Ухвала суду № 29885728, 14.06.2012, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" червня 2012 р.справа № 2а-9376/10/0470

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Семененка Я.В. Добродняк І.Ю.

при секретарі судового засідання: Мамалат І.Л.

представників сторін:

позивача : - Мотов В.О., дов. від 03.05.12 р.

відповідача: - Комлик О.М., дов. від 16.03.12 р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Новопавлівський гранітний кар'єр"

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2010 р. у справі № 2а-9376/10/0470

за позовом Публічного акціонерного товариства "Новопавлівський гранітний кар'єр"

до Нікопольської об'єднаної державної податкової інспекції

про визнання недійсним податкового повідомлення - рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Новопавлівський гранітний кар'єр" (далі - ПАТ "Новопавлівський гранітний кар'єр", Товариство) звернулось до суду із адміністративним позовом до Нікопольської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області (далі -Нікопольська ОДПІ) про визнання недійсним податкового повідомлення-рішення № 0000752320/0/29508 від 15.07.2010 р.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2010р. у справі № 2а-9376/10/0470 (суддя Коблова О. Д.) у задоволенні вищевказаного адміністративного позову відмовлено.

Постанову суду першої інстанції мотивовано правомірністю висновків податкового органу щодо порушення ПАТ "Новопавлівський гранітний кар'єр" вимог ст.28 Кодексу України "Про надра", п.7 розділу ІІ Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України"від 03.06.2008 р. № 309-VI та додатку № 1 внаслідок невірного застосування базового нормативу платежів за користування надрами для видобування корисних копалин - сировини для бутового каменю (гірської скельної породи - мігматиту, придатність якого визначена державними стандартами, в тому числі для щебеневої продукції), та донарахування плати за користування надрами за період з 01.04.2009 р. по 31.03.2010 р. в сумі 123 102,35 грн.

Не погодившись з постановою суду, ПАТ "Новопавлівський гранітний кар'єр" подано апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2010 р. у справі № 2а-9376/10/0470, як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Скаржник вважає, що суд не звернув уваги на сировину, яку видобуває позивач та її класифікацію. Зазначає в апеляційній скарзі, що такої продукції як «бутовий камінь», який відповідає вимогам п. 4.8 Уінструкції № 199 і придатність якого визначено державними стандартами, позивач не добував, не виробляв і не реалізовував

Нікопольська ОДПІ проти задоволення апеляційної скарги заперечує, зазначаючи про правомірність та обґрунтованість оскарженої постанови. Свою позицію щодо доводів апеляційної скарги, податковий орган виклав в письмових заперечення, направлених в справу.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

До судових засідань в апеляційній інстанції сторони направляли своїх представників, сторони надали свої пояснення та заперечення щодо апеляційної скарги .

Матеріалами справи підтверджується наступне:

ПАТ "Новопавлівський гранітний кар'єр" є правонаступником прав та зобов'язань Державного підприємства "Новопавлівський гранітний кар'єр" (п.1.2. Статуту, т.1, а. с.8-23).

Як вбачається з матеріалів справи, Нікопольською ОДПІ проведено планову виїзну перевірку ПАТ "Новопавлівський гранітний кар'єр" з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.04.2009 р. по 31.03.2010 р., валютного та іншого законодавства за період з 01.04.2009 р. по 31.03.2010 р., за результатами якої складений акт від 02.07.2010 р. № 1365/232/00292304 (т.1, а. с.27-49).

На підставі вищевказаного акту перевірки Нікопольською ОДПІ прийнято податкове повідомлення-рішення № 0000752320/0/29508 від 15.07.2010 р., яким Товариству за порушення ст.28 Кодексу України про надра та п.7 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 03.06.2008 р. № 309 визначено до сплати плату за видобуток корисних копалин місцевого значення в розмірі 165 651,69 грн., з них за основним платежем - 123 102,35 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями -42549,34 грн. (т.1, а. с.77).

Спір між сторонами щодо арифметичних обрахунків відсутній.

Спірним є питання щодо визначення об'єкту платежу (надр, які використовувались Товариством у періоді перевірки), та визначення в зв'язку з цим базового нормативу платежів за користування надрами для видобування корисних копалин.

