Постанова № 30039139, 12.03.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2013 р. Справа №805/1814/13-а

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11 год. 30 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бабаш Г.П.

при секретарі Тютюннику М.О.

за участю

представника позивача Блохіна О.Є за дов. від 07.12.2012 року

представника відповідача Сиром,ятникової Є.В. за дов. від 04.01.2013 року

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Шахтарськантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Шахтарська - Глибока» до Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування рішень № № 59, 60, 61, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71 від 22.12.2012 року,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування рішень.

В обґрунтування позову позивач посилається на наступне. Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області своїм листом від 28.12.2012 року надіслало Державному підприємству «Шахтарськантрацит» відокремленому підрозділу «Шахта «Шахтарська - Глибока» акти № 72 - 74 від 26.12.2012 року та акти № 75-83 від 27.12.2012 року про несвоєчасне подання страхувальниками звіту про настання нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання для узгодження. Позивач не погодившись з отриманими актами, листом від 09.01.2013 року повернув їх відповідачу без виконання.

Відповідач рішеннями від 22.01.2013 року № № 59, 60, 61, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71 застосував до позивача штрафні санкції за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов,язкове державне соціальне страхування».

Вказані відповідачем порушення в актах № 72 - № 74 від 26.12.2012 року та № 75 - № 83 від 27.12.2012 року про несвоєчасне подання страхувальниками звіту про настання нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання охоплюють період з листопада 2012 року по січень 2012 року включно, який вже був перевірений, про що відповідачем був складений акт планової перевірки від 31.10.2012 року № 214 за період з 01.09.2011 року по 01.09.2012 року.

Згідно з п.6.1.1 п.6.1 розділу ІІІ Описової частини акту планової перевірки від 31.10.2012 року № 214 за період з 01.09.2011 року по 01.09.2012 року було встановлено порушення п. 4.17 розділу ІУ Порядку № 22-2, який регулює подання звіту до органів Пенсійного фонду України за звітні періоди починаючи з січня 2011 року враховуючи зміни постанови правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 23.06.2011 року, а саме: протягом перевіряємого періоду встановлено 14 випадків порушення строків надання звіту по формі додатку 7 «Звіт про настання нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання».

Позивач просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області щодо прийняття рішень № № 59, 60, 61, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71 від 22.12.2012 року від 22.01.2013 року про застосування штрафних санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов,язкове державне соціальне страхування»; визнати протиправними та скасувати рішення № № 59, 60, 61, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71 від 22.12.2012 року про застосування штрафних санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов,язкове державне соціальне страхування» на суму 170,00 грн. по кожному.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позову, просив в його задоволенні відмовити, посилаючись на те, що позивач помилково проводить аналогію між актом перевірки № 214 від 31.10.2012 року та актами про неподання звітності, на підставі яких оформлюються рішення про застосування фінансових санкцій № 72 - 74 від 26.12.2012 року, № 75 - 83 від 27.12.2012 року. На підставі акту перевірки № 214 від 31.10.2012 року приймались зовсім інші рішення, а саме, рішення № 1368 та № 1369 від 01.11.2012 року про застосування фінансових санкцій.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач - Державне підприємство «Шахтарськантрацит» є юридичною особою, зареєстровано Шахтарською міською радою 19.08.2011 року, код ЄДРПОУ 32299510, має в своїй структурі відокремлений підрозділ «Шахта «Шахтарська - Глибока», без права юридичної особи.

Відповідач - Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього ст. 12 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями.

На підставі акту від 26.12.2012 року № 72 про несвоєчасне подання страхувальниками звіту про настання нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, 22 січня 2013 року начальником управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області було прийнято рішення № 59 про застосування штрафних санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов,язкове державне соціальне страхування» у розмірі 170, 00 грн.

На підставі акту від 26.12.2012 року № 73 про несвоєчасне подання страхувальниками звіту про настання нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, 22 січня 2013 року начальником управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області було прийнято рішення № 60 про застосування штрафних санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов,язкове державне соціальне страхування» у розмірі 170, 00 грн.

На підставі акту від 26.12.2012 року № 74 про несвоєчасне подання страхувальниками звіту про настання нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, 22 січня 2013 року начальником управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області було прийнято рішення № 61 про застосування штрафних санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов,язкове державне соціальне страхування» у розмірі 170, 00 грн.

На підставі акту від 26.12.2012 року № 75 про несвоєчасне подання страхувальниками звіту про настання нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, 22 січня 2013 року начальником управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області було прийнято рішення № 63 про застосування штрафних санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов,язкове державне соціальне страхування» у розмірі 170, 00 грн.

На підставі акту від 26.12.2012 року № 76 про несвоєчасне подання страхувальниками звіту про настання нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, 22 січня 2013 року начальником управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області було прийнято рішення № 64 про застосування штрафних санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов,язкове державне соціальне страхування» у розмірі 170, 00 грн.

На підставі акту від 26.12.2012 року № 77 про несвоєчасне подання страхувальниками звіту про настання нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, 22 січня 2013 року начальником управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області було прийнято рішення № 65 про застосування штрафних санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов,язкове державне соціальне страхування» у розмірі 170, 00 грн.

