Постанова № 30056751, 05.03.2013, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2013 року о 16 год. 41 хв.Справа № 808/1259/13-а м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Мінаєвої К.В.

за участю секретаря судового засідання Плєшкова Д.В.

за участю представників

позивача - Макаренка О.М.,

відповідача - Савенка В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО ПАТРНЕР 2000»

до Пологівської міжрайонної державної податкової інспекції Запорізької області Державної податкової служби

про оскарження дій,

ВСТАНОВИВ:

01 лютого 2013 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО ПАТРНЕР 2000» (далі - позивач) до Пологівської міжрайонної державної податкової інспекції Запорізької області Державної податкової служби (далі - відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправним дії відповідача щодо витребування інформації та її документального підтвердження, викладені в листі за вихідним №170/10/22-213 від 22 січня 2013 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на безпідставність направлення Пологівською МДПІ запиту № 170/10/22-213 від 22.01.2013 року, в якому міститься вимога у десятиденний строк з моменту отримання надати до податкового органу копії фінансово-господарських та бухгалтерських документів, щодо взаємовідносин з ТОВ «Ангстрем Континенталь» за період 01.05.2012 - 31.05.2012 р., 01.07.2012 - 31.08.2012 р. у зв'язку із встановленням сумнівності фактів здійснення операцій, оскільки жодною нормою Податкового кодексу України не встановлено право податкового органу звертатися із запитом у зв'язку із встановленням сумнівності фактів здійснення операцій. В судовому засіданні представник позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідач проти позову заперечує. В обґрунтування заперечень зазначає, що запит направлено позивачу у зв'язку з необхідністю проведення зустрічної звірки та в порядку передбаченому Порядком проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1232 від 27.12.2010 р., у зв'язку з надходженням до відповідача акту перевірки ДПІ у Бабушинському районі м. Дніпропетровська складеного за результатами перевірки ТОВ «Ангстрем Континенталь» Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, вважає за необхідне зазначити наступне.

23 січня 2013 року позивачем отримано запит №170/10/22-213 від 22.01.2013 року за підписом першого заступника начальника Пологівської МДПІ Запорізької області Осадчого С.Є. У вказаному запиті податковий орган, як на підставу направлення запиту посилається на пп.16.1.5 п.16.1 ст.16 та пп.20.1.6 п.20.1, пп.62.1.3 п.62.1 ст.62, пп.73.3, 73.5 ст.73 Податкового кодексу України та зазначає, що у зв'язку із встановленням сумнівності у факті здійснення операцій (існування розбіжностей задекларованих у деклараціях з податку на додану вартість показників податкового кредиту та податкових зобов'язань) необхідно надати до податкового органу протягом 10 днів копії фінансово-господарських та бухгалтерських документів, завірені в установленому порядку, щодо взаємовідносин з підприємством ТОВ «Ангстрем Континенталь» (код ЄДРПОУ 33906299) за період: 01.05.2012 р. по 31.05.2012 р., 01.07.2012 р. по 31.08.2012 р.

Позивач, не погодившись з діями відповідача щодо витребування інформації та її документального підтвердження звернувся до суду.

Суд, вважає за необхідне відмітити наступне. Відповідно до п.73.3 ст.73 Податкового кодексу України органи державної податкової служби мають право звернутися до платників податків та інших суб'єктів інформаційних відносин із письмовим запитом про подання інформації (вичерпний перелік та підстави надання якої встановлено законом), необхідної для виконання покладених на органи державної податкової служби функцій, завдань, та її документального підтвердження. Такий запит підписується керівником (заступником керівника) органу державної податкової служби і повинен містити перелік інформації, яка запитується, та документів, що її підтверджують, а також підстави для надіслання запиту.

В абзаці 3 п.73.3 ст.73 Податкового кодексу України визначено перелік підстав за наявності, яких податкових орган може звернутися до платника податків із запитом, а саме:

1) за результатами аналізу податкової інформації, отриманої в установленому законом порядку, виявлено факти, які свідчать про порушення платником податків податкового, валютного законодавства, законодавства у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби;

2) для визначення рівня звичайних цін на товари (роботи, послуги) під час проведення перевірок;

3) виявлено недостовірність даних, що містяться у податкових деклараціях, поданих платником податків;

4) щодо платника податків подано скаргу про ненадання таким платником податків податкової накладної покупцю або про порушення правил заповнення податкової накладної;

5) у разі проведення зустрічної звірки;

6) в інших випадках, визначених цим Кодексом.

Абзацом 6 п.73.3 ст.73 Податкового кодексу України передбачено, що порядок отримання інформації органами державної податкової служби за їх письмовим запитом визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, Порядком періодичного подання інформації органам державної податкової служби та отримання інформації зазначеними органами за письмовим запитом затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1245 від 27.12.2010 р., визначається порядок отримання інформації органами державної податкової служби за їх письмовим запитом.

