Ухвала суду № 29834872, 07.03.2013, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 березня 2013 р.Справа № 1570/6034/2012

Категорія: 10.1 Головуючий в 1 інстанції: Цховребова М. Г

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду, у складі:

головуючого судді - Запорожана Д.В.,

судді - Яковлева Ю.В,

судді - Жука С.І.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою приватного акціонерного товариства «Конекрейнс Україна» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 8 листопада 2012 року у справі за позовом Одеського міського центру зайнятості до приватного акціонерного товариства «Конекрейнс Україна» про стягнення штрафу,

ВСТАНОВИЛА:

Одеський міський центр зайнятості звернувся до суду з позовом до ПАТ «Конекрейнс Україна» про стягнення штрафу у сумі 22 040,00 грн.

Свої позовні вимоги Одеський міський центр зайнятості обґрунтував несплатою спірної суми відповідачем у добровільному порядку.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 8 листопада 2012 року вищенаведений позов було задоволено. Стягнуто з ПАТ «Конекрейнс Україна» на користь Одеського міського центру зайнятості штраф у загальній сумі 22 040,00 грн.

В апеляційній скарзі ПАТ «Конекрейнс Україна» просить скасувати вищенаведену постанову, як таку, що прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права і прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Приймаючи оскаржену постанову суд першої інстанції виходив з обґрунтованості даного позову та наявності підстав для його задоволення.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

Судом першої інстанції встановлено, що 6 вересня 2012 року посадовою та службовою особами Одеського обласного центру зайнятості, на підставі виконання своїх службових обов'язків, згідно із ст. 34 Закону України «Про зайнятість населення», Положення про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 1991 року № 47 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 1998 року № 1435), проведена позапланова перевірка ПРАТ «Конекрейнс Україна» з питань додержання вимог законодавства України про зайнятість населення.

За результатами проведеної перевірки складено акт № 12-17/148 перевірки додержання законодавства України про зайнятість населення від 6 вересня 2012 року. (а.с.6-10)

Згідно змісту даного акта перевірки, перевіркою встановлено, зокрема:

- на підставі даних довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) від 14.06.2012 року керівником ПРАТ «Конекрейнс Україна» вказаний іноземний громадянин ОСОБА_3, який є громадянином Бельгії;

- відповідно до запиту ОСОБА_5, який займає посаду помічника генерального директора ПРАТ «Конекрейнс Україна» від 14.08.2012 року № 14467791, Державною реєстраційною службою виданий витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців, Серія НОМЕР_1, в якому вказано, що станом на 14.08.2012 року керівником юридичною особи є ОСОБА_3 (згідно статуту) та відсутні обмеження щодо його повноважень. Згідно статуту, керівництво товариством здійснює генеральний директор;

- підтвердженням щодо здійснення керівництва товариством є документи, підписані іноземним громадянином ОСОБА_3, які він не підписував у якості іншої особи, а саме:

- форма № 1ДФ «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку»за 2 квартал 2012 року подана до ДПІ у Приморському районі м. Одеси 03.08.2012 року;

- форма № Д4 (місячна) «Звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України» за червень 2012 року, подана до органу Пенсійного фонду України 19.07.2012 року;

- форма Д4 (місячна) «Звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України»за липень 2012 року, подана до органу Пенсійного фонду України 16.08.2012 року;

- згідно штатного розпису, що введений у дію з 1 вересня 2012 року наказом № 15Ш/2012 від 30.08.2012 року, посаду генерального директора товариства займає ОСОБА_3.

6 вересня 2012 року посадовою та службовою особами Одеського обласного центру зайнятості складено акт № 12-16/13 про порушення законодавства України про зайнятість населення (а.с.11-12), у якому відповідачу: запропоновано добровільно у місячний строк внести штраф у сумі 22040 грн. 00 коп. на розрахунковий рахунок Одеського міського центру зайнятості; наведено наслідки несплати у добровільному порядку зазначеного штрафу.

З вищезазначеними актами ознайомлений і по одному примірнику актів отримав 6 вересня 2012 року для передачі генеральному директору ПРАТ «Конекрейнс Україна» ОСОБА_3: заступник генерального директора Маркетинг та збут ПРАТ «Конекрейнс Україна»-ОСОБА_6. (а.с.10, 12)

До актів від 06.09.2012 року відповідачем надані письмові пояснення. (а.с.99-101)

Приписом Інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Одеського обласного центру зайнятості від 6 вересня 2012 року (а.с.102-103), на підставі акта № 12-17/148 від 6 вересня 2012 року та керуючись п. 8 Положення про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 1991 року № 47 (із змінами від 14 вересня 1998 року № 1435), вказано заступнику генерального директора Маркетинг та збут ОСОБА_6 на допущенні порушення та приписано: вжити заходи щодо усунення зазначених порушень та недопущення аналогічних у подальшій роботі; притягнути до відповідальності працівників, винних у скоєних порушеннях; в місячний термін з дня одержання даного припису письмово поінформувати інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Одеського обласного центру зайнятості про застосовані заходи.

З вищезазначеним приписом ознайомлений і один примірник отримав 6 вересня 2012 року для передачі генеральному директору ПРАТ «Конекрейнс Україна» ОСОБА_3: заступник генерального директора Маркетинг та збут ПРАТ «Конекрейнс Україна»-ОСОБА_6. (а.с.103)

Відповідно до протоколу № 8 засідання Наглядової ради ПРАТ «Конекрейнс Україна» від 24 вересня 2012 року, прийнято рішення підписати трудовий контракт з генеральним директором Товариства з 1 жовтня 2012 року (а.с.121-133).

01.10.2012 року ОСОБА_3 прийнятий на посаду генерального директора ПРАТ «Конекрейнс Україна» на підставі наказу № 2П/2012 від 01.10.2012 року. (а.с.119)

Відповідно до протоколу № 1/2012 загальних зборів акціонерів ПРАТ «Конекрейнс Україна» від 10 квітня 2012 року (а.с.25-33) за п. 8 питань порядку денного «Про переобрання Генерального директора Товариства» прийнято рішення:

- відкликати ОСОБА_7 з посади Генерального директора Товариства і припинити трудові відносини з ним з 11 квітня 2012 року (а.с.21);

- обрати ОСОБА_3 на посаду Генерального директора Товариства строком до дати наступних чергових загальних зборів акціонерів Товариства; постановити, що ОСОБА_3 вступає в посаду після отримання дозволу на використання праці іноземця в Україні;

- протягом перехідного періоду ОСОБА_6 діятиме від імені Товариства на підставі нотаріально посвідченої довіреності, підписаної ОСОБА_7 (а.с.22-24).

Наказами ПРАТ «Конекрейнс Україна», зокрема, № 13 Ш/2012 від 14 серпня 2012 року та № 15 Ш/2012 від 30 серпня 2012 року, у зв'язку із змінами у штатній структурі персоналу підприємства, затверджені, відповідно, з 14.08.2012 року та з 01.09.2012 року, штатні розписи ПРАТ «Конекрейнс Україна» на 2012 рік, із зазначенням особи, яка займає посаду Генерального директора - ОСОБА_3. (а.с.37-46)

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців щодо ПРАТ «Конекрейнс Україна» станом на 14.08.2012 року (а.с.15-17), керівник юридичної особи та наявність обмежень щодо його повноважень: ОСОБА_3 (згідно статуту).

Так, відповідно до статуту ПРАТ «Конекрейнс Україна» (нова редакція), затвердженого загальними зборами акціонерів Закритого акціонерного товариства «Конекрейнс Україна» (протокол № 2/2010 від 4 серпня 2010 року), зареєстрованого виконавчим комітетом Одеської міської ради 11.08.2010 року, номер запису -15561050015006972 (а.с.73-87), зокрема:

- виконавчим органом товариства є Генеральний директор, який розглядає всі питання діяльності товариства, за винятком тих, що відносяться до виключної компетенції Загальних Зборів чи до компетенції Наглядової ради за цим Статутом;

- Генеральний директор має право без довіреності здійснювати будь-які дії від імені товариства у межах своїх повноважень, визначених цим статутом та трудовим договором, укладеним з ним;

- Генеральний директор має право підписувати будь-які документи від імені товариства у межах своїх повноважень, визначених цим Статутом, тощо.

Відповідачем подана звітність саме за підписом ОСОБА_3, як керівника юридичної особи, зокрема:

- Форма № 1ДФ: Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку за 2 квартал 2012 року (а.с.47-50),

- звітність Форми № Д4 (місячна): Звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України за червень 2012 року із додатками до нього (а.с.51-67),

- звітність Форми № Д4 (місячна): Звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України за липень 2012 року із додатками до нього (а.с.68-72).

Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Законом України «Про зайнятість населення» від 1 березня 1991 року № 803-XII (далі ЗУ № 803-ХІІ), Положенням про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 1991 року № 47 (далі -Положення).

Статтею 34 ЗУ № 803-ХІІ передбачено, що контроль за додержанням законодавства України про зайнятість населення здійснюється місцевими державними адміністраціями, виконавчими органами відповідних рад, відповідними державними органами, інспекціями служби зайнятості та профспілковими об'єднаннями.

Частиною 2 статті 19 ЗУ № 803-ХІІ передбачено, що, державна служба зайнятості має право, зокрема:

- одержувати від підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності, адміністративні дані про наявність вакантних робочих місць, у тому числі призначених для працевлаштування інвалідів, характер і умови праці на них, про всіх вивільнюваних, прийнятих і звільнених працівників та інформацію про передбачувані зміни в організації виробництва і праці, інші заходи, що можуть призвести до вивільнення працівників;

- стягувати з підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності, суми прихованих або занижених обов'язкових зборів та недоїмок до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Пунктом 1 Положення передбачено, що інспекція по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення входить до складу державної служби зайнятості. Інспекція здійснює контроль за виконанням законодавства про зайнятість населення підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, фермерами та іншими роботодавцями.

Відповідно до п. 5 Положення, основними завданнями інспекції є:

- здійснення контролю за дотриманням підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, фермерами та іншими роботодавцями законодавства про зайнятість;

- забезпечення громадянам прав і гарантій у галузі зайнятості шляхом здійснення заходів щодо запобігання та усунення виявлених порушень законодавства про зайнятість населення.

Згідно з п. 6 Положення інспекція відповідно до покладених на неї завдань проводить перевірку додержання законодавства про зайнятість населення підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, фермерами та іншими роботодавцями.

Пунктом 8 Положення передбачено, що інспекції надається право, зокрема:

- безперешкодно відвідувати підприємства, установи та організації усіх форм власності з метою контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення;

- давати власнику (керівнику) підприємства, установи та організації або уповноваженому ним органу та іншим роботодавцям у разі виявлення порушень законодавства про зайнятість населення приписи про їх усунення. Приписи підлягають обов'язковому виконанню з повідомленням у місячний строк інспекції про вжиті заходи;

- застосовувати економічні санкції до підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності й господарювання, за порушення законодавства про зайнятість населення, передбачені статтями 5 і 20 Закону України «Про зайнятість населення» і за недодержання вимог статей 8 і 18 зазначеного Закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 8 ЗУ № 803-ХІІ, у разі використання роботодавцем праці іноземців або осіб без громадянства на умовах трудового договору без дозволу на використання праці іноземців та осіб без громадянства державна служба зайнятості стягує з роботодавця штраф за кожну таку особу у двадцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом. Порядок накладення штрафу визначається центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

У разі несплати (або відмови від сплати) протягом місяця у добровільному порядку зазначеного штрафу його стягнення провадиться в установленому законом порядку. Кошти від стягнутих штрафів спрямовуються до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

На підставі аналізу вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, з урахуванням того, зокрема, що:

- 10 квітня 2012 року громадянина Бельгії ОСОБА_3, обрано на посаду генерального директора товариства - відповідача;

- у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців щодо ПРАТ «Конекрейнс Україна» керівником юридичної особи -відповідача зареєстрований ОСОБА_3 (згідно статуту), без будь-яких обмежень/зауважень тощо;

- ОСОБА_3, підписуючи звітність відповідача, фактично виконував свої повноваження керівника юридичної особи -відповідача без наявного у відповідача дозволу на використання праці іноземців, тощо.

Отже, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість даного позову та наявність підстав для його задоволення.

Частиною 1 ст. 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги, колегія суддів, вважає не суттєвими та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу приватного акціонерного товариства «Конекрейнс Україна» - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 8 листопада 2012 року у справі за позовом Одеського міського центру зайнятості до приватного акціонерного товариства «Конекрейнс Україна» про стягнення штрафу у сумі 22 040,00 гривень - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий /Д.В. Запорожан/

Судді /Ю.В. Яковлев/

/С.І.Жук/