Рішення № 298128, 01.11.2006, Господарський суд Тернопільської області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" листопада 2006 р.

Справа № 8/189-2456

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Жук Г.А.

Розглянув справу

За позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області вул. Грушевського, 8, м. Тернопіль

до відповідача Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Тернопільміськгаз", вул. Чернівецька, 54а, м. Тернопіль

третьої особи на стороні відповідача: ДК "Газ України НАК "Нафтогаз України"

про стягнення 1 772 437 грн. 59 коп. економічних (штрафних) санкцій за порушення державної дисципліни цін.

За участю представників сторін:

позивача: заступник начальника інспекції Онуфрієнко Т. М., довіреність № 729 від 14.07.06 року; начальник відділу з контролю за цінами Подоляк В. М., довіреність № Ю86 від 01.11.06 року

відповідача: начальник юридичного відділу Перепечай А.К., довіреність №05 від 03.04.2006 року

третьої особи на стороні відповідача: головний юрисконсульт Бойко Д.Д., довіреність №277/10 від 18.09.2006 року

В судовому засіданні присутнім представникам сторін роз’яснено їх процесуальні права та обов’язки, передбачені статтями 20, 22,81-1 Господарського процесуального кодексу України.

За відсутністю клопотання сторін технічна фіксація судового процесу не здійснювалася.

Суть справи:

Державна інспекція з контролю за цінами в Тернопільській області, м. Тернопіль звернулася до господарського суду з позовом про стягнення з Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Тернопільміськгаз", вул. Чернівецька, 54а, м. Тернопіль 1 772 437грн. 59 коп. економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.

Розгляд справи призначений вперше на 17 липня 2006 року було відкладено до 01.08.2006 року, 29.08.2006 року та 23.10.2006 року з підстав викладених у відповідних ухвалах. В засіданні 01.08.2006 року оголошувалась перерва до 18.08.2006 року. Строк вирішення спору було продовжено, в порядку передбаченому ст. 69 Господарського процесуального кодексу України.

Позивач в обґрунтування позову посилається на приписи ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення», ч.15 ст. 2 Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік», п.1 Постанови НКРЕ від 16.02.2006 року «Про затвердження граничного рівня ціни на природній газ, який поставляється для промислових споживачів», Акт перевірки від 28.03.2006 року, Рішення №40 від 10.04.2006 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, інші матеріали.

Відповідач - Відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Тернопільміськгаз" у відзиві на позов та його повноважний представник в судових засіданнях вимоги позивача не визнає, вважає їх безпідставними.

ДК "Газ України НАК "Нафтогаз України" - третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, позов не визнає, вважає застосування санкцій до відповідача безпідставним.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення та доводи позивача, заперечення відповідача, оцінивши представлені докази в їх сукупності господарський суд встановив:

28 березня 2006 року державною інспекцією з контролю за цінами в Тернопільській області проведено перевірку Відкритого акціонерного товариства «Тернопільміськгаз»щодо додержання державної дисципліни цін при реалізації природного газу підприємствам комунальної теплоенергетики, бюджетним організаціям та установам, населенню, промисловим споживачам, про що складено Акт від 28 березня 2006 року.

Як вбачається з даного Акту перевірка проведена за період з 01 січня 2003 року по 01 березня 2006 року. Перевіркою встановлено, що Відкрите акціонерне товариство „Тернопільміськгаз„ засноване відповідно до Указу Президента України „Про корпоратизацію державних підприємств” від 15.06.1993 року, Рішенням Державного комітету України по нафті і газу від 27.07.19994 року № 279, шляхом перетворення державного підприємства по газопостачанню та газифікації м. Тернополя і Тернопільського району у відкрите акціонерне товариство.

ВАТ „Тернопільміськгаз” є юридичною особою, згідно Статуту, зареєстрованого розпорядженням ВК Тернопільської міської ради народних депутатів від 06.12.1994 року № 122, із послідуючими змінами, має право займатися такими видами діяльності, як транспортування природного і нафтового газу розподільчими трубопроводами (ліцензія № 867411 від 09.03.2005 року), постачання природного газу за регульованими тарифами (ліцензія № 867412 від 09.03.2005 року), постачання природного газу за нерегульованими тарифами, організацією забезпечення споживачів природним і зрідженим газом.

З 2003 року станом на 01.02.2006 рік ціни на природний газ, що використовується населенням (за 1000 куб.м. з ПДВ), згідно Постанови НКРЕ № 310 від 10.03.1999 року становить: за наявності газових лічильників –175,00 грн. (що становить 97,42 грн. - оптова ціна; 45,60 грн. –тариф на транспортування розподільчими газопроводами; 25,08 грн. –тариф на постачання; 6,90 грн. –тариф на транспортування магістральними газопроводами); за відсутності газових лічильників –190,00 грн. ( що становить 112,42 грн. - оптова ціна; 45,60 грн. –тариф на транспортування розподільчими газопроводами; 25,08 грн. –тариф на постачання; 6,90 грн. –тариф на транспортування магістральними газопроводами).

