Постанова № 30047425, 14.03.2013, Ялтинський міський суд Автономної Республіки Крим

Справа № 121/1474/13-а

2-а/121/141/13

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2013 року Ялтинський міський суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кайро І.А., за участю секретаря Олефір А.С., представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача - Орлова І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ялті адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_3 до виконавчого комітету Ялтинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Ялтинської міської ради у якій просить суд визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Ялтинської міської ради № 1770 від 27 грудня 2012 року «Про зупинення ОСОБА_3 провадження самовільних будівельних робіт по реконструкції квартири № 28-29 з надбудовою та збільшенням площі надбудови за адресою: АДРЕСА_1».

Позовні вимоги мотивовані тим, що у позивач є власником квартири АДРЕСА_1 та 2/5 часток квартири АДРЕСА_2. після придбання квартир, він встановив, що будівля стара, у зв'язку з чим вимушений був здійснити ремонт свого житла. Розпочав він реконструкцію квартири на підставі проекту реконструкції квартир по АДРЕСА_1, а також отримав історійко-містобудівельне обґрунтування про можливість реконструкції квартир. У лютому 2013 року йому стало відомо про наявне рішення виконкому Ялтинської міської ради № 1770 від 27 грудня 2012 року за яким він зобов'язаний призупинити здійснення самовільних будівельних робіт по реконструкції квартир № 28-29 з надбудовою та збільшенням площі забудови за адресою: АДРЕСА_1. Підставами для прийняття даного рішення слугувала інформація Головного управління ГАсРР ЯМР про реконструкцію ним квартир № 28-29, акт інспекції ДАБК в АРК від 01 листопада 2012 року, протокол № 17-АР Республіканського комітету АРК з охорони культурної спадщини від 17 жовтня 2012 року, постанова про притягнення його до адміністративної відповідальності. Про проведення зазначених перевірок позивач не знав, та участі не приймав. При цьому, з протоколу № 17-АР Республіканського комітету АРК з охорони культурної спадщини від 17 жовтня 2012 року слідує, що реконструюються квартири № 28-29, він же власником квартири № 28 не є та її не реконструює; пояснення та підпис в протоколі йому не належать. Крім того, на засіданні адмінкомісії 14 листопада 2012 року він не був присутнім, і в постанові також зазначено що він реконструює квартиру № 28. В рішенні виконкому Ялтинської міської ради, що оспорюється, також вказано, що він веде ремонті роботи у квартирах № 28-29. Реконструкція його квартир не порушує нічиїх прав та інтересів, ним не порушені будівельні норми та правила, у зв'язку з чим рішення виконкому Ялтинської міської ради № 1770 від 27 грудня 2012 року повинно бути визнано протиправним та скасоване.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з тих самих підстав.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що на підставі наданих ним документів була встановлена самовільна перебудова позивачем належних йому квартир, що в свою чергу стало підставою для прийняття спірного рішення. Підстав для його скасування не має, оскільки прийнято вона у відповідності до діючого законодавства. Крім того, в даний час розглядується позов виконавчого комітету Ялтинської міської Ради про приведення квартири у попередній стан.

Вислухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно дослідивши надані докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 ч. 3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації та інше.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є власником 2/5 частки квартири АДРЕСА_2, що підтверджено договором купівлі-продажу реєстровий № 783 від 02 квітня 2012 року (а.с.12-16), а також власником квартири АДРЕСА_1, що підтверджено копією договору купівлі-продажу реєстровий № 3 від 11 листопада 2011 року (а.с.17-21).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Рішенням виконавчого комітету Ялтинської міської ради № 1770 від 27 грудня 2012 року «Про зупинення ОСОБА_3 провадження самовільних будівельних робіт по реконструкції квартири № 28-29 з надбудовою та збільшенням площі надбудови за адресою: АДРЕСА_1» (а.с.6), зобов'язано ОСОБА_3 зупинити провадження самовільних будівельних робіт по реконструкції квартири № 28-29 з надбудовою та збільшенням площі забудови за адресою: АДРЕСА_1.

