Постанова № 29821135, 05.03.2013, Волинський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2013 рокуСправа № 803/247/13-a

Волинський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого-судді Мачульського В.В.

суддів Ковальчука В.Д., Ксензюка А.Я.,

при секретарі судового засідання Сметані Т.В.,

з участю представника позивачів ОСОБА_1,

представника відповідача Килиби О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Державної податкової служби України, Ковельської об'єднаної державної податкової інспекції Волинської області Державної податкової служби про зобов'язання вчинити дії щодо реалізації права на здійснення платежів без ідентифікаційного номера,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3, ОСОБА_4 (далі - ОСОБА_3 та ОСОБА_4, позивачі) звернулися з позовом до Державної податкової служби України, Ковельської об'єднаної державної податкової інспекції Волинської області Державної податкової служби (далі - ДПС України, Ковельська ОДПІ, відповідачі) про зобов'язання вчинити дії щодо реалізації права на здійснення платежів без ідентифікаційного номера, а саме:

- зобов'язати ДПС України та Ковельську ОДПІ не вносити про позивачів інформацію до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів;

- зобов'язати Державну податкову службу України зберегти за позивачами форму обліку платників податків - за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації згідно статей 28, 294, 296 Цивільного кодексу України;

- зобов'язати Ковельську ОДПІ здійснювати в подальшому облік позивачів як платників податків за раніше встановленими формами обліку - без застосування цифрового ідентифікатора та ведення обліку платника податків без використання серії та номеру паспорту (за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації); - зобов'язати Ковельську ОДПІ проставити у паспорті позивачів на сторінці 7, 8 або 9 відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора та завірити підпис відповідальної особи круглою гербовою печаткою.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_3 та ОСОБА_4 через релігійні переконання не бажають бути обліковані як платники податків та інших обов'язкових платежів за цифровим ідентифікатором, в зв'язку з чим зверталися до відповідачів із відповідними заявами, у яких просили здійснювати в подальшому їх облік за прізвищем, іменем та по-батькові та за місцем проживання, анулювати в паспорті раніше проведені записи, знищити інформацію про них з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та проставити у паспорті відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора. Проте відповідачі відмовили у задоволенні таких заяв на підставі Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 17.12.2010 року № 954 (далі - Положення). Позивачі вважають, що даною відмовою відповідачі порушили їх право на раніше встановлену форму обліку без застосування цифрового ідентифікатора та право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера. При цьому ж посилаються на те, що не згідні з положеннями ст.ст. 63,70 Податкового кодексу України, оскільки вважають, що ці норми закону звужують їх права як осіб, які через свої релігійні переконання не бажають обліковуватись як платники податків із застосуванням цифрового ідентифікатора.

В судовому засіданні представник позивачів ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги з підстав, викладених з позовній заяві, просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав в повному обсязі, в наданих суду письмових запереченнях від 04.03.2012 року № 888/10.1-011 та поясненнях посилається на те, що чинним податковим законодавством для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, передбачено можливість ведення обліку за прізвищем, ім'ям та по-батькові та серією і номером їх паспорта, для чого позивачам необхідно пройти процедуру подання до податкового органу повідомлення за формою №1П згідно Положення. Зазначає, що при заповненні повідомлень позивачами не були заповненні усі необхідні реквізити, а саме місце роботи, податковий номер або серія та номер паспорта, дата видачі, ким видано. Також вказує на те, що чинним законодавством України для осіб, які за своїм релігійним переконанням відмовляються від присвоєння ідентифікаційного номера, не передбачено права осіб на виключення таких осіб із державного реєстру, а запроваджена лише нова форма обліку за прізвищем, ім'ям та по-батькові та серією і номером паспорта, відповідно серія та номер паспорта є обов'язковими реквізитами, які зазначаються у повідомленні форми №1П. Просить суд відмовити позивачам в задоволенні їх позовних вимог.

Представник відповідача - Державної податкової служби України в судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду. Заперечень на адміністративний позов не подав.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши наявні у матеріалах справи докази в їх сукупності, проаналізувавши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги є безпідставними та не підлягають до задоволення, з наступних підстав.

Відповідно до статті 35 Конституції України кожен має право на свободу світогляду і віросповідання. Ніхто не може бути увільнений від своїх обов'язків перед державою або відмовитися від виконання законів за мотивами релігійних переконань.

