Постанова № 29898510, 07.11.2012, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2012 р.Справа № 2-а-5629/10/2170

Категорія: 9.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Кравченко К.В.

Одеський апеляційний адміністративного суду у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Бойка А.В.,

суддів: Романішина В.Л.,

Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Генічеської районної спілки споживчих товариств на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 02.03.2011 року по справі за позовом державної податкової інспекції у Генічеському районі Херсонської області Державної податкової служби до дочірнього підприємства "Власне господарство Генічеської районної спілки споживчих товариств "Генічеський колгоспний ринок" про стягнення штрафних (фінансових) санкцій, -

В С Т А Н О В И В:

25.10.2010 року державна податкова інспекція у Генічеському районі Херсонської області (правонаступником якої є державна податкова інспекція у Генічеському районі Херсонської області Державної податкової служби) звернулась до суду першої інстанції з позовом до дочірнього підприємства "Власне господарство Генічеської районної спілки споживчих товариств "Генічеський колгоспний ринок" (далі - ДП "Генічеський колгоспний ринок") про стягнення заборгованості по штрафним санкціям та ринковому збору у розмірі 124 311,06 грн.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 02.03.2011 року позов задоволено.

15.04.2011 року Генічеська районна спілка споживчих товариств подала апеляційну скаргу на вказану постанову суду першої інстанції.

Не погоджуючись із зазначеною постановою суду першої інстанції, апелянт зазначає, що вона прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Апелянт посилається на те, що державною податковою інспекцією не було враховано того факту, що в період проведення перевірки дочірнє підприємство "Власне господарство Генічеської районної спілки споживчих товариств "Генічеський колгоспний ринок" не здійснювало підприємницьку діяльність, а всі реєстратори розрахункових операцій були вимкнені, оскільки основні та оборотні активи, а також землекористування були передані Генічеському споживчому товариству «Нова кооперація», яке і здійснювало підприємницьку діяльність.

На підставі викладеного ставиться питання про скасування постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 02.03.2011 року та прийняття нової постанови, якою задовольнити позовні вимоги Генічеської районної спілки споживчих товариств.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного суду встановила наступне:

Судом першої інстанції встановлено, що 16.07.2010 року ДПІ у Генічеському районі

Херсонської області була проведена перевірка господарської одиниці - ринку, розташованого за адресою: м. Генічеськ, вул. Махарадзе, 64, щодо дотримання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів та ліцензій.

За результатами вказаної перевірки складено акт від 16.07.2010 року, на підставі якого ДПІ у Генічеському районі Херсонської області прийнято рішення № 0003252302 та № 0003352302 від 23.07.2010 року про застосування до ДП «Генічеський колгоспний ринок» штрафних (фінансових) санкцій на загальну суму 8709,30 грн.

В акті перевірки податковим органом зазначено, що в ході проведення перевірки ДП «Генічеський колгоспний ринок» виявлено порушення вимог Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а саме встановлено, що в період з 14.07.2010 року по 16.07.2010 року готівкові кошти в сумі 8709,30 грн., які стягувались громадян за ринковий збір не внесено до каси підприємства та не оприбутковані в касовій книзі, не проведені через РРО та не оприбутковані у ІІ розділі КОРО. Крім того, розрахункові операції на суму 8709,30 грн. проводились без застосування РРО та без видачі розрахункових документів.

В акті перевірки також зафіксовано факт видачі торгівцям ринку касових чеків, що засвідчують оплату ринкового збору за кожен день в період з 14.07.2010 року по 16.07.2010 року.

Крім того, у ДП «Генічеський колгоспний ринок» рахується борг у загальній сумі 37217,06 грн. згідно поданих відповідачем розрахунків ринкового збору за червень 2010 року на суму 49680,03 грн. та податкового повідомлення-рішення на суму 170 грн., винесеного за актом перевірки від 10.08.2010 року.

Згідно акту про результати невиїзної документальної перевірки своєчасності подання податкової звітності від 10.08.2010 року державною податковою інспекцією у Генічеському районі Херсонської області було встановлено не своєчасне подання ДП «Генічеський колгоспний ринок» розрахунку ринкового збору за червень 2010 року.

У зв'язку з вказаним до ДП «Генічеський колгоспний ринок» і було застосовано штрафні санкції в розмірі 170 грн.

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно повного задоволення позовних вимог ДП «Генічеський колгоспний ринок», зважаючи на наступне:

Відповідно до п.п. 2, 11 ст.11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановленому законами України, мають право здійснювати контроль за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку, застосовувати до платників податків фінансові (штрафні) санкції.

Відповідно до п. 1 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій.