Для бюджетних установ та організацій, згідно Постанови НКРЕ № 21 від 14.01.2004 року „Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для підприємств, які постачають природний газ для бюджетних організацій та установ”, ціна природного газу (за 1000 м.куб. з ПДВ ) протягом 2004-2005 роки становила 231,00 грн. (що становить 153,42 грн. - оптова ціна; 45,60 грн. –тариф на транспортування розподільчими газопроводами; 25,08 грн. –тариф на постачання; 6,90 грн. –тариф на транспортування магістральними газопроводами).

Постановою НКРЕ № 1241 від 28.12.2005 року „Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для підприємств, які постачають природний газ для бюджетних організацій та установ” ціна природного газу для бюджетних організацій та установ з 01.01.2006 року становить 288,00грн. (за 1000 м. куб. з ПДВ та тарифів на транспортування та постачання природного газу).

Відповідно до ст. 46 Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2005 рік”, Постанови Кабінету Міністрів України № 442 від 11.06.2005 року, Порядку внесення до спеціального фонду державного бюджету збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ, цільова надбавка до тарифу на природний газ встановлена в розмірі 2%. Ціни на реалізацію природного газу населенню, бюджетним організаціям та промисловим споживачам встановлено з урахуванням збору у вигляді цільової надбавки з 15.06.2005 року (сума якої нарахована у відповідності до вищевказаного Порядку).

Перевіркою встановлено, що в період з 01.01.2005 р. по 01.03.2006 року відповідачем при застосуванні тарифів на природний газ, що відпускався населенню м. Тернополя та Тернопільського району в розрахунках з пільговими категоріями споживачів (пенсіонери МВС) встановлено порушення в частині завищення плати за природний газ.

Згідно ст. 22 Закону України „Про міліцію” працівникам міліції, звільненим зі службі за віком, хворобою, вислугою років, передбачена 50 відсоткова знижка по оплаті за комунальні послуги, в тому числі за природній газ, без обмежень норм споживання.

В порушення зазначеної норми відповідач надавав пенсіонерам МВС 50% знижку при стягненні плати за природний газ лише в межах норм споживання, посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України № 879 від 01.08.1996 року „Про встановлення норм користування житлово-комунальними послугами громадянам, які мають пільги, щодо їх оплати” та Закон України „Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист”.

В результаті зазначеного порушення при застосуванні плати за спожитий природний газ пенсіонерам зазначеної категорії відповідачем за період з 01.01.2005 року по 01.03.2006 року необґрунтовано одержано виручки в сумі 4450,59 грн., в тому числі по Тернополю –1440,46, (де 38627,45 грн. - сума пільг, яку необхідно було надати і 37186,99грн. –сума пільг яку надано); по Тернопільському району –3010,13 грн. (де 16043,56 грн. - сума пільг, яку необхідно було надати і 13033,43 грн. –сума пільг яку надано).

Промисловим споживачам м. Тернополя та Тернопільського району постачання природного газу здійснюється ВАТ „Тернопільміськгаз” згідно тарифів затверджених Постановою НКРЕ № 1151 від 21.12.2005 року протягом січня 2006 року та з 20 лютого 2006 року, у відповідності до Постанови НКРЕ № 176 від 16.02.2006 року.

Відповідно до ст. 8 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” операції з ввезення природного газу на митну територію України відповідно до зовнішньоекономічних контрактів, укладених на виконання міжнародних договорів України, звільняються від обкладання податком на додану вартість; операції з продажу природного газу, ввезеного на митну територію України відповідно до зовнішньоекономічних контрактів, укладених на виконання міжнародних договорів України, крім операцій з продажу такого газу для населення, бюджетних установ та інших споживачів, що не є платниками цього податку, оподатковуються за нульовою ставкою податку на додану вартість;

Матеріали справи свідчать, що між ДК „Газ України” НАК „Нафтогаз України” та ВАТ „Тернопільміськгаз” 30.12.2005 року укладено договір № 06/05-2703 згідно п.п. 1.1., 1.2 якого природний газ, що постачається отриманий НАК „Нафтогаз України” за зовнішньоекономічними контрактами, укладеними на виконання міжнародних договорів України та переданий постачальнику (ВАТ”Тернопільміськгаз”) для потреб промислових споживачів.

Перевіркою встановлено, що відповідач протягом січня 2006 року отримав газ, ввезений на митну територію України відповідно до зовнішньоекономічних контрактів, та реалізував промисловим споживачам, які є платниками ПДВ в кількості 3456829 м. куб. природного газу за ціною 422,1 грн./1000м.куб. без ПДВ.