Так, за позицією позивача плата за користування надрами повинна Товариством обчислюватись виходячи з базового нормативу плати за використання надр, передбаченого для піщано-гравійної сировини, розмір якого становить 5 % вартості видобутих корисних копалин, товарної продукції, а за позицією відповідача плата за користування надрами повинна Товариством обчислюватись виходячи з базового нормативу плати за використання надр, передбаченого для сировини для бутового каменю, розмір якого становить 7,5 % вартості видобутих корисних копалин, товарної продукції.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, колегія суддів дійшла висновку про правомірність та обґрунтованість постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.10.2010 р. у даній справі, і про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги ПАТ "Новопавлівський гранітний кар'єр", виходячи з наступного:

Відповідно до ст.28 Кодексу України про надра (в редакції, що діяла у періоді, за який здійснювалась перевірка) користування надрами є платним, крім випадків, передбачених статтею 29 цього Кодексу. Плата справляється за користування надрами в межах території України, її континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони.

Плата за користування надрами справляється у вигляді:

1) платежів за користування надрами;

2) відрахувань за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету;

3) збору за видачу спеціальних дозволів;

4) акцизного збору.

Плата за користування надрами не звільняє користувачів від сплати інших обов'язкових платежів, передбачених законодавчими актами України.

Згідно Постанови КМУ «Про затвердження переліків корисних копалин загального державного та місцевого значення»від 12.12.94 р. № 827 (далі -Постанова № 827) до сировини для бутового каменю відноситься «граніт, мігматит і т. п.».

Пунктом 7 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 03.06.2008 р. № 309-УІ (далі -Закон № 309) запроваджуються базові нормативи платежів за користування надрами для видобування корисних копалин згідно з додатком № 1 до цього Закону, який є його невід'ємною частиною.

Так, базовий норматив платежів за користування надрами для видобування корисних копалин, сировини для бутового каменю (всі види гірських порід, придатність яких визначається державними стандартами, в тому числі для щебеневої продукції) затверджено в розмірі 7,5 % до вартості видобутих корисних копалин, товарної продукції.

Згідно пункту 3 Порядку справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженого Постановою КМУ від 26.03.2008 р. № 264, об'єктом справляння платежу є обсяг (кількість) погашених або видобутих корисних копалин.

Так, за даними бухгалтерського та податкового обліку позивач в період з 01.04.2009 р. по 31.03.2010 р. продаж товарної (готової) продукції здійснював за межі митної території України (на експорт).

Згідно вантажних митних декларацій, якими підтверджується експорт товарної продукції позивача на адресу споживачів Російської Федерації, здійснювався продаж наступної продукції: щебінь гранітний (ГОСТ 7392, ГОСТ 8267, ГОСТ 7392-2002, ДСТУ Б.В. 2.7-75-98, відсів гранітний, збагачений подрібнений (ГОСТ 26193-84, ДСТУ

Б.В.2.7.-32-95) (т.1, 172-176). Відповідно до митних тарифів України за Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТЗЕД) у митних деклараціях Товариства зазначені такі коди УК ЗЕД, як відсів 25174900 (інша товарна продукція), щебінь гранітний 25171010 (галька, гравій, щебінь).

Вищенаведені обставини та позиція податкового органу щодо видобутку Товариством сировини для бутового каменю і необхідності в зв'язку з цим застосування базового нормативу 7,5 %, підтверджується наступним:

Судом першої інстанції встановлено і не спростовується сторонами, що ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр»здійснює видобування відкритим способом та первинне оброблення будівельного каменю - мігматиту (граніту).

У відповідності до даних графи 8 поданих в Нікопольську ОДПІ податкових розрахунків ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр»з платежів за користування надрами для видобування корисних копалин зазначено назву корисної копалини (виду (сорту) мінеральної сировини) - МІГМАТИТИ, протокол останньої державної експертизи запасів корисних копалин № 11016, виконаної у 1991 р., а в полях 8.2. таких податкових розрахунків позначкою »відмічено, що корисна копалина має місцеве значення.

Згідно зазначеного Протоколу комісією по запасах корисних копалин вирішено, що «Методика и обьемы апробований мигматитов являются оптимальними для оценки качества строительного камня и соответствуют ГОСТ 23845-86 «Породи горные скальные для производства щебня для строительных работ»(п.2.1 протоколу засідання колегії Державної комісії по запасах корисних копалин при Раді міністрів СРСР від 01.03.91 №11016, т.1, а.с.80-94).

Зі змісту даного Протоколу вбачається, що корисна копалина - МІГМАТИТ, як скельна гірнича порода, що видобувається ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр», є придатною для виробництва каменю бутового та щебеню, а висновок Протоколу щодо можливості використання корисної копалини для виробництва продукції відповідно до перелічених вище стандартів зроблений за наслідками аналізу якості будівельного каменю.

Крім того, з довідки Управлінням статистики в Нікопольському районі № 397 від 03.08.2006 р. (складеної на підставі даних самого Товариства) вбачається, що ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр»здійснює діяльність в сфері: добування декоративного та будівельного каменю (КВЕД - 14.11.0); добування піску та гравію (КВЕД - 14.21.0) (вид діяльності в довідці зазначений як основний).

Згідно Класифікації видів економічної діяльності, прийнятою Наказом Держспоживстандарту України від 26.12.2005 р. № 375, (КВЕД) 14.11.0 «Добування декоративного та будівельного каменю»відноситься до групи 14.1 «Добування каменю»і включає добування відкритим способом та первинне оброблення каменю: мармуру, граніту, пісковику, вапнякового каменю та іншого монументального чи будівельного каменю.

Вищевказаною Постановою № 827 затверджено переліки корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення.

Для провадження господарської діяльності у сфері користування надрами існує два документи дозвільного характеру: ліцензія (згідно Закону України від 01.06.2000 р. №1775-ІІІ "Про ліцензування певних видів господарської діяльності") та спеціальний дозвіл (згідно Кодексу України про надра).

Відповідно до Постанови КМУ «Про затвердження переліку органів ліцензування»від 14.11.2000 р. № 1698 органом ліцензування господарської діяльності з видобування корисних копалин із родовищ, що мають загальнодержавне значення та включені Державного фонду родовищ корисних копалин є Держгеолслужба.

Згідно ст.19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Порядок надання дозволів на користування надрами затверджено відповідними Постановами КМУ «Про затвердження порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами»від 02.10.2003 р. № 1540 та «Про затвердження Порядку надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами»21.02.2008 р. № 273, згідно яких дозволи надаються спеціально уповноваженим органом виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр (Мінприроди) і в них (дозволах) зазначаються, зокрема: вид користування надрами; відомості про ділянку надр, що надається у користування, із зазначенням її назви; вид корисної копалини (відповідно до переліку корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення, затвердженого Постановою №827); мета користування надрами та інше.

Як вбачається з матеріалів справи, Товариство у періоді, що перевірявся, мало ліцензію (спеціальний дозвіл) від 05.05.98 р. № 1355.

Так, згідно відповіді, Державна геологічна служба Міністерства охорони навколишнього природного середовища України (органу ліцензування) від 30.08.2010 р. №27/10-3699 на запит Нікопольської ОДПІ повідомила, що в графі мета надрокористування прописано «видобування мігматитів, придатних для виробництва щебеню, каменю бутового, суміші асфальтобетонних та асфальтобетонів, важких бетонів та відсівів».

Корисна копалина мігматит, що видобуває ПАТ «Новопавлівсьікий гранітний кар'єр»згідно з Переліком корисних копалин місцевого значення, затвердженим Кабінетом міністрів України, віднесена до сировини для бутового каменю, а не до сировини піщано-гравійної (т.1, а. с.109).

Крім того, згідно листа Криворізького гірничопромислового територіального управлінь Держгірпромнагляду від 21.06.2010 р. № 12-13/841 спеціальний дозвіл на користування надрами від 05.05.98 р. № 1355, виданий позивачу, не дає право на видобування піщано-гравійної суміші. Фактично підприємство здійснює видобуток скальної гірничої породи мігматиту для цілей вказаних в дозволі (т.1, а. с.110).

Таким чином, враховуючи здійснення Товариством видобування відкритим способом та первинне оброблення будівельного каменю - мігматиту (граніту), колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що фактично основним видом діяльності позивача є - Добування декоративного та будівельного каменю, згідно КВЕД 14.11.0

До того ж на користь позиції податкового органу свідчить відсутність належних документальних доказів, які б підтверджували видобуток Товариством піщано-гравійної сировини і необхідність в зв'язку з цим застосування базового нормативну 7,5 %.

Так, суду не надано доказів того, що товарна продукція Товариства - відсів, яка згідно чинних стандартів (ГОСТ 8736-93, ДСТУ Б.В.2.7-32-95) класифікована як пісок будівельний, є неорганічним сипучим матеріалом з крупністю зерен до 5 мм, що утворюється внаслідок природного руйнування скельних порід і отримується внаслідок розробки піщаного та піщано-гравійного родовища.

Також суду не надано доказів того, що товарна продукція Товариства, яка згідно чинних стандартів (ГОСТ 7392-85, ГОСТ 8267-93, ГОСТ 7392-2002, ДСТУ Б.В.2.7.75-98) класифікована як щебінь, є продуктом розсіву природних гравійно-піщаних сумішей.

Вказані „відсів" та „щебінь" є продуктом подрібнення скельних гірничих порід (мігматитів) з використанням спеціального подрібнювально-розмельного обладнання та з наступним розсівом продуктів подрібнення, що позивачем не спростовано.

У відповідності з вищезазначеною Класифікацією видів економічної діяльності (КВЕД) підклас 14.21.0 „Добування піску та гравію" відноситься до групи 14.2 «Добування піску та глини»і включає добування (а не виробництво) гравію та піску для промисловості та будівництва, подрібнення та сортування гравію та піску.

Положення Кодексу адміністративного судочинства України передбачає обов'язок суб'єкта владних повноважень (відповідача у справі) щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності (ч.2 ст.71 КАС України). При цьому вказана норма вказує на обов'язок кожної сторони довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч.1 ст.71 КАС України).

Доказів того, що ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр»мав відповідну ліцензію (спеціальний дозвіл) на добування піску та гравію на період з 01.04.2009 р. по 31.03.2010 р. матеріали справи не містять.

Отже, позивачем всупереч вимог ч.1 ст.72 КАС України не доведено, що Новопавлівське родовище мігматитів, розробку якого здійснює Товариство, належить до родовищ піску та гравію.

Таким чином, посилання скаржника про те, що фактично у періоді, що перевіряється, Товариство займалось видобуванням корисних копалин, які є піщано-гравійною сировиною, а не сировиною для бутового каменю, не знайшли документального підтвердження.

З огляду на викладене, колегія судів вважає обґрунтованим висновок податкового органу про те, що плата за користування надрами повинна Товариством обчислюватись виходячи з базового нормативу плати за використання надр, передбаченого для сировини для бутового каменю (гірської скельної породи - мігматиту, придатність якого визначена державними стандартами, в тому числі для щебеневої продукції) (7,5 %), а не піщано-гравійної сировини (5 %).

Отже, донарахування Товариству за спірним податковим повідомленням-рішенням плати за видобуток корисних копалин місцевого значення у розмірі 123 102,35 грн. та застосування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 42549,34 грн. є цілком правомірним.

З огляду на вищевикладене , доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції .

Крім того, за поясненнями відповідача, згідно Постанови КМУ № 981 від 21.09.2011р. «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби»утворено Нікопольську об'єднану державну податкову інспекцію Дніпропетровської області Державної податкової служби та припинено Нікопольську ОДПІ Дніпропетровської області (т.2, а. с.102-105).

З огляду на викладене, колегія суддів вважає за доцільне згідно ст.55 КАС України замінити відповідача Нікопольську ОДПІ Дніпропетровської області на Нікопольську об'єднану державну податкову інспекцію Дніпропетровської області Державної податкової служби.

Керуючись ст.196, п.1.ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст..206 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Новопавлівський гранітний кар'єр" на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2010 р. у справі № 2а-9376/10/0470 залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2010 р. у справі № 2а-9376/10/0470 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст.212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко

Суддя: І.Ю. Добродняк