Відповідальність за вказане порушення передбачена ст. 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг». Так, у разі непроведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій, до суб'єктів підприємницької діяльності які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у п'ятикратному розмірі вартості проданих товарів (наданих послуг).

В свою чергу, згідно п. 2.6 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 637

уся готівка, що надходить до кас, має своєчасно (у день одержання готівкових коштів) та в повній сумі оприбутковуватися. У разі проведення готівкових розрахунків із застосуванням РРО або використанням РК оприбуткуванням готівки є здійснення обліку зазначених готівкових коштів у повній сумі їх фактичних надходжень у книзі обліку розрахункових операцій на підставі фіскальних звітних чеків РРО (даних РК).

П. 1.2 Положення про ведення касових операцій у національній валюті Україні визначено, що оприбуткування готівки - це проведення підприємствами і підприємцями обліку готівки в касі на повну суму її фактичних надходжень у касовій книзі, книзі обліку доходів і витрат, книзі обліку розрахункових операцій.

Відповідно до п. 2 ст. 1 Указу Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки» у разі порушення юридичними особами всіх форм власності, фізичними особами - громадянами України, іноземними громадянами та особами без громадянства, які є суб'єктами підприємницької діяльності, а також постійними представництвами нерезидентів, через які повністю або частково здійснюється підприємницька діяльність, норм з регулювання обігу готівки у національній валюті, що встановлюються Національним банком України, а саме - неоприбуткування (неповне та/або несвоєчасне) оприбуткування у касах готівки - до них застосовуються штрафні (фінансові) санкції у вигляді штрафу у п'ятикратному розмірі неоприбуткованої суми.

Як вбачається з акту перевірки, в ході проведення перевірки податковим органом було виявлено факт проведення розрахункових операцій на суму 8709,30 грн. без застосування РРО та не оприбуткування вказаної суми в касі підприємства та книзі ОРО.

За вказані порушення до ДП «Генічеський колгоспний ринок» були застосовані штрафні (фінансові) санкції в розмірі 87094 грн.

Однак, колегія суддів суду апеляційної інстанції звертає увагу на наступне:

Згідно постанови конференції Генічеської райспоживспілки від 02.07.2010 року про ситуацію, що виникла у ДП «Генічеський колгоспний ринок» було вирішено повернути Генічеському споживчому товариству «Нова кооперація» право постійного користування земельною ділянкою під Генічеським колгоспним ринком за адресою: м. Генічеськ, вул. Махарадзе, 64 згідно державного акту на право постійного користування землею Серії ХС від 22.03.1996 року та повернути Генічеському споживчому товариству «Нова кооперація» право власності на єдиний майновий комплекс Генічеського колгоспного ринку, розташованого за адресою: м. Генічеськ, вул. Махарадзе, 64 (а.с. 41).

В апеляційній скарзі Генічеська районна спілка споживчих товариств посилалась на те, що на момент перевірки ДП «Генічеський колгоспний ринок» не здійснював на Генічеському колгоспному ринку за адресою: м. Генічеськ, вул. Махарадзе, 64 господарської діяльності, у зв'язку з тим, що у той період саме Генічеське споживче товариство «Нова кооперація» здійснювало за вказаною адресою господарську діяльність.

Згідно листа ДП «Генічеський колгоспний ринок» Генічеської районної спілки споживчих товариств на ім'я начальника ДПІ у Генічеському районі Херсонської області, підприємство повідомило податкову інспекцію про те, що у зв'язку з арештом майна ринка та передачею його іншому власнику дирекція ДП «Генічеський колгоспний ринок» з 14.07.2010 року припиняє свою господарську діяльність (а.с 44).

В свою чергу, перевірка дотримання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів та ліцензій за адресою: м. Генічеськ, вул. Махарадзе, 64 була проведена державною податковою інспекцією у Генічеському районі Херсонської області 16.07.2010 року.

В акті перевірки зазначено, що перевірка проводилась в присутності старшого касира ОСОБА_2, прийнятої на роботу згідно наказу № 107 від 01.09.2009 року.

Однак, в матеріалах справи наявний наказ ДП «Генічеський колгоспний ринок» № 87 від 14.07.2010 року про звільнення робітників вказаного підприємства з 14.07.2010 року у зв'язку з переведенням до Генічеського споживчого товариства «Нова кооперація» (п. 5 ст. 36 КЗпП України), серед яких і старший касир ОСОБА_2.

Крім того, позивачем були надані доповідні складені 14.07.2010 року директором

ДП «Генічеський колгоспний ринок» та головним бухгалтером ДП «Генічеський колгоспний ринок» (а.с. 42-43).

