Постанова № 29959649, 12.03.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Москаленко В.В.

Суддя-доповідач - Карпушова О.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2013 року справа №1224/126/12

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Василенко Л.А., Гімона М.М., розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Рубіжному Луганської області на постанову Рубіжанського міського суду Луганської області від 16 січня 2013 р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Рубіжному Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

12.12.2012р. ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Рубіжному Луганської області в якому просила: визнати неправомірною відмову відповідача щодо прийняття від неї заяви її матері ОСОБА_3 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати відповідача прийняти заяву ОСОБА_3 про призначення пенсії та призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, з 15.07.2012р.

Позов обґрунтовано тим, що її мати ОСОБА_3 знаходиться в Іспанії, отже, не має можливості самостійно звернутися до пенсійного органу із заявою про призначення їй пенсії за віком, внаслідок чого, позивач, як представник ОСОБА_3, діючи на підставі нотаріально посвідченої довіреності, подала до пенсійного органу заяву про призначення ОСОБА_3 пенсії за віком та надала необхідний перелік документів для призначення пенсії. Відповідач безпідставно відмовив їй у прийнятті заяви про призначення пенсії, що на думку позивача є неправомірним.

Постановою Рубіжанського міського суду Луганської області від 16.01.2013 р. позовні вимоги задоволено: визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжне Луганської області в прийнятті від ОСОБА_2 заяви про призначення пенсії її матері - ОСОБА_3; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжне Луганської області прийняти від ОСОБА_2 заяву про призначення пенсії матері - ОСОБА_3 та призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, з 15.07.2012р.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову Рубіжанського міського суду Луганської області від 16.01.2013 р., як таку, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що відповідно до п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005р., заява про призначення пенсії непрацюючим громадянином і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

Сторони, які належним чином були повідомлені про дату, час і місце апеляційного розгляду справи, до суду не прибули, що, відповідно до ч.4 ст.196 КАС України, не є перешкодою для судового розгляду. Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України справу розглянуто у порядку письмового провадження.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2, відповідно до нотаріально посвідченої довіреності від 02.08.2011р., є представником ОСОБА_3 (а.с.5).

16.07.2012р. ОСОБА_2 на підставі вказаної довіреності звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області із заявою про призначення ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Вказана заява відповідачем не була прийнята до розгляду.

19.11.2012р. ОСОБА_2 звернулась до пенсійного органу із заявою щодо отримання інформації з приводу не прийняття від неї заяви про призначення ОСОБА_3 пенсії за віком (а.с.8).

Відповідач листом від 29.11.2012р. повідомив ОСОБА_2 щодо порядку подання документів для призначення пенсій, про необхідність ОСОБА_3 особисто звернутися до пенсійного органу із заявою про призначення їй пенсії (а.с.9).

Вищенаведені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, частково, або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закону № 1058) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Частиною 1 статті 44 Закону № 1058 встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005р., затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок).

Відповідно до п.1 вказаного Порядку заява про призначення пенсії непрацюючим громадянином і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

Таким чином, заява про призначення пенсії за віком може бути подана до територіального органу Пенсійного фонду через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Пунктом 37 Порядку встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в трьохмісячний термін з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

З урахуванням вказаних норм закону колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем не дотриманий вищевказаний порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки пенсійним органом не було прийнято заяву про призначення пенсії, не було її зареєстровано, не було проаналізовано надані документи, після чого, не було прийнято рішення з приводу призначення чи відмови у призначенні пенсії заявникові, як то передбачено вказаним порядком.

Пунктом 38 Порядку встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження. Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі; г) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 6), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Таким чином, колегія суддів вважає, що позовні вимоги про зобов'язання відповідача призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах не підлягають задоволенню, оскільки суд не може підмінювати суб'єкта владних повноважень, питання щодо правильності оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж, правильність оформлення решти документів, тощо, згідно п.38 вказаного Порядку, належить до компетенції пенсійному органу. Вказані позовні вимоги є передчасними.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції не правильно встановлено обставини по справі та постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції, та ухвалення нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Рубіжному Луганської області на постанову Рубіжанського міського суду Луганської області від 16 січня 2013 р. задовольнити частково.

Постанову Рубіжанського міського суду Луганської області від 16 січня 2013 р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Рубіжному Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Рубіжному Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Рубіжному Луганської області щодо прийняття заяви ОСОБА_3 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка була подана ОСОБА_2 16 липня 2012року, як представником ОСОБА_3.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Рубіжному Луганської області прийняти заяву ОСОБА_3 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка була подана ОСОБА_2 16 липня 2012року, як представником ОСОБА_3.

У задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

Л.А. Василенко

М.М. Гімон