Протягом лютого 2006 року ВАТ „Тернопільміськгаз” отримав газ, ввезений на митну територію України відповідно до зовнішньоекономічних контрактів, та реалізував промисловим споживачам, які є платниками ПДВ: з 1 по 19 лютого 2006 року в кількості 2301973 м. куб. за ціною 422,1 грн. /1000м.куб. і з 20 по 28 лютого 2006 року в кількості 914269 м. куб. за ціною 548,0 грн. /1000м.куб. Крім того, відповідачем проведено нарахування споживачам ПДВ за лютий 2006 року та донарахування ПДВ за січень 2006 року в розмірі 20% від вартості реалізованого газу, а саме: за січень 2006 року 291825,5 грн.; за період з 01.02.2006 року по 19.02.2006 року –194332,56 грн. і за період з 20.02.2006 року по 28.02.2006 року -100203,88 грн. податку на додану вартість, що суперечить вимогам статті 22 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” та Постанові НКРЕ № 176 від 16.02.2006 року „Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ, який поставляється для промислових споживачів”.

В результаті порушення державної дисципліни цін, безпідставного нарахування споживачам ПДВ за період з 01.01.2006 року по 01.03 2006 рік, які є платниками ПДВ, за період з 01.01.2006 року по 01.03.2006 року ВАТ „Тернопільміськгаз” необґрунтовано одержано виручку в сумі 586361,94 грн.

На підставі акту перевірки від 28.03.2006 року державна інспекція з контролю за цінами в Тернопільській області 10 квітня 2006 року прийняла рішення № 40 „Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін”, яким, керуючись ст.14 Закону України „Про ціни і ціноутворення”, за порушення вимог ст. 22 Закону України „Про міліцію”, ст. 8 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік”, п. 1 Постанови НКРЕ № 176 від 16.02.2006 року „Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ, який поставляється для промислових споживачів” застосовано до відповідача санкції у вигляді вилучення в доход Державного бюджету України 590812,53 грн. необґрунтовано одержаної виручки та стягнення в доход Державного бюджету України 1181625,06 грн. штрафу.

В заперечення позовних вимог відповідач стверджує, що в січні - лютому 2006 року промисловим споживачам –платникам ПДВ було поставлено природний газ за ціною 422,10 грн. за 1000 м. куб., крім того нараховано ПДВ в розмірі 20%. Підставою нарахування ПДВ послужили акти приймання передачі газу від 30.01.2006 року, підписані між ДК „Газ України” та ВАТ „Тернопільміськгаз” та податкова накладна від постачальника газу ВАТ „Тернопільміськгаз”. У відповідності до Акту приймання-передачі газу від 28.02.2006 року, підписаного між ДК „Газ України” та ВАТ „Тернопільміськгаз”, ціна на природний газ, поставлений у січні 2006 року, визначена в розмірі 422,10 грн. за 1000 м. куб. з ПДВ за нульовою ставкою. Відповідач стверджує, що ним проведено перерахунок ПДВ споживачам за січень, однак, доказів проведення перерахунку на час перевірки відповідачем не представлено.

Крім того, відповідач посилається на те, що отриманий ним газ, який поставлявся промисловим споживачам у січні-лютому 2006 року не є поставленим за міжнародним договором України.

Матеріали справи свідчать про те, що ВАТ „Тернопільміськгаз” укладено договори на постачання природного газу з споживачами (договір № 2П-27 від 01.01.2006 року, договір № 1/П-17 від 01.01.2006 року, договір № 06/04-1413 від 24.12.2004 року, договір № 06/05-2703 від 30.12.2005 року ) згідно яких (п.п.1.1.,1.2 договорів № 06/04-1413 від 24.12.2004 року, № 06/05-2703 від 30.12.2005 року) ДК „Газ України”НАК „Нафтогаз України” поставляє ВАТ „Тернопільміськгаз” в 2006 році природний газ для потреб промислових споживачів за зовнішньоекономічними контрактами, укладеними на виконання міжнародних договорів України по цінам згідно умов договору та ставкою ПДВ –0% (п.5.договору).

25 січня 2006 року між ДК „Газ України ”НАК „Нафтогаз України” та ВАТ „Тернопільміськгаз” укладено додаткову угоду до договору № 06/05-2703 від 30.12.2005 року якою сторони передбачили, що у разі відсутності або нестачі газу, передбаченого п.п.1.1,1.2 договору № 06/05-2703 від 30.12.2005 року за даним договором може передаватися газ іншого походження. Крім того, сторони (відповідач і третя особа) внесли зміни до п.5 договору щодо ціни газу та ставки ПДВ, яка визначається у відповідності до чинного законодавства.

ВАТ „Тернопільміськгаз” в січні 2006 року укладає договори з споживачами на поставку природного газу також за нульовою ставкою ПДВ (договір № 2П-27 від 01.01.2006 року, договір № 1/П