Згідно із статтею 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до підпунктів 63.5, 63.6 статті 63 Податкового кодексу України (далі - ПК України) всі фізичні особи - платники податків та зборів реєструються в органах державної податкової служби шляхом включення відомостей про них до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків у порядку, визначеному цим Кодексом. Облік платників податків в органах державної податкової служби ведеться за податковими номерами. Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, ведеться за прізвищем, ім'ям, по-батькові і серією та номером діючого паспорта. У паспортах зазначених осіб органами державної податкової служби робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.

Пунктами 70.1, 70.2, 70.5 статті 70 ПК України встановлено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, формує та веде Державний реєстр фізичних осіб - платників податків (далі - Державний реєстр). Облік фізичних осіб - платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки.

До облікової картки фізичної особи - платника податків та повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) вноситься така інформація: прізвище, ім'я та по батькові; дата народження; місце народження (країна, область, район, населений пункт); місце проживання, а для іноземних громадян - також громадянство; серія, номер свідоцтва про народження, паспорта (аналогічні дані іншого документа, що посвідчує особу), ким і коли виданий.

Фізична особа - платник податків незалежно від віку (як резидент, так і нерезидент), для якої раніше не формувалася облікова картка платника податків та яка не включена до Державного реєстру, зобов'язана особисто або через законного представника чи уповноважену особу подати відповідному органу державної податкової служби облікову картку фізичної особи - платника податків, яка є водночас заявою для реєстрації в Державному реєстрі, та пред'явити документ, що посвідчує особу. Фізична особа - платник податків, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто подати відповідному органу державної податкової служби повідомлення та документи для забезпечення її обліку за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером паспорта, а також пред'явити паспорт. Фізична особа подає облікову картку фізичної особи - платника податків або повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) до органу державної податкової служби за своєю податковою адресою, а фізична особа, яка не має постійного місця проживання в Україні, - органу державної податкової служби за місцем отримання доходів або за місцезнаходженням іншого об'єкта оподаткування. Для заповнення облікової картки фізичної особи - платника податків використовуються дані документа, що посвідчує особу. Для заповнення повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) використовуються дані паспорта. Форма облікової картки фізичної особи - платника податків та повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) і порядок їх подання встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики. Фізична особа несе відповідальність згідно із законом за достовірність інформації, що подається для реєстрації у Державному реєстрі.

Нормативним актом, який регулює відносини, які виникають при реєстрації фізичних осіб, які є громадянами України; іноземцями та особами без громадянства, які постійно проживають в Україні; іноземцями та особами без громадянства, які не мають постійного місця проживання в Україні, але відповідно до законодавства зобов'язані сплачувати податки в Україні або є засновниками юридичних осіб, створених на території України, - у Державному реєстрі є Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, затверджене наказом Державної податкової служби України від 17.12.2010 року № 954 (далі -Положення).

Згідно з пунктом 1 Розділу ІІ Положення усі фізичні особи - платники податків та зборів реєструються в органах державної податкової служби шляхом включення відомостей про них до Державного реєстру у порядку, визначеному цим Положенням.

Пунктом 2 Розділу ІІ Положення визначено, що порядок проведення реєстрації фізичних осіб у Державному реєстрі включає, зокрема внесення до паспортів фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, відмітки про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.

Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта громадянина України (далі - паспорт) без використання реєстраційного номера облікової картки. У паспортах зазначених осіб органами державної податкової служби робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.

Відповідно до пункту 1 розділу VIII Положення фізична особа, яка раніше не подавала облікову картку і відомості про яку не включено до Державного реєстру та яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто подати відповідному органу державної податкової служби повідомлення за формою № 1П (додаток 7), яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред'явити паспорт громадянина України.

У разі необхідності особа, крім паспорта громадянина України, пред'являє свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб (за наявності), свідоцтво про розірвання шлюбу (за наявності), свідоцтво про зміну імені (за наявності).

Облік фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та надали до органу державної податкової служби повідомлення, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по-батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків (пункт 2 розділу VIII Положення).

Згідно з пунктами 3 та 4 розділу VIII Положення, фізична особа подає повідомлення до органу державної податкової служби за своїм місцем проживання. Для заповнення повідомлення використовуються дані паспорта громадянина України та інших документів, які подаються у разі зміни паспортних даних.

Відповідно до пункту 6 Розділу VIII Положення взяття на облік фізичних осіб в окремому реєстрі Державного реєстру здійснюється протягом десяти робочих днів від дня подання до органу державної податкової служби Повідомлення.

У разі виявлення недостовірних даних або помилок у поданому повідомленні фізичній особі може бути відмовлено у взятті на облік та/або внесенні відмітки до паспорта або продовжено строк взяття на облік.

Згідно з пунктом 8 Розділу VIII Положення за зверненням фізичної особи, яка подала повідомлення для обліку її в окремому реєстрі Державного реєстру, орган державної податкової служби після отримання інформації з Державного реєстру про взяття такої особи на облік за прізвищем, ім'ям, по батькові, серією і номером паспорта вносить до паспорта громадянина України такої особи (сьома, восьма або дев'ята сторінка) відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта, форму якої наведено у додатку 8.

Відповідно до пункту 10 Розділу VIII Положення у разі якщо фізична особа подавала облікову картку і відомості про неї включено до Державного реєстру, але яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, вона зобов'язана особисто подати відповідному органу державної податкової служби повідомлення за формою № 1П (додаток 7), яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред'явити паспорт громадянина України.

Облік таких осіб в окремому реєстрі Державного реєстру здійснюється у порядку, визначеному цим Положенням. Підставою для виключення відомостей про фізичну особу з Державного реєстру є її облік в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по-батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків.

Враховуючи наведені норми, механізм відмови особи від ідентифікаційного номеру є формалізованим процесом, який передбачає подання заяви згідно з установленою формою, а також певних документів, що стосуються особи.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 та ОСОБА_4 11.01.2013 року подали до Ковельської ОДПІ повідомлення форми №1П для обліку їх в окремому Державному реєстрі як осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера.

Разом з тим, 30.11.2012 року позивачі, посилаючись на релігійні переконання, подали до Ковельської ОДПІ заяви, в яких просили здійснювати в подальшому їх облік як платників податків за раніше встановленими формами обліку без застосування цифрового ідентифікатора (за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем проживання), не вносити інформацію до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів, проставити у паспорті на сторінці 7, 8 або 9 відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без номера облікової картки та завірити підпис відповідальної особи гербовою печаткою.

В судовому засіданні представник позивача суду пояснив, що у вищевказаних повідомленнях позивачами навмисно не здійснили відмітку про те, що згідно дії Закону України «Про захист персональних даних», окрім наведених у повідомленні даних, інші дані (зокрема, серія і номер паспорту), які можуть бути використані у формуванні цифрового кодифікатора, надавати відмовились.

Крім того, у цей же день, позивачі, посилаючись на релігійні переконання, подали до Державної податкової служби України заяву, в якій просили не вносити до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів інформацію про них та зберегти за ними форму обліку платників податків (за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження).

Листами від 18.12.2012 року № 3443/0/141-12/Н/18-8514 та № 3444/0/141-12/Н/18-8514 Державна податкова служба України та листами від 10.12.2012 року № 8522/18-010 та № 8522/18-010 Ковельська ОДПІ повідомили позивачів про те, що облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, здійснюється за прізвищем, іменем, по батькові та за серією і номером діючого паспорта.

Позивачам роз'яснено, що для реалізації права фізична особа - платник податків, яка відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, особисто подає повідомлення про відмову до органу державної податкової служби за місцем свого проживання. При заповненні повідомлення використовуються дані паспорта громадянина України та інших необхідних документів. У паспортах зазначених осіб органами державної податкової служби робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.

Відповідно до статей 6, 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, оскільки порядок обліку платників податків та дії органів податкової служби у зв'язку з веденням цього обліку визначаються актами законодавства, вимоги яких є загальними, поширюють свою дію на необмежене коло осіб і не залежать від бажання особи, її згоди чи незгоди з встановленим правовим порядком, тому посилання позивачів на незгоду із дією норм ст.ст. 63, 70 ПК України, а саме: щодо обліку за серією та номером паспорта, є необґрунтованим та безпідставним.

Разом з тим, порядок обліку платника податку, який відмовився від ідентифікаційного номера, не може визначатися судовим рішенням, оскільки це виходить за межі компетенції суду. Тому вимоги позивачів щодо здійснення їх податкового обліку в інший спосіб, ніж це передбачено податковим законодавством, задоволенню не підлягають.

З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3, ОСОБА_4 слід відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 2,11,17,158,160,162,163,186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Податкового кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Державної податкової служби України, Ковельської об'єднаної державної податкової інспекції Волинської області Державної податкової служби про зобов'язання вчинити дії щодо реалізації права на здійснення платежів без ідентифікаційного номера, відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено 10 березня 2013 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий

Суддя В.В. Мачульський

Судді В.Д. Ковальчук

А.Я. Ксензюк