Пунктом 9 Порядку періодичного подання інформації органам державної податкової служби та отримання інформації зазначеними органами за письмовим запитом передбачено, що органи державної податкової служби мають право звернутися до суб'єктів інформаційних відносин із письмовим запитом про подання інформації (вичерпний перелік та підстави надання якої встановлено законом), необхідної для виконання покладених на органи державної податкової служби функцій, завдань, та документального підтвердження такої інформації.

Відповідно до п.12 Порядку періодичного подання інформації органам державної податкової служби та отримання інформації зазначеними органами за письмовим запитом, письмовий запит про подання інформації надсилається суб'єкту інформаційних відносин за наявності хоча б однієї з таких підстав:

- виявлення за результатами аналізу податкової інформації, отриманої в установленому законом порядку, фактів, які свідчать про порушення платником податків податкового, валютного законодавства, законодавства у сфері протидії легалізації (відмиванню) доходів, отриманих злочинним шляхом, та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби;

- виникнення потреби у визначенні рівня звичайних цін на товари (роботи, послуги) під час проведення перевірок;

- виявлення недостовірності даних, що містяться у податкових деклараціях, поданих платником податків;

- подання щодо платника податків скарги про ненадання таким платником податків податкової накладної покупцю або про порушення правил заповнення податкової накладної;

- проведення зустрічної звірки;

- в інших випадках, визначених Податковим кодексом України.

Суд не приймає посилання відповідача на те, що підставою для направлення запиту став п.1 абз.3 п.73.3 ст.73 Податкового кодексу України, оскільки запит не містить посилання на вказану норму, а ні Податковий кодекс України, а ні Порядок періодичного подання інформації органам державної податкової служби та отримання інформації зазначеними органами за письмовим запитом не містять такої підстави для направлення запитів, як встановлення сумнівності у факті здійснення операцій.

Як встановлено зі змісту запиту податковий орган посилається на п.73.5 ст.73 (зустрічна звірка) Податкового кодексу України, вказане підтверджується поясненнями представника відповідача, який зазначив про направлення запиту у зв'язку з необхідністю проведення зустрічної звірки.

Суд зазначає, що п.2 порядоку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №1232 від 27.12.2010 року передбачено, що зустрічні звірки проводяться у суб'єктів господарювання, щодо здійснення операцій з якими під час перевірки платника податків та зборів виникають сумніви стосовно факту здійснення таких операцій або якщо існують розбіжності задекларованих у деклараціях з податку на додану вартість показників податкового кредиту та податкових зобов'язань. Відповідно до п.3 Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок з метою проведення зустрічної звірки орган державної податкової служби (ініціатор) надсилає органу державної податкової служби (виконавцю), на обліку в якому перебуває суб'єкт господарювання, запит про проведення зустрічної звірки для підтвердження отриманих від платника податків та зборів даних.

Згідно п.4 Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок орган державної податкової служби (виконавець), який проводить зустрічну звірку, складає довідку за наявності інформації, для отримання якої надіслано запит органом державної податкової служби (ініціатором), та її документального підтвердження у зв'язку з проведенням зустрічної звірки.

Відповідно до п.5 Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок облік запитів на проведення зустрічних звірок у суб'єктів господарювання здійснюється органами державної податкової служби (як ініціаторами, так і виконавцями). Проте, станом на час розгляду справи Пологівською МДПІ до суду не надано доказів на підтвердження надходження та реєстрації у встановленому Кабінетом Міністрів України запиту на проведення зустрічної звірки ТОВ «АГРО ПАРТНЕР 2000».

Отже, при розгляді справи встановлено, що запит про проведення зустрічної звірки до Пологівської МДПІ не надходив, що зумовлює відсутність підстав для направлення запиту про витребування інформації та її документального підтвердження.

Враховуючи вищевикладене суд дійшов висновку, що дії податкового органу по витребуванню інформації та її документального підтвердження, є таким, що не відповідають вимогам чинного законодавства.

Стаття 19 Конституції встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не доведено правомірність своїх дій.

Відповідно до п.3 ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій, бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, серед іншого, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При розгляді справи встановлено, що при направленні запиту №170/10/22-213 від 22 січня 2013 року відповідач діяв не на підставі та не у спосіб передбачений чинним законодавством, та поза межами повноважень.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО ПАТРНЕР 2000».

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 71, 86, 158-163, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО ПАТРНЕР 2000» до Пологівської міжрайонної державної податкової інспекції Запорізької області Державної податкової служби про оскарження дій задовольнити повністю.

Визнати протиправним дії Пологівської міжрайонної державної податкової інспекції Запорізької області Державної податкової служби щодо витребування від товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО ПАРТНЕР 2000» письмовим запитом №170/10/22-213 від 22 січня 2013 року інформації та її документального підтвердження.

Стягнути з державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО ПАРТНЕР 2000» судовий збір в розмірі 34,41 грн. (тридцять чотири гривні 41 коп.).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня отримання такої постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.В.Мінаєва