Постанова № 30053429, 14.03.2013, Львівський апеляційний господарський суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

____________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" березня 2013 р. Справа № 5015/4328/12

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:

головуючого - судді Кравчук Н.М.

суддів Гнатюк Г.М.

Мирутенко О.Л.

розглянувши апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «УКРНАФТА» (надалі ПАТ «УКРНАФТА») за № 04-157 від 29.12.2012року

на рішення господарського суду Львівської області від 24.12.2012 року

у справі № 5015/4328/12

за позовом: прокурора м. Борислава в інтересах держави в особі Східницької селищної ради, смт. Східниця, Львівської області

до відповідача : ПАТ «УКРНАФТА», м. Київ

про внесення змін до договору оренди землі від 17 грудня 2009 року

№ 04.09.439.00119

за зустрічним позовом : ПАТ «УКРНАФТА» м. Київ

до відповідача: Східницької селищної ради, смт.Східниця, Львівська область

про внесення змін до договору оренди землі від 17 грудня 2009 року

№ 04.09.439.00119,

з участю представників:

від прокуратури: Куцик В.Б. - старший прокурор відділу (посвідчення № 011165);

від позивача за первісним позовом: Лукашкова А.В. представник (довіреність від 21.08.2012р.);

від відповідача за первісним позовом: Трускавецька Т.В. - представник (довіреність в матеріалах справи)

Права та обов'язки, передбачені статтями 20, 22 ГПК України представникам сторін роз'яснено. Клопотання про технічну фіксацію судового процесу від сторін не поступало, заяв про відвід суддів не надходило.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Львівської області від 24.12.2012р. у справі

№5015/4328/12 (суддя Фартушок Т.Б.) первісний позов задоволено повністю. Внесено зміни до договору оренди землі від 17.12.2009 року № 04.09.439.00119, укладеного між Східницькою селищною радою та ВАТ «УКРНАФТА», від імені якого діє структурна одиниця Нафтогазовидобувне управління «Бориславнафтогаз», зареєстрованого у Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії Центр державного земельного кадастру 21.12.2009р. за № 04.09.439.00119, виклавши п.5 договору в наступній редакції : "п.5 Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого Управлінням Держкомзему у м. Бориславі Львівської області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 119 778 (сто дев`ятнадцять тисяч сімсот сімдесят вісім) грн.. 75 коп.». Внесено зміни до договору оренди землі від 17.12.2009р. № 04.09.439.00119, виклавши п.9 договору в наступній редакції: п.9 "Орендна плата за використання земельної ділянки вноситься орендарем у грошовій формі та становить 12 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на рік, що складає 14 373 (чотирнадцять тисяч триста сімдесят три) грн.. 45 коп. за рік, або 1 197 (одна тисяча сто дев`яносто сім) грн.. 79 коп. в місяць. Орендна плата вноситься щомісячно у розмірі 1/12 частини річної орендної плати на р/р № 33216815700013 в ГУДКСУ у Львівській області, м.Львів, ЗКПО 37942974, МФО 825014, код платежів 13050200, одержувач місцевий бюджет Східниця, не пізніше 10 числа, наступного за звітним місяцем". Стягнуто з Публічного акціонерного товариства "УКРНАФТА" в дохід державного бюджету України 1 073 грн. судового збору. У задоволенні зустрічного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ПАТ «УКРНАФТА» подало апеляційну скаргу, в якій рішення суду вважає прийнятим при неправильному застосуванні та порушенні норм матеріального та процесуального права, неповному з`ясуванні обставин, що мають значення для справи, просить вказане рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні первісних позовних вимог відмовити повністю, а зустрічні позовні вимоги задоволити. Зокрема, на думку скаржника судом першої інстанції безпідставно не взято до уваги те, що ні чинним законодавством України, ні умовами спірного договору оренди земельної ділянки не передбачено, як підставу для внесення змін до договору, прийняття органом місцевого самоврядування рішення про затвердження нової нормативно грошової оцінки землі. Також скаржник вважає помилковим висновок суду про те, що звернення до сторони договору з пропозицією внесення змін до нього, є правом сторони, а не обов`язком.

Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 17.01.2013р. у складі колегії суддів: головуючий суддя - Кравчук Н.М., судді Мирутенко О.Л. та Якімець Г.Г. апеляційну скаргу прийнято до провадження та призначено до розгляду на 14.02.2013р.

Розпорядженням голови Львівського апеляційного господарського суду від 13.02.2013р., у зв`язку із зайнятістю судді Якімець Г.Г. у іншій колегії суддів та неможливістю приймати участь у розгляді даної справи, у склад колегії суддів введено замість судді Якімець Г.Г. - суддю Гнатюк Г.М.

Ухвалою суду від 14.02.2013р. задоволено клопотання відповідача за первісним позовом про відкладення розгляду справи та розгляд справи відкладено на 14.03.2013р.

Прокурор та представник позивача за первісним позовом в судовому засіданні проти доводів скаржника заперечують, рішення суду першої інстанції вважають законним та обґрунтованим та просять дане рішення залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення, проте відзивів на апеляційну скаргу суду не подали.

Представник відповідача за первісним позовом в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав та наполягає на її задоволенні.

Розглянувши апеляційну скаргу, матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора та представників сторін, Львівський апеляційний господарський суд встановив наступне.

Між Східницькою селищною радою (Орендодавець) та ВАТ "УКРНАФТА" (назву змінено ПАТ «УКРНАФТА», а.с. 94) (Орендар), від імені якого діяла структурна одиниця Нафтогазовидобувне управління «Бориславнафтогаз» 17 грудня 2009р. було укладено договір оренди землі № 04.09.439.00119/502-ОР, який зареєстровано у Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії Центр державного земельного кадастру 21.12.2009р. за № 04.09.439.00119, відповідно до умов якого Орендодавець на підставі рішення Східницької селищної ради Львівської області від 24.07.2009р. № 472 надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,1575 гектара для обслуговування свердловини № 191, яка знаходиться на території Східницької селищної ради Львівської області. Договір укладено на 25 років.

Відповідно до п. 5 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 23 373,00грн.

Згідно з рішення Східницької селищної ради від 29 лютого 2008р. № 236 орендна плата за використання земельної ділянки становить 12 % від нормативно-грошової оцінки, що складає 2 804 грн. 76 коп. (п. 9 договору).

Пунктом 13 даного договору сторони передбачили, що розмір орендної плати переглядається один раз в рік, у разі: зміни умов господарювання передбачених договором, зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини Орендаря, що підтверджено документами, в інших випадках передбачених законом.

Рішенням Східницької селищної ради № 8 від 30.12.2010 року «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель смт. Східниця», з урахуванням висновку державної експертизи землевпорядної документації Держкомзему України № 27 від 22.02.2010 року, затверджено нормативно-грошову оцінку земель смт. Східниця (а.с. 30).

Східницькою селищною радою 21.01.2011 року прийнято рішення № 24 «Про затвердження Положення про порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення та її справляння», яким затверджено Положення про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у смт. Східниця. Даним Положенням врегульовані ставки орендної плати в залежності від категорій земельних ділянок, які здаються в оренду. Зокрема, п.2.4. зазначеного Положення визначено, що річний розмір орендної плати за земельні ділянки для обслуговування свердловин та технологічної інфраструктури, об'єктів зв'язку, господарських споруд обслуговуючої інфраструктури, електричних підстанцій становить 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (а.с. 28-29).

Як видно з матеріалів справи, Східницькою селищною радою на адресу ПАТ «УКРНАФТА» листом № 28 від 24.01.2011 року направлено повідомлення про зміну річної суми податкового зобов'язання по земельному податку та орендній платі за земельні ділянки комунальної власності та пропозицією укласти додаткову угоду до договору (а.с. 31).

