вини особи, центри зайнятості припиняють відповідні виплати, а суми здійснених виплат з дня їх призначення повертаються особою відповідно до пункту 7 цього Порядку.

У п. 7 Порядку зазначено, що рішення про повернення коштів особою чи роботодавцем оформлюється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошти.

Позивачем на підтвердження факту порушення відповідачем вимог Закону України №1533-ІІІ надано договір №700030 від 01.03.2010 (а.с.8), та лист посадових осіб «ФКК «Родинні інвестиції» (а.с.10).

Відповідно до Положення про Південний районний центр зайнятості, затвердженого та погодженого з Запорізьким обласним центром зайнятості 14.03.2011, Південний районний центр зайнятості, зокрема, стягує в установленому порядку штрафні санкції з роботодавців та застрахованих осіб за порушення вимог законодавства у сфері зайнятості та загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття.

Із матеріалів справи вбачається, що під час знаходження на обліку у Південному РЦЗ м. Запоріжжя ОСОБА_1 відповідно до п. «а» ч. 3 ст.1 Закону України №803-ХХІ належала до зайнятого населення, а тому враховуючи вищевикладене, виплачені позивачем суми допомоги по безробіттю за період з 26.01.2011 по 31.01.2012, суми матеріального забезпечення в період професійного навчання та суми компенсування витрат на щоденний міський проїзд - у загальному розмірі 7 659,26 грн., мають бути повернуті відповідачем.

Згідно зі ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Під час розгляду справи відповідач доказів сплати заборгованості не надав, проти позову не заперечив, доводи позивача не спростував.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до приписів п. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Південного районного центру зайнятості м. Запоріжжя - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 1 352,57 грн. (одну тисячу триста п'ятдесят дві гривні 57 копійок) витрат на професійне навчання, 105,00 грн. (сто п'ять гривень 00 копійок) за відшкодування витрат на щоденний міський проїзд, та 6 201,69 грн. (шість тисяч двісті одну гривню 69 копійок) за допомогу по безробіттю на користь Південного районного центру зайнятості м. Запоріжжя на рахунок №37170001004280, код отримувача 35888544, Банк отримувача - ГУДКСУ у Запорізькій області, МФО 813015.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня отримання такої постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Шара