Підставами для винесення зазначеного рішення є: інформація Головного управління містобудування, архітектури та регіонального розвитку Ялтинської міської ради про самовільне провадження ОСОБА_3 будівельних робіт по реконструкції квартири № 28-29 з надбудовою та збільшенням площі забудови за адресою: АДРЕСА_1, акт інспекції ДАБК в АРК перевірки дотримання вимог законодавства в сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів та правил від 01 листопада 2012 року, протокол № 17-АР Республіканського комітету АРК з охорони культурної спадщини від 17.10.2012 року про адміністративне правопорушення, постанова № пр-251 адміністративної комісії при виконавчому комітеті Ялтинської міської ради від 14.11.2012 року про накладення штрафу.

Так, актом перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 01 листопада 2012 року (а.с.7-8), встановлено, при перевірці реконструкції квартири з надбудовою за адресою: м. Ялта, вул. Леніна, 5, що виконуються будівельні роботи без дозвільних документів та проектної документації (забудовник на об'єкті був відсутній), чим порушено ст. 9, 2 ЗУ «Про архітектурну діяльність, ст. 34 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності». При цьому зазначений акт не містить хто проводить зазначену реконструкцію і реконструкція якої квартири здійснюється.

Протоколом Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з охорони культурної спадщини про адміністративне правопорушення № 17-АР від 17 жовтня 2012 року (а.с. 10-11), встановлено, що 17 жовтня 2012 року о 10 годині 30 хвилин зафіксовано факт незаконного виконання будівельних робіт ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 зокрема перебудована кв. № 29 зі збільшенням площі забудови. Історіко-містобудівельні обґрунтування та проект узгоджені з органом охорони культурної спадщини відсутні. Будівля за вказаною адресою знаходиться в зоні забудови 2 ст. історичного ареалу Ялти, в безпосередній близькості до пам'ятки архітектури місцевого значення - будівлі колишнього Азовського банку.

У послідуючому була винесена постанова № 251 від 14 листопада 2012 року про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності по ст. 92 Кодексу України про адміністративні правопорушення у виді штрафу в сумі 850 гривень (а.с.9).

При цьому, квартира № 28 зазначена у вказаному протоколі не знаходиться у власності ОСОБА_3. ОСОБА_3 отримане Історіко-містобудівне обґрунтування про можливість реконструкції квартири АДРЕСА_1 і воно погоджено для врахування при розробленні проектної документації Директором Департаменту культурної спадщини та культурних цінностей Міністерства культури України, що підтверджено копією вказаного обґрунтування та копією листа Міністерства культури України № 300/10/61-13 від 11 лютого 2013 року.

Крім того, у 2012 році ОСОБА_3 розроблено проект реконструкції квартири зам адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 22-37).

Таким чином, суд вважає безпідставними посилання в зазначених протоколі про адміністративне правопорушення та у постанові про притягнення до адміністративної відповідальності на те, що реконструкція квартири АДРЕСА_1 здійснюється ОСОБА_3 без проекту узгодженого з органом охорони культурної спадщини.

Судом достовірно встановлено, що рішення виконавчого комітету Ялтинської міської ради № 1770 від 27 грудня 2012 року «Про зупинення ОСОБА_3 провадження самовільних будівельних робіт по реконструкції квартири № 28-29 з надбудовою та збільшенням площі надбудови за адресою: АДРЕСА_1», винесено на поставі документів які не відповідають дійсним обставинам справи, тобто оспорюване рішення є необґрунтованим, тобто прийнято без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

На підставі п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Оскільки позовні вимоги задоволено, відповідно до вимог ст. 94 КАС України, з місцевого бюджету м. Ялта на користь позивача підлягають стягненню судові витрати в сумі 34,41 гривень.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 6,11, 71, 159-163 КАС України, ст. 19 Конституції України, ст.ст. 24,31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд,

п о с т а н о в и в:

адміністративний позов ОСОБА_3 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Ялтинської міської ради № 1770 від 27 грудня 2012 року «Про зупинення ОСОБА_3 провадження самовільних будівельних робіт по реконструкції квартири № 28-29 з надбудовою та збільшенням площі надбудови за адресою: АДРЕСА_1».

Стягнути з Ялтинської міської ради на користь ОСОБА_3 судові витрати в сумі 34 (тридцять чотири) гривень 41 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Ялтинський міський суд Автономної Республіки Крим в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Суддя: