Рішення № 29813860, 26.02.2013, Господарський суд м. Києва

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел. 284-18-98

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 5011-38/11127-2012 26.02.13

За позовомВ.о. Прокурора Ленінського району м. Севастополя в інтересах держави в особі Севастопольської міської ради ДоСевастопольської міської державної адміністрація Треті особи Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників "Верджиния" - Третя особа 1, Анісова Людмила Георгіївна - Третя особа 2, Большакова Любов Борисівна - Третя особа 3, Черкашина Галина Георгіївна - Третя особа 4, Грузінов Олексій Володимирович - Третя особа 5, Яблинська Ольга Миколаївна - Третя особа 6, Критов Олексій Васильович - Третя особа 7, Вахрамеєв Олександр Сергійович - Третя особа 8, Христюк Борис Григорович - Третя особа 9, Хаменя Дмитро Миколайович - Третя особа 10, Корольова Ельвіра Едуардівна - Третя особа 11, Баєв Андрій Юрійович - Третя особа 12, Должикова Ганна Ігорівна - Третя особа 13Провизнання розпорядження недійсним

Головуючий суддя Власов Ю.Л.

Суддя Ковтун С.А.

Суддя Стасюк С.В.

Представники: Від прокурораБєрова О.В.Від позивача Чиркова О.М.Від відповідача не з'явилисьВід третьої особи 1 Від третьої особи 2 Від третьої особи 3 Від третьої особи 4 Від третьої особи 5 Від третьої особи 6 Від третьої особи 7 Від третьої особи 8 Від третьої особи 9 Від третьої особи 10 Від третьої особи 11 Від третьої особи 12 Від третьої особи 13не з'явились не з'явились не з'явились не з'явились не з'явились не з'явились не з'явились не з'явились не з'явились не з'явились не з'явились не з'явились не з'явились

Від третьої особи 11 не з'явились

Від третьої особи 12 не з'явились

Від третьої особи 13 не з'явились

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Прокурор звернувся до суду в інтересах держави в особі Позивача з позовною заявою до Відповідача про визнання недійсним розпорядження Відповідача №1080-р від 06.04.10р. «Про затвердження проекту землеустрою обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників «Верджиния» щодо відведення земельної ділянки зі встановлення меж в натурі (на місцевості) площею 4.0 га, розташованої в районі вул. Пожарова в місті Севастополі.

Заявлені позовні вимоги Прокурор обґрунтовує наступним. Спірне розпорядження про передачу у власність Третій особі 1 земельної ділянки було прийняте Відповідачем з перевищенням наданих йому повноважень, оскільки передана земельна ділянка знаходиться в межах міста, відповідно повноваження щодо розпорядження цією земельною ділянкою надані Позивачу, а не Відповідачу. Крім того, нормами чинного законодавства не передбачено безоплатної передачі земельних ділянок у власність юридичним особам.

Позивач у поданих суду письмових поясненнях позовну заяву Прокурора підтримав з підстав, що спірна земельна ділянка знаходиться в межах міста Севастополь, відповідно у Відповідача були відсутні повноваження з розпорядження цією земельною ділянкою, проект землеустрою вказаної земельної ділянки відсутній, нормами чинного законодавства не передбачено безоплатної передачі земельних ділянок у власність юридичним особам, зазначених у письмових поясненнях.

Третя особа 1 проти задоволення позову заперечила з підстав непідвідомчості господарському суду даного спору, уповноваженості Відповідача на прийняття спірного розпорядження оскільки земельна ділянка відносилась до державної власності, та інших підстав, викладених у відзиві та поясненнях на позовну заяву.

Треті особи 2, 3, 4 проти задоволення позову заперечили, з підстав викладених у заявах про залучення їх третіми особами, та просили провадження у справі припинити.

Треті особи 8, 9, 11, 13 проти задоволення позову заперечили, з підстав викладених у письмових поясненнях.

Ухвалою Господарського суду м. Києва від 16.08.12р. провадження у справі було порушено, позовна заява прийнята до розгляду, розгляд справи був призначений на 20.09.12р. В судовому засіданні розгляд справи відкладався до 27.11.12р.

Ухвалою Господарського суду м. Києва від 27.11.12р. було залучено до участі у справі на стороні Відповідача в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору Анісову Л.Г., Большакову Л. Б., Черкашину Г.Г., Грузінова О. В., Яблинську О. М., Критова О. В., Вахрамеєва О. С., Христюк Б. Г., Хаменя Д. М., Корольову Е. Е, Баєва А. Ю., Должикову Г. І., розгляд справи відкладений на 11.12.12р.

Розпорядженням голови господарського суду міста Києва від 12.12.12р. справа №5011-38/11127-2012 була передана на розгляд колегії суддів у складі Власова Ю.Л. (головуючий), Ковтуна С.А. та Станіка С.Р.

Ухвалою Господарського суду м. Києва від 25.12.12р. розгляд справи призначений на 22.01.13р.

Розпорядженням Голови Господарського суду міста Києва від 22.01.13р. справу №5011-38/11127-2012 передано для розгляду колегії суддів у складі Власова Ю.Л. (головуючий), Ковтуна С.А. та Cтасюка С.В.

Ухвалою Господарського суду м. Києва 22.01.13р. розгляд справи №5011-38/11127-2012 призначено на 05.02.13р. В судовому засіданні розгляд справи відкладався на 26.02.13р.

У судовому засіданні судом було розглянуто клопотання Третьої особи про відкладення розгляду справи, яке судом було залишено без задоволення з підстав його необґрунтованості та недоведеності.

Судом заслухані пояснення сторін та інших присутніх учасників судового процесу, досліджені надані суду докази та матеріали. В результаті дослідження наданих суду доказів та матеріалів, слухання сторін, суд,

ВСТАНОВИВ:

02.04.10р. розпорядженням Відповідача №969-р «Про надання обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників «Верджиния» дозволу на розроблення комплексного проекту землеустрою щодо відведення та передачі у власність членам кооперативу земельної ділянки в районі вул. Пожарова» надано Третій особі 1 дозвіл на розроблення комплексного проекту землеустрою земельної ділянки для передачі у власність членам кооперативу для будівництва та обслуговування індивідуальних житлових будинків та господарських будівель в районі вул. Пожарова, орієнтовною загальною площею 4,0 га.

Відповідно до п.2.2. розпорядження Відповідача №969-р зобов'язано Третю особу 1 протягом одного року з дня видання розпорядження надати до міської державної адміністрації для затвердження розроблений у встановленому законом порядку проект землеустрою земельної ділянки для передачі у власність членам кооперативу для будівництва та обслуговування індивідуальних житлових будинків та господарських будівель в районі вул. Пожарова, орієнтовною загальною площею 4,0 га.

06.04.10р. розпорядженням Відповідача №1080р «Про затвердження проекту землеустрою обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників «Верджиния» по відводу земельної ділянки зі встановлення меж в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальних житлових будинків та господарських будівель у районі вул. Пожарова» затверджено наданий Третій особі 1 проект землеустрою по відводу земельної ділянки зі встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальних житлових будинків та господарських будівель площею 4,0 га у районі вул. Пожарова.

Відповідно до п.3 розпорядження передано у власність Третій особі 1 земельну ділянку, площею 4,0 га, розташовану у районі вул. Пожарова для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальних житлових будинків господарських будівель.

22.04.10р. між Третьою особою 1 та приватним підприємством «Севгеолит» був укладений договір №27/04/10 на виконання якого останнім був розроблений проект землеустрою по відведенню Третій особі 1 земельної ділянки площею 4,0 га з встановлення меж в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальної забудови в районі вул. Пожарова. Підставою для виконання робіт з розробки проекту землеустрою є розпорядження Відповідача від 02.04.10р. №969-р.

Відповідно до даного проекту землеустрою дана земельна ділянка знаходиться у місті Савестополь, Ленінський район, вул. Пожарова.

12.05.10р. та 13.05.10р. головним управлінням Держкомзему у м. Севастополі складено та видано державні акти на право власності на земельні ділянки Третім особам 2 - 13 на підставі розпорядження Відповідача від 06.04.10р. №1080-р., розміром 0,1 га у межах згідно з планом.

Згідно з вказаними актами дані земельні ділянки розташовані в м. Севастополі, по вул. Пожарова, №38/2, №38/4, №38/6, №38/7, №38/15, №38/16, №38/17, №38/19, №38/28, №38/32, №38/40, №38/41.

04.09.12р. Відповідач направив Позивачу лист в якому повідомив, що звернення Третьої особи 1 з клопотанням про надання згоди на розробку проекту землеустрою земельної ділянки в загальному відділі апарату Відповідача не зареєстровані; в електронній базі «Справа» інформація про реєстрацію розпорядження про надання згоди Третій особі 1 на розробку проекту землеустрою відсутнє. Загальним відділом апарату 06.04.10р. зареєстровано розпорядження №1080-р «Про затвердження проекту землеустрою обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників «Верджиния» по відводу земельної ділянки зі встановлення меж в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальних житлових будинків та господарських будівель у районі вул. Пожарова». В списку розсилки копія розпорядження для Третьої особи 1 зазначена, проте інформація про її видачу відсутня. За результатами інвентаризації, проведеної на виконання розпорядження голови Відповідача від 28.12.11р. №614-рл матеріали, що були підставою для видання розпорядження від 06.04.10р. №1080-р, в загальному відділі відсутні.

28.09.12р. головне управління Держземагентства у м. Севастополі направило лист Позивачу, в якому повідомило що проект землеустрою земельної ділянки Третьої особи 1 в районі вул. Пожарова, станом на 27.09.12р. до архіву головного управління не надходив.

21.11.12р. головне управління Держземагенства у м. Севастополі направило на адресу Третьої особи 1 лист, в якому повідомило, що роботи по розмежуванню земель державної та комунальної власності адміністративно-територіального утворення м. Севастополя до цього часу у зв'язку з відсутністю фінансування не виконані; земельні ділянки, розташовані по вул. Пожарова, до передані у власність громадян - членів Третьої особи 1, на підставі розпорядження Відповідача від 06.04.10р. №1080 відносились до державної форми власності.

Оцінюючи подані Прокурором та Позивачем докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що позовні вимоги Прокурора підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.9 Земельного кодексу України до повноважень Київської і Севастопольської міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить, в тому числі: розпорядження землями територіальної громади міста; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ст.82 Земельного кодексу України юридичні особи (засновані громадянами України або юридичними особами України) можуть набувати у власність земельні ділянки для здійснення підприємницької діяльності у разі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) внесення земельних ділянок її засновниками до статутного капіталу; в) прийняття спадщини; г) виникнення інших підстав, передбачених законом.

Згідно з ст.116 Земельного кодексу України (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч.5 ст.122 Земельного кодексу України (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) Київська та Севастопольська міські державні адміністрації передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах їх територій для всіх потреб, крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

Відповідно до ст.128 Земельного кодексу України продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. Орган державної влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки. Рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської, селищної, міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки.

Згідно з п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Як встановлено судом, 02.04.10р. розпорядженням Відповідача №969-р «Про надання обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників «Верджиния» дозволу на розроблення комплексного проекту землеустрою щодо відведення та передачі у власність членам кооперативу земельної ділянки в районі вул. Пожарова» надано Третій особі 1 дозвіл на розроблення комплексного проекту землеустрою земельної ділянки для передачі у власність членам кооперативу для будівництва та обслуговування індивідуальних житлових будинків та господарських будівель в районі вул. Пожарова, орієнтовною загальною площею 4,0 га. Відповідно до п.2.2. розпорядження Відповідача №969-р зобов'язано Третю особу 1 протягом одного року з дня видання розпорядження надати до міської державної адміністрації для затвердження розроблений у встановленому законом порядку проект землеустрою земельної ділянки для передачі у власність членам кооперативу для будівництва та обслуговування індивідуальних житлових будинків та господарських будівель в районі вул. Пожарова, орієнтовною загальною площею 4,0 га.

Як встановлено судом, 06.04.10р. розпорядженням Відповідача №1080р «Про затвердження проекту землеустрою обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників «Верджиния» по відводу земельної ділянки зі встановлення меж в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальних житлових будинків та господарських будівель у районі вул. Пожарова» затверджено наданий Третій особі 1 проект землеустрою по відводу земельної ділянки зі встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальних житлових будинків та господарських будівель площею 4,0 га у районі вул. Пожарова. Відповідно до п.3 розпорядження передано у власність Третій особі 1 земельну ділянку, площею 4,0 га, розташовану у районі вул. Пожарова для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальних житлових будинків господарських будівель.

Як встановлено судом, 22.04.10р. між Третьою особою 1 та приватним підприємством «Севгеолит» був укладений договір №27/04/10 на виконання якого останнім був розроблений проект землеустрою по відведенню Третій особі 1 земельної ділянки площею 4,0 га з встановлення меж в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальної забудови в районі вул. Пожарова. Підставою для виконання робіт з розробки проекту землеустрою є розпорядження Відповідача від 02.04.10р. №969-р. Відповідно до даного проекту землеустрою дана земельна ділянка знаходиться у місті Савестополь, Ленінський район, вул. Пожарова.

Як встановлено судом, 12.05.10р. та 13.05.10р. головним управлінням Держкомзему у м. Севастополі складено та видано державні акти на право власності на земельні ділянки Третім особам 2 - 13 на підставі розпорядження Відповідача від 06.04.10р. №1080-р., розміром 0,1 га у межах згідно з планом. Згідно з вказаними актами дані земельні ділянки розташовані в м. Севастополі, по вул. Пожарова, №38/2, №38/4, №38/6, №38/7, №38/15, №38/16, №38/17, №38/19, №38/28, №38/32, №38/40, №38/41.

Як встановлено судом, 04.09.12р. Відповідач направив Позивачу лист в якому повідомив, що звернення Третьої особи 1 з клопотанням про надання згоди на розробку проекту землеустрою земельної ділянки в загальному відділі апарату Відповідача не зареєстровані; в електронній базі «Справа» інформація про реєстрацію розпорядження про надання згоди Третій особі 1 на розробку проекту землеустрою відсутнє. Загальним відділом апарату 06.04.10р. зареєстровано розпорядження №1080-р «Про затвердження проекту землеустрою обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників «Верджиния» по відводу земельної ділянки зі встановлення меж в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальних житлових будинків та господарських будівель у районі вул. Пожарова». В списку розсилки копія розпорядження для Третьої особи 1 зазначена, проте інформація про її видачу відсутня. За результатами інвентаризації, проведеної на виконання розпорядження голови Відповідача від 28.12.11р. №614-рл матеріали, що були підставою для видання розпорядження від 06.04.10р. №1080-р, в загальному відділі відсутні.

Як встановлено судом, 28.09.12р. головне управління Держземагентства у м. Севастополі направило лист Позивачу, в якому повідомило що проект землеустрою земельної ділянки Третьої особи 1 в районі вул. Пожарова, станом на 27.09.12р. до архіву головного управління не надходив. 21.11.12р. головне управління Держземагенства у м. Севастополі направило на адресу Третьої особи 1 лист, в якому повідомило, що роботи по розмежуванню земель державної та комунальної власності адміністративно-територіального утворення м. Севастополя до цього часу у зв'язку з відсутністю фінансування не виконані; земельні ділянки, розташовані по вул. Пожарова, до передані у власність громадян - членів Третьої особи 1, на підставі розпорядження Відповідача від 06.04.10р. №1080 відносились до державної форми власності.

З встановлених судом обставин вбачається, що спірне розпорядження було прийняте Відповідачем в порушення наданих йому законом повноважень, оскільки: земельна ділянка, яка була передана у власність Третьої особи 1 знаходиться у межах міста Севастополь та повноваження з розпорядження нею віднесені до компетенції Позивача, а не Відповідача; спірне розпорядження було прийняте Відповідачем до розроблення проекту землеустрою, доказів протилежного учасниками судового процесу суду не надано.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги Прокурора про визнання недійсним розпорядження Відповідача №1080-р від 06.04.10р. «Про затвердження проекту землеустрою обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників «Верджиния» щодо відведення земельної ділянки зі встановлення меж в натурі (на місцевості) площею 4.0 га, розташовану в районі вул. Пожарова в місті Севастополі є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Судом не приймаються до уваги доводи Третіх осіб щодо непідвідомчості господарському суду даного спору, оскільки даний спір виник у сфері цивільних, господарських відносин надання у власність юридичним особами, господарюючим суб'єктам земельних ділянок, між учасниками цих відносин відсутні адміністративні відносини підпорядкування, тому даний спір відноситься до підвідомчості господарських судів.

Судом не приймаються до уваги доводи Третіх осіб щодо уповноваженості Відповідача на прийняття спірного розпорядження з підстав належності земельної ділянки до земель державної власності, оскільки відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) повноваження щодо розпорядження землями державної та комунальної власності у межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади, при цьому судом встановлено, що земельна ділянка, передана за спірним розпорядженням знаходилась у межах міста Севастополь.

Виходячи з вищенаведеного та керуючись ст.4, 33, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати недійсним розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації №1080-р від 06.04.10р. «Про затвердження проекту землеустрою обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників «Верджиния» по відводу земельної ділянки зі встановлення меж в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальних житлових будинків та господарських будівель площею 4,0 га у районі вул. Пожарова».

4. Стягнути з Севастопольської міської державної адміністрації (99011, м. Севастополь, вул. Леніна, 2, код 04055587) в дохід державного бюджету судовий збір в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 00 коп.

Головуючий суддя Власов Ю.Л.

Суддя Ковтун С.А.

Суддя Стасюк С.В.

Рішення підписане 11.03.2013 р.