Східницькою селищною радою 12.09.2011 року повторно даний лист за вих. № 509-535 було скеровано відповідачу за первісним позовом (а.с. 32). Проте, як видно з матеріалів справи, відповіді на наведену пропозицію укласти додаткову угоду Східницька селищна рада не отримала, а отже, між селищною радою та відповідачем не досягнуто згоди щодо встановлення нового розміру орендної плати відповідно до вимог закону.

Згідно з Витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 24.03.2011р., наданим Держкомземом у місті Бориславі Львівської області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 1 575 кв.м., що розташована в смт. Східниця та знаходиться на праві користування у НГВУ "Бориславнафтогаз" ПАТ "УКРНАФТА" становить 119 778 грн. 75 коп. (а.с. 27).

Відповідно до Положення про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у смт. Східниця, затвердженого рішенням Східницької селищної ради № 24 від 21.01.2011 року, розмір річної орендної плати має становити 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, таким чином розмір річної орендної плати дорівнює 14 373 грн. 45 коп.

У заявлених вимогах прокурор м. Борислава Львівської області в інтересах держави в особі Східницької селищної ради просив внести зміни до п.п.5, 9 договору оренди землі від 17.12.2009р. та викласти їх в наступній редакції:

"п.5. Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого Управлінням Держкомзему у м. Бориславі Львівської області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 119 778 (сто дев`ятнадцять тисяч сімсот сімдесят вісім) грн. 75 коп.";

"п.9. Орендна плата за використання земельної ділянки вноситься орендарем у грошовій формі та становить 12 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на рік, що складає 14 373 (чотирнадцять тисяч триста сімдесят три) грн. 45 коп. за рік, або 1 197 (одна тисяча сто дев`яносто сім) грн. 79 коп. в місяць. Орендна плата вноситься щомісячно у розмірі 1/12 частини річної орендної плати на р/р № 33216815700013 в ГУДКСУ у Львівській області, м. Львів, ЗКПО 37942974, МФО 825014, код платежів 13050200, одержувач місцевий бюджет Східниця, не пізніше 10 числа, наступного за звітним місяцем".

Дані вимоги мотивовані тим, що проведеною прокуратурою міста Борислава у Східницькій селищній раді перевіркою виявлено порушення дотримання договірних зобов'язань зі сторони ПАТ "УКРНАФТА". Так, рішенням Східницької селищної ради № 8 від 30.12.2010 року, з урахуванням висновку державної експертизи землевпорядної документації Держкомзему України № 27 від 22.02.2010 року, затверджено нормативну грошову оцінку земель смт. Східниця. Рішенням Східницької селищної ради № 24 від 21.01.2011 року затверджено Положення про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у смт. Східниця. А чинним законодавством визначено, що зміна розміру грошової оцінки землі має наслідком зміну земельного податку щодо відповідних земельних ділянок, та, відповідно, і орендної плати за земельні ділянки, а тому наявні передбачені договором умови, при яких його зміна є обов'язковою для сторін.

Не погоджуючись з первісним позовом, ПАТ "УКРНАФТА" звернулось із зустрічним позовом до Східницької селищної ради про внесення змін до договору оренди землі від 17.12.2009 року № 04.09.439.00119, виклавши п. 5 та п. 9 в наступній редакції:

" 5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 119 778,75 грн. (сто дев`ятнадцять сімсот сімдесят вісім гривень 75 коп.), що підтверджується витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 30.05.2011 року."

" 9. Орендна плата за використання земельної ділянки вноситься орендарем у грошовій формі та в розмірі 3 593,36 грн. (три тисячі п`ятсот дев`яносто три гривні 36 коп.) на рік, що становить 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, без урахування ПДВ, починаючи з дня держаної реєстрації додаткової угоди. Орендна плата вноситься орендарем щомісячними платежами у розмірі 299, 45 грн. (двісті дев`яносто дев`ять гривень 46 коп.) на розрахунковий рахунок 33219812700013 в ГУДКУ у Львівській області, МФО 825014, код ЄДРПОУ 22402093, отримувач Східницька селищна рада, код платежу 13050200" (а.с. 38-41).

Дані вимоги мотивовані тим, що ПАТ "Укрнафта" звернулось до Орендодавця із проханням переглянути ставку для визначення розміру орендної плати та встановити останню на рівні - 3% від діючої НГО для всіх договорів оренди, на що отримало листи №556 від 20.09.2011 року, №651 від 16.11.2011 року та 712 від 13.12.2011 року (а.с. 52,53,54), в яких зазначалось, шо Східницька селищна рада гарантовано перегляне ставки орендної плати в сторону зменшення, за умови передачі на баланс селищної ради приміщень механічної майстерні та контори смт. Східниця, а також устаткування яке технологічно і морально застаріле і яке могло б стати експонатами музею.

28 грудня 2011 року Правлінням ПАТ "Укрнафта" було прийняте рішення про передачу зазначених вище приміщень та обладнання на баланс Східницької селищної ради, при умові укладання додаткових угод до договорів оренди земельних ділянок загальною площею 14,5750 га (100 договорів), які зайняті під свердловинами та об'єктами НГВУ "Бориславнафтогаз", щодо зміни орендної плати за використання земельних ділянок на рівні 3% від НГО (протокол засідання Правління ПАТ "Укрнафта"№31) (а.с. 56).

20 січня 2012 року Східницькою селищною радою прийняте рішення №237 "Про погодження прийняття у власність територіальної громади смт. Східниця нерухомого майна і устаткування, що перебуває на балансі ПАТ "Укрнафта", яким Східницька селищна рада вирішила погодити прийняття у власність територіальної громади смт. Східниця будівель механічної майстерні, контори та електрозварювальної дільниці НГВУ "Бориславнафтогаз", а також технологічно і морально застаріле устаткування і обладнання, що перебувають на балансі ПАТ "Укрнафта". Даним рішенням рада вирішили розірвати з ПАТ "Укрнафта" договори оренди та прийняти на баланс селищної ради земельні ділянки, призначені для обслуговування зазначених будівель (а.с. 55).

Проте, станом на дату звернення ПАТ "Укрнафта" з зустрічною позовною заявою до суду, додаткова угода до договору оренди земельної ділянки від 17.12.2009 року з реєстраційним №04.09.439.00119 сторонами не укладена.

При прийнятті постанови суд виходив з наступного.

До виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених Господарським кодексом України (ст.. 9 ЦК України)

За змістом ст.11 ЦК України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Підставою виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договір. Аналогічне правило випливає із ст. 509 ЦК України.

У відповідності до ст. 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов"язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов"язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом (ст.. 651 ЦК України).

Згідно з ст.. 652 ЦК України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом, а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору.

Однією із істотних умов договору оренди землі, відповідно до ст. 15 Закону є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування (ст.. 632 ЦК України).

Як зазначалось вище, спірним договором оренди землі, а саме п.13 сторони передбачили періодичність перегляду розміру орендної плати, зокрема - у разі зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, в інших випадках передбачених законом.

Відповідно до ст. 18 Закону України "Про оцінку земель"нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Згідно з приписами ст. 20 Закону України "Про оцінку земель", за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою (ст. 23 Закону України "Про оцінку земель").

Як зазначалось вище, рішенням Східницької селищної ради № 8 від 30.12.2010 року, з урахуванням висновку державної експертизи землевпорядної документації Держкомзему України № 27 від 22.02.2010 року, затверджено нову нормативно-грошову оцінку земель смт. Східниця.

У відповідності до ст.. 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Отже, надсилання відповідачу пропозицій про внесення змін до спірного договору оренди є виключно правом, а не обов`язком позивача, тому недотримання позивачем вимог ч. 2 ст. 188 ГПК України щодо обов`язку надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору оренди земельної ділянки не позбавляє його права звернутися до суду з позовом до відповідача про зміну умов договору за наявності спору, тобто відсутності згоди на зміну умов договору.

Аналогічною є правова позиція Верховного суду України в постанові від 20.11.2012р. у справі № 28/5005/640/2012.

З наведеного вбачається, що нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом.

У відповідності до ст.. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Також слід зазначити, що пунктом 2.19 постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" від 17 травня 2011 року №6 роз"яснено: "У разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку».

Враховуючи те, що сторонами у договорі оренди передбачена можливість збільшення розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду приходить до висновку, що судом першої інстанції правомірно задоволено первісні позовні вимоги прокурора м. Борислава Львівської області в інтересах держави в особі Східницької селищної ради та підставно внесено зміни до договору оренди землі від 17.12.2009р. № 04.09.439.00119., укладеного між Східницькою селищною радою та ВАТ «УКРНАФТА» (назву змінено ПАТ «УКРНАФТА»).

Щодо зустрічних позовних вимог ПАТ "УКРНАФТА" про внесення змін до договору оренди землі від 17.12.2009 року № 04.09.439.00119, а саме в п. 5 та п. 9 вказаного договору, то на думку суду апеляційної інстанції судом першої інстанції правомірно відмовлено у їх задоволенні виходячи з наступного.

Як зазначалось вище, у зустрічних позовних вимогах ПАТ «УКРНАФТА» просило внести зміни до договору оренди землі від 17.12.2009 року № 04.09.439.00119, виклавши п. 5 в наступній редакції:

« 5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 119 778,75 грн. (сто дев`ятнадцять сімсот сімдесят вісім гривень 75 коп.), що підтверджується витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 30.05.2011 року", з наведеного вбачається, що позивачем за зустрічним позовом подано однорідні позовні вимоги, як і в первісному.

Відтак у цій частині позовні вимоги відповідно до ст. 60 ГПК України втрачають зміст зустрічних вимог, оскільки є однаковими, а отже не підлягають задоволенню з огляду на задоволення первісних вимог.

Окрім того, слід зазначити, що у договірних орендних відносинах право оферти належить орендодавцеві. Таким чином, визначення розміру орендної плати належить до компетенції орендодавця - органу місцевого самоврядування

(ст. 13, 142 Конституції України, Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Щодо вимог ПАТ "Укрнафта" про визначення у п. 9 договору оренди землі орендної плати у пропонованому розмірі, що становить 3 % від нормативної грошової оцінки, то визначення розміру орендної плати, як зазначалось вище належить до компетенції органу місцевого самоврядування.

Також, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду зазначає, що в межах своєї компетенції суд може визначати лише відповідність визначеного органом місцевого самоврядування розміру орендної плати вимогам Закону, проте самостійно визначати розмір орендної плати суд не вправі, про що судом першої інстанції зроблено вірний висновок та правомірно відмовлено у задоволенні зустрічних позовних вимог.

Статтею 32 ГПК України встановлено, що доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Згідно зі ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Однак, скаржником всупереч вищенаведеній нормі права, не подано доказів, які б спростовували факти, викладені в позовній заяві, а доводи, наведені в апеляційній скарзі не спростовують правомірність висновків, викладених в оспорюваному рішенні суду першої інстанції.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення місцевого господарського суду є законним, обґрунтованим, прийнятим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому його слід залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись, ст.ст.99, 101, 103, 105, 106 Господарського процесуального кодексу України, Львівський апеляційний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ :

1. Рішення господарського суду Львівської області від 24.12.2012р. року у справі № 5015/4328/12 залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

2. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. може бути оскаржена в

касаційному порядку згідно з розділом ХІІ-1 ГПК України.

3. Справу передати до господарського суду Львівської області.

Головуючий суддя Кравчук Н.М.

судді Гнатюк Г.М.

Мирутенко О.Л.