У доповідній директора ДП «Генічеський колгоспний ринок» зазначено, що у зв'язку з арештом майна та передачею його на відповідальне зберігання з 14.07.2010 року нове керівництво не допустило його до виконання його службових обов'язків.

В свою чергу, у доповідній головного бухгалтера ДП «Генічеський колгоспний ринок» зазначено, що у зв'язку з тим, що нове керівництво ринку розпочало свою діяльність, нею були вимкнені всі касові апарати, зареєстровані на ДП «Генічеський колгоспний ринок», однак, зняти їх з обліку їй не вдалося, оскільки охорона нового керівництва не дозволила їх винесення.

Неробочий стан касових апаратів з 14.07.2010 року підтверджено поясненнями ОСОБА_2 (а.с. 16).

Крім того, листом від 07.07.2010 року вих. № 09-11/03 Генічеське споживче товариство «Нова кооперація» повідомило голову правління Генічеської районної спілки споживчих товариств про те, що вказане підприємство розпочало господарську діяльність, у зв'язку з чим прийнято рішення про проведення позапланової інвентаризації основних засобів, нематеріальних активів, товарно-матеріальних цінностей, грошових коштів і розрахунків товариства (а.с. 39).

Зважаючи на зазначене, колегія суддів вважає, що в даному випадку при проведенні перевірки ДПІ у Генічеському районі Херсонської області не було належним чином з'ясовано яке підприємство здійснювало господарську діяльність на ринку за адресою: м. Генічеськ, вул. Махарадзе, 64, та чи є уповноваженою та відповідальною за здійснення розрахунків особою ДП «Генічеський колгоспний ринок» ОСОБА_2

Таким чином, застосування до ДП «Генічеський колгоспний ринок» штрафних (фінансових) санкцій за порушення порядку проведення розрахунків та вимог з регулювання обігу готівки в сумі 87094 грн., є необґрунтованим, а тому не підлягає стягненню в примусовому порядку.

В свою чергу, що стосується позовних вимог ДПІ у Генічеському районі Херсонської області стосовно стягнення з ДП «Генічеський колгоспний ринок» заборгованості з ринкового збору в сумі 37 217,06 грн., слід зазначити наступне:

Відповідно до поданого розрахунку ринкового збору дочірнім підприємством «Генічеський колгоспний ринок» було визначено суму збору у розмірі 49680,03 грн.

Крім того, згідно податкового повідомлення-рішення № 0002471500/0 від 10.08.2010 року ДП «Генічеський колгоспний ринок» було застосовано штрафні санкції в розмірі 170 грн. за порушення строків подання податкової звітності з ринкового збору за червень 2010 року.

Згідно особової картки ДП «Генічеський колгоспний ринок» за вказаним товариством рахується заборгованість зі сплати ринкового збору в сумі 37217,06 грн., яка не була сплачена підприємством у добровільному порядку.

Наявність вказаної заборгованості також підтверджується актом звірки розрахунків платника з бюджетом (а.с. 5).

Відповідно до п. 5.1 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» (чинного на час виникнення спірних правовідносин) податкове зобов'язання, самостійно визначене платником податків у податковій декларації, вважається узгодженим з дня подання такої податкової декларації.

Платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації.

В свою чергу, податкове повідомлення-рішення № 0002471500/0 від 10.08.2010 року відповідачем оскаржено не було.

Зважаючи на те, що відповідачем самостійно було визначено суму ринкового збору у поданому податкового розрахунку, не оскаржено у встановленому порядку податкове повідомлення-рішення № 0002471500/0 від 10.08.2010 року, та не сплачено суму боргу у добровільному порядку, колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає обґрунтованими позовні вимоги державною податковою інспекцією у Генічеському районі Херсонської області щодо стягнення з ДП «Генічеський колгоспний ринок» суми заборгованості в розмірі 37217,06 грн.

Оскільки судом першої інстанції при повному встановленні фактичних обставин справи порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи,

постановлене судове рішення на підставі ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення, яким позовні вимоги ДПІ у Генічеському районі Херсонської області Державної податкової служби задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 184, 185, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Генічеської районної спілки споживчих товариств задовольнити частково.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 02.03.2011 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов державної податкової інспекції у Генічеському районі Херсонської області Державної податкової служби задовольнити частково.

Стягнути з дочірнього підприємства "Власне господарство Генічеської районної спілки споживчих товариств "Генічеський колгоспний ринок" заборгованість зі сплати ринкового збору в сумі 37217,06 грн. (р/р 33215831700113*;101, код призначення платежу 24103822, отримувач відділення держказначейства України, в установі банку ГУДКУ у Херсонській області, МФО 852010).

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Бойко А.В.

Судді: Романішин В.Л.

Яковлєв О.В.