На підставі акту від 26.12.2012 року № 78 про несвоєчасне подання страхувальниками звіту про настання нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, 22 січня 2013 року начальником управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області було прийнято рішення № 66 про застосування штрафних санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов,язкове державне соціальне страхування» у розмірі 170, 00 грн.

На підставі акту від 26.12.2012 року № 79 про несвоєчасне подання страхувальниками звіту про настання нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, 22 січня 2013 року начальником управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області було прийнято рішення № 67 про застосування штрафних санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов,язкове державне соціальне страхування» у розмірі 170, 00 грн.

На підставі акту від 26.12.2012 року № 80 про несвоєчасне подання страхувальниками звіту про настання нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, 22 січня 2013 року начальником управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області було прийнято рішення № 68 про застосування штрафних санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов,язкове державне соціальне страхування» у розмірі 170, 00 грн.

На підставі акту від 26.12.2012 року № 81 про несвоєчасне подання страхувальниками звіту про настання нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, 22 січня 2013 року начальником управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області було прийнято рішення № 69 про застосування штрафних санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов,язкове державне соціальне страхування» у розмірі 170, 00 грн.

На підставі акту від 26.12.2012 року № 82 про несвоєчасне подання страхувальниками звіту про настання нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, 22 січня 2013 року начальником управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області було прийнято рішення № 70 про застосування штрафних санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов,язкове державне соціальне страхування» у розмірі 170, 00 грн.

На підставі акту від 26.12.2012 року про несвоєчасне подання страхувальниками звіту про настання нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, 22 січня 2013 року начальником управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області було прийнято рішення № 71 про застосування штрафних санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов,язкове державне соціальне страхування» у розмірі 170, 00 грн.

До вказаних рішень додані відповідні розрахунки фінансових санкцій та пені.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначаються Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (надалі Закон).

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» платник єдиного внеску зобов'язаний: подавати звітність до територіального органу Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом за погодженням з відповідними фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики.

Спірні рішення прийнято на підставі п. 4 ч. 11 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», якою встановлено, що територіальний орган Пенсійного фонду застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції: за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої цим Законом, територіальним органом Пенсійного фонду накладається штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ч. 14 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», про нарахування пені та застосування штрафів, передбачених цим Законом, посадова особа територіального органу Пенсійного фонду в порядку, встановленому Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, приймає рішення, яке протягом трьох робочих днів надсилається платнику єдиного внеску.

Відповідно до п.7.2 п.п. 7.2.4 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов,язкове державне соціальне страхування, до платників, визначених підпунктами 2.1.1 - 2.1.4 пункту 2.1 розділу II цієї Інструкції, органи Пенсійного фонду застосовують штрафні санкції у таких розмірах: за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої Законом, накладається штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

При цьому складається рішення про застосування штрафних санкцій за формою згідно з додатком 12 до цієї Інструкції.

Підставою для прийняття відповідного рішення є акт про зазначене порушення, складений у довільній формі.

Підприємство, як на підставу необґрунтованості спірних рішень, посилається на те, що період, за який відповідач проводив перевірку та винесені зазначені рішення № № 59, 60, 61, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71 від 22.12.2012 року, вже перевірявся та був складений акт перевірки № 214 від 31.10.2012 року і винесені рішення № 1368, № 1369 від 01.11.2012 року. Однак, ці посилання є необґрунтованими, оскільки на підставі акту перевірки № 214 від 31.10.2012 року до підприємства не застосовувались фінансові санкції щодо порушення строків подання звіту - форми додатку 7 «Звіт про настання нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання».

Так, на підставі акту перевірки № 214 від 31.10.2012 року були винесені рішення № 1368 від 01.11.2012 року, яким до підприємства були застосовані штрафні санкції у розмірі 6605,13 на підставі п. 6 ч. 11 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» за несплату, неповну або несвоєчасну сплату суми єдиного внеску на загальнообов,язкове державне соціальне страхування одночасно з видачею сум виплат, на які нараховується єдиний внесок на загальнообов,язкове державне соціальне страхування (авансових платежів) та рішення № 1369 від 01.11.2012 року, яким до підприємства були застосовані штрафні санкції у розмірі 707,18 грн. на підставі п. 3 ч. 11 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» за донарахування своєчасно не нарахованого єдиного внеску.

Таким чином, суд вважає, що за невиконання обов'язку щодо своєчасності подання за встановленою формою звітності, передбаченої Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», відповідач має нести встановлену законодавством відповідальність.

Враховуючи наведене, відповідач правомірно застосував спірними рішеннями штраф та нарахував пеню на підставі п. 4 ч. 11 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

За таких обставин, суд вважає необхідним відмовити у задоволенні позовних вимог Державного підприємства «Шахтарськантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Шахтарська - Глибока» до Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування рішень.

Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені позовних вимог Державного підприємства «Шахтарськантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Шахтарська - Глибока» до Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування рішень № № 59, 60, 61, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71 від 22.12.2012 року - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено в судовому засіданні 12 березня 2013 року, повний текст постанови виготовлений 18 березня 2013 року.

Суддя Бабаш Г.П.