Постанова № 29950303, 12.03.2013, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

12 березня 2013 р. №2а-6084/12/2070

Харківський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого судді - Ізовітової - Вакім О.В.,

при секретарі судового засідання - Шевчук А.В.,

за участю: позивач - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Баран А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить суд визнати неправомірною відмову Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації у видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС встановленого зразку та зобов'язати Головне управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС встановленого зразку.

В обґрунтування позову зазначив, що факт його знаходження у відрядженні та роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 15.06.1986р. по 10.07.1986 р. у 30 кілометровій зоні відчуження встановлено судовим рішенням, яким також зобов'язано відділ соціального захисту Чорнобильців при Харківській обласній адміністрації видати йому посвідчення нового зразка. Проте, листом від 22.11.2011 р. відповідач відмовив йому у видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС .

У судовому засіданні 12.03.2013р. позивач та його представник підтримали позовні вимоги та просили суд задовольнити позов у повному обсязі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 06.03.2013р. була проведена заміна відповідача з Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, на його правонаступника - Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації.

Представник відповідача у судовому засіданні зазначив, що Головне управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації діяло в межах чинного законодавства, не порушувало прав позивача, тому заперечував проти задоволення позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що 25.10.2011 року позивач звернувся до Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації з листом, в якому просив прийняти до виконання рішення Дзержинського районного суду м. Харкова у справі №2-5614 від 04.04.1996 р. та видати йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС встановленого зразку. (а.с.8)

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Дзержинського районного суду м.Харкова від 04.04.1996 р. у справі №2-5614 (а.с 6-7) встановлено факт знаходження та роботи ОСОБА_1 в період відрядження з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 15.06.1986р. по 10.07.1986 р. в селах Терехів, Іванівка, Андріївка Чорнобильського району Київської області, у 30 кілометровій зоні відчуження, та зобов'язано відділ соціального захисту Чорнобильців при Харківській обласній адміністрації видати ОСОБА_1 посвідчення нового зразка.

Листом від 22.11.2011р. №М-2173/04-44/10 (а.с.9-10) позивача повідомлено, що за результатами розгляду його звернення було прийнято рішення про відмову у видачі йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС встановленого зразка. В обґрунтування свого рішення відповідач зазначив, що особова справа ОСОБА_1 розглядалася Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві праці та соціальної політики України (протокол від 31.10.2007р. №10), якою було прийнято рішення про відсутність підстав для поновлення позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС через відсутність документального підтвердження фактів виконання робіт безпосередньо в зоні відчуження, зазначено також, що мета відрядження не передбачає виконання робіт в зоні відчуження.

На підтвердження своєї позиції відповідач надав до суду Витяг з протоколу №10 засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 31.10.2007р.(а.с19) та матеріали особової справи позивача. (а.с. 31-60)

Із матеріалів особової справи вбачається, що 25.06.2007р. ОСОБА_1 вже звертався до Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації із заявою, в якій просив розглянути його документи на Обласній комісії з питань підтвердження статусу та участі в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. (а.с.33)

Із листа Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 04.07.2007 року № 04-12/4094, направленого на адресу Комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві праці та соціальної політики України встановлено, що на підставі довідки Харківського центрального універмагу від 28.10.1992 року №0-11, наказу від 14.06.1986 року №60-ОК ОСОБА_1 був відряджений у складі автолавки по обслуговуванню учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, працюючих у 30-км зоні, до с. Озерщина Київської області.

За період відрядження з 15.06.1986 року по 10.07.1986 року за позивачем був збережений середній заробіток та виплачено 75% середнього заробітку, у 1992 році позивачу на підставі рішення правління ВАТ "Харківський Центральний Універмаг" (протокол №33 від 14.10.1992р.) також виплачена компенсація у розмірі 3-х місячних окладів.

На підставі зазначених документів 25.12.1992 року ОСОБА_1 видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Зазначено, що рішенням Дзержинського районного суду м.Харкова у справі №2-5614 встановлено факт знаходження та роботи ОСОБА_1 в період відрядження з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 15.06.1986р. по 10.07.1986 р. в селах Терехів, Іванівка та Андріївка Чорнобильського району Київської області та зобов'язано відділ соціального захисту Чорнобильців при Харківській обласній адміністрації видати позивачу посвідчення нового зразка. Проте документи особової справи ОСОБА_1 для перевірки правильності видачі посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.02.1997 року № 135 на розгляд Тимчасової обласної комісії не надавалися.

Зазначено також, що справи щодо видачі посвідчень на підставі судових рішень, які не пройшли перевірку Комісією із спірних питань при Мінчорнобилі України підлягають обов'язковій перевірці Комісією із спірних питань при Міністерстві праці та соціальної політики України, у зв'язку з чим особова справа ОСОБА_1 направляється для прийняття остаточного рішення. (а.с.45)

Тобто, за результатами розгляду заяви позивача від 25.06.2007р. Обласною комісією з питань визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було прийнято рішення про направлення справи ОСОБА_1 на розгляд до Комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що діє при Міністерстві праці та соціальної політики України для прийняття остаточного рішення комісії від 27.06.2007р. №8. (а.с.44)

За результатами розгляду справи ОСОБА_1 та усіх наявних в ній документів Комісією 31.10.2007р. прийнято рішення (протокол №10) про відсутність підстав для поновлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. В обґрунтування своєї позиції Комісія зазначила, що документально підтверджені факти виконання ОСОБА_1 робіт безпосередньо у зоні відчуження - відсутні, а мета відрядження не передбачає виконання робіт у зоні відчуження. (а.с.54)

26.05.2010 р. ОСОБА_1 звернувся із повторною заявою до Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації з проханням поновити статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до листа №5204/12-43 від 19.08.2010р., за результатами розгляду звернення, документи особової справи ОСОБА_1 були винесені на розгляд Обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка прийняла рішення про відмову у поновленні позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (протокол комісії від 16.08.2010р. №26), у зв'язку із відсутністю документально підтверджуючих фактів перебування в зоні відчуження. (а.с. 58)

Вирішуючи спір по суті суд зазначає, що правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачені Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. №51 (далі за текстом - Порядок).

Згідно п.2 Порядку посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Відповідно до положень ст.9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року за N796-XII (далі за текстом - Закон) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно п. 10 Порядку видача посвідчень провадиться Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Положеннями п.12 Порядку передбачено, що спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії.

У разі встановлення цими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії, посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17.05.2006 N 187 затверджено положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі за текстом - Положення).

Згідно п.п.1.1 Положення комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі - Комісія) - це постійно діючий колегіальний орган, що створюється при Міністерстві праці та соціальної політики України для розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до постанови Пленуму Верховного суду №5 від 31.03.1995р. "Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення" не можуть розглядатися судами заяви про встановлення фактів належності до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи до ветеранів чи інвалідів війни, проходження військової служби, перебування на фронті, у партизанських загонах, одержання поранень і контузій при виконанні обов'язків військової служби, про встановлення причин і ступеня втрати працездатності, групи інвалідності та часу її настання, про закінчення учбового закладу і одержання відповідної освіти, одержання урядових нагород.

За таких обставин, відповідач правомірно направив матеріали особової справи позивача до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що функціонує при Міністерстві праці та соціальної політики України для винесення рішення, оскільки п. 3 Положення передбачено, що основними завданнями Комісії є розгляд спірних питань осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з метою визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії та перевірка правильності видачі посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п.4 Положення при визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Комісія зобов'язана керуватися критеріями, визначеними Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року N 51.

Згідно Положення рішення Комісії оформляється протоколом, що підписується головою та секретарем Комісії. Рішення Комісії може бути оскаржено в установленому законодавством порядку.

Суд зазначає, що згідно протоколу №10 Комісії від 31.10.2007р. ОСОБА_1 було відмовлено у поновленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Дане рішення Комісії оскаржено позивачем до суду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09.11.2012р. адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без розгляду, ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.01.2013 р. апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідач правомірно відмовив ОСОБА_1 у видачі посвідчення встановленого зразку, з огляду на що підстави для задоволення позову відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8-14, 41, 71, 86, 94, 159, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 15.03.2013 року.

Суддя Ізовітова-Вакім О.В.