Постанова № 30010701, 11.03.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/7257/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2013 року о 14 год. 10 хв. м. Одеса

У залі судових засідань № 25

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

при секретарі судового засідання - Кочмар М.І.

за участю сторін:

представника позивача - Кувшинов К.І. (згідно угоди)

представника відповідача - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом КЗ «Караліно-Бугазька загальноосвітня санаторна школа-інтернат І-ІІ ступенів для дітей з малими і затухаючими формами туберкульозу» до Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області про стягнення коштів,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся КЗ «Караліно-Бугазька загальноосвітня санаторна школа-інтернат І-ІІ ступенів для дітей з малими і затухаючими формами туберкульозу» з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області про стягнення 26046,16 грн., зайво отриманих Управлінням Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області.

Представник позивача адміністративний позов підтримав, на заявлених вимогах наполягав з підстав, викладених у позовній заяві, оскільки ревізією фінансово-господарської діяльності закладу встановлено зайво нараховані та сплачені внески до фонду, а тому вони підлягають стягненню з відповідача.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, подав клопотання про розгляд справи за його відсутності (аркуш справи 129).

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, заслухавши пояснення представника позивача, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Іллічівською об'єднаною державною фінансовою інспекцією проведено ревізію фінансово-господарської діяльності КЗ «Караліно-Бугазька загальноосвітня санаторна школа-інтернат І-ІІ ступенів для дітей з малими і затухаючими формами туберкульозу» за період з 01.01.2009 року по 01.09.2012 року, за результатами якої складено акт ревізії №820-16/14 від 05.10.2012 року (аркуші справи 6-26).

В ході ревізії встановлено, зокрема, що в порушення п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про роботу за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій» №245 від 03.04.1993 року, в результаті прийняття працівників школи-інтернату на дві ставки одночасно, зайво нарахована та виплачена заробітна плата за 2010 рік на загальну суму 20840,78 грн. та відповідно зайво перераховані до державних цільових фондів кошти на загальну суму 11482,56 грн.; в порушення п. 4.2 ст. 4 «Інструкції про порядок обчислення сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої Постановою Правління Пенсійного фонду України №21-1 від 19.12.2003 року, п. 3.11 ст. 3 «Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», затвердженої Постановою Пенсійного фонду України №21-5 від 27.09.2010 року, внаслідок несвоєчасного надання працівниками школи-інтернату документів про встановлення групи інвалідності зайво нараховані та сплачені внески до пенсійного фонду від суми фонду оплати праці за працюючих інвалідів по ставці 32,2% замість 4% за період з 01.09.2009 року по 01.01.2011 року, та по ставці 36,3% замість 8,41% на загальну суму 18680,81 грн., в тому числі в 2009 році - 4268,15 грн., в 2010 році - 1983,93 грн., в 2011 році - 9971,17 грн. та з 01.01.2012 року по 01.03.2012 року - 2457,56 грн.

На підставі виявлених порушень Іллічівською об'єднаною державною фінансовою інспекцією направлено відповідачу вимогу про усунення фінансових порушень №820-29/1352 від 19.10.2012 року (аркуші справи 27-28), зокрема, провести взаєморозрахунки щодо внесків до Фондів у сумі 11482,56 грн. та повернути зайво сплачені кошти, провести претензійно-позовну роботу з Управлінням Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області щодо стягнення зайво сплачених внесків на суму 18680,81 грн. шляхом їх перерахування на розрахунковий рахунок школи-інтернату або зарахування в рахунок майбутніх платежів.

Відповідно до листів №514, №516 від 12.11.2012 року позивач, виходячи з результатів проведеної Іллічівською об'єднаною державною фінансовою інспекцією перевірки та виявленого порушення, просив пенсійний фонд повернути зайво перераховані внески на суму 18680,81 грн. та 7356,35 грн. (аркуші справи 29, 30).

У відповідь на звернення позивача, Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі повідомило КЗ «Караліно-Бугазька загальноосвітня санаторна школа-інтернат І-ІІ ступенів для дітей з малими і затухаючими формами туберкульозу» про відсутність, згідно поданої раніше комунальним закладом звітності, будь-яких відхилень та розбіжностей в фонді заробітної плати працюючих інвалідів та чисельності інвалідів, що також підтверджується актом №81 від 18.04.2012 року «Про результати позапланової перевірки КЗ «Караліно-Бугазька загальноосвітня санаторна школа-інтернат І-ІІ ступенів для дітей з малими і затухаючими формами туберкульозу» (аркуші справи 31, 32-38).

Враховуючи відмову Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі в поверненні зайво перерахованих внесків, позивач звернувся до суду про стягнення цих коштів в судовому порядку.

Проте, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року страхувальники набувають статусу платників страхових внесків до Пенсійного фонду з дня взяття їх на облік територіальним органом Пенсійного фонду.

Згідно із п. 6 ч. 2 ст. 17 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року (в редакції, яка діяла до набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» №2464-VI від 08.07.2010 року) та відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» №2464-VI від 08.07.2010 року страхувальник (платник єдиного внеску) зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески (єдиний внесок).

Відповідно до п. 2, 3 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року обчислення страхових внесків здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Обчислення страхових внесків територіальними органами Пенсійного фонду здійснюються у разі ухилення страхувальника чи його посадових осіб від надання

звітності чи інших документів про сплату страхових внесків; неведення страхувальником бухгалтерського обліку чи відсутності в нього відповідних первинних документів; якщо сума страхових внесків, нарахована страхувальником, не підтверджується документами.

Слід зазначити, що позивачем самостійно розраховано страхові внески на підставі наявної бухгалтерської документації, яка підтверджує нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, тощо та звіт про нараховані страхові внески подано до Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі.

При цьому, «Порядком формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України №22-2 від 08.10.2010 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 1 листопада 2010 року за №1014/18309 передбачено порядок виправлення помилок в звітах, яким позивач не скористався та не вносив будь-які виправлення в звітність надану до пенсійного фонду.

Крім того, суд при розгляді питання щодо повернення зайво витрачених коштів при сплаті внесків до пенсійного фонду щодо працюючих інвалідів звертає увагу на наступне.

Відповідно до п. 4.2 «Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України №21-1 від 19 грудня 2003 року (який діяв до 22.10.2010 року) для підприємств, установ, організацій де працюють інваліди, внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначаються окремо за ставкою 4 відсотки сум фактичних витрат на оплату праці (грошового забезпечення) працівників.

Згідно із п. 3.11 ч. 3 «Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України №21-5 від 27 вересня 2010 року, для підприємств, установ і організацій, у яких працюють інваліди, єдиний внесок встановлюється у розмірі 8,41 відсотка суми нарахованої заробітної плати.

При цьому, зазначеними Інструкціями передбачено, що документом, який дає право на застосування такої ставки єдиного внеску є завірена підприємством копія виписки з акту огляду в медико-соціальній експертній комісії про встановлення групи інвалідності.

Аналізуючи зазначені норми Інструкцій суд приходить до висновку, що документом, який дає право позивачу на застосування ставки єдиного внеску в розмірі 4 % за період 2009-2010 рік, та ставки 8,41 % за період 2011-2012 роки є завірена копія виписки з акта огляду в медико-соціальній експертній комісії про встановлення групи інвалідності, однак нарахування у таких розмірах єдиного внеску із заробітної плати інвалідів здійснюється з моменту встановлення групи інвалідності, але не раніше надання працівником підприємству копії вищезазначеної виписки.

З пояснень ОСОБА_2 та ОСОБА_3 вбачається, що вони виписок із актів огляду в медико-соціальній експертній комісії про встановлення групи інвалідності протягом 2009-2011 років до КЗ «Караліно-Бугазька загальноосвітня санаторна школа-інтернат І-ІІ ступенів для дітей з малими і затухаючими формами туберкульозу» не надавали, оскільки не знали про необхідність їх надання роботодавцю (аркуші справи 48-49), та тільки 29.02.2012 року написали заяви про те, що їм встановлена група інвалідності з наданням відповідних виписок МСЕК (аркуші справи 131-132).

Враховуючи отримання доказів інвалідності робітників, позивач з дати їх отримання розраховував страхові внески відповідно до вимог п. 3.11 ч. 3 «Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України №21-5 від 27 вересня 2010 року, тобто в розмірі 8,41% суми нарахованої заробітної плати цим особам.

Враховуючи викладене, оскільки у позивача та пенсійного фонду з вини робітників не було належним чином оформлених доказів їх інвалідності, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог щодо стягнення з Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі різниці між сплаченими страховими внесками та тими що підлягали сплаті до пенсійного фонду на думку Іллічівської об'єднаної державної фінансової інспекції.

Щодо порушення Постанови Кабінету Міністрів України «Про роботу за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій» №245 від 03.04.1993 року та як наслідок зайвого перерахування до державних цільових фондів кошти на загальну суму 11482,56 грн. слід зазначити наступне.

Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про роботу за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій» №245 від 03.04.1993 року тривалість роботи за сумісництвом не може перевищувати чотирьох годин на день і повного робочого дня у вихідний день. Загальна тривалість роботи за сумісництвом протягом місяця не повинна перевищувати половини місячної норми

робочого часу. Оплата праці сумісників провадиться за фактично виконану роботу.

Проте, позивачем, в порушення зазначеної Постанови Кабінету Міністрів України було прийнято на роботу осіб за сумісництвом на повну ставку з виплатою заробітної плати за повний робочій день.

Керівник КЗ «Караліно-Бугазька загальноосвітня санаторна школа-інтернат І-ІІ ступенів для дітей з малими і затухаючими формами туберкульозу» в судовому засіданні зазначені обставини не заперечував та підтвердив, що дійсно в зв'язку із виробничою необхідністю робітники були прийняті на роботу за сумісництвом на дві повні ставки та їм виплачувалась заробітна плата за фактично виконану роботу в межах коштів виділених на ці витрати позивача. Такі ж самі пояснення були надані керівником при проведенні перевірки Іллічівською об'єднаною державною фінансовою інспекцією (аркуш справи 51).

Враховуючи, що страхові внески розраховуються виходячи з нарахованої заробітної плати працівниками, у відповідача відсутні підстави для повернення сплачених коштів без внесення позивачем уточнень до Звітів щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідачем в листі до КЗ «Караліно-Бугазька загальноосвітня санаторна школа-інтернат І-ІІ ступенів для дітей з малими і затухаючими формами туберкульозу» №5601/02 від 16.11.2012 року роз'яснено, що перерахунок заробітної плати за період 2009-2012 роки здійснюється самостійно Комунальним закладом та відображається в відповідних графах Додатку 4 «Звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України (аркуш справи 31).

Також, в матеріалах справи міститься акт Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області №81 від 18.04.2012 року «Про результати позапланової перевірки КЗ «Караліно-Бугазька загальноосвітня санаторна школа-інтернат І-ІІ ступенів для дітей з малими і затухаючими формами туберкульозу» щодо правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та інших платежів, контроль за нарахуванням та сплатою яких покладено на Пенсійний фонд України, а також достовірності відомостей, поданих до Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування за період з 01.05.2008 року по 29.02.2012 року», згідно якого порушень щодо нарахування страхових внесків із заробітної плати інвалідів та сумісників не виявлено.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, оскільки позивачем самостійно визначені суми страхових внесків до пенсійного фонду, не внесено змін щодо сум виплаченої заробітної плати особам, які працювали за сумісництвом, а щодо працюючих інвалідів були відсутні докази їх інвалідності, суд вважає позовні вимоги позивача не обґрунтованими, такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, у зв'язку із чим вони задоволенню не підлягають.

Судові витрати розподіляються відповідно до приписів ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 69-71, 94, 118, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову КЗ «Караліно-Бугазька загальноосвітня санаторна школа-інтернат І-ІІ ступенів для дітей з малими і затухаючими формами туберкульозу» до Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області про стягнення 26046,16 грн., зайво отриманих Управлінням Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили у порядку ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія надсилається до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови складено та підписано 11 березня 2013 року.

Суддя Л.І. Свида

Повний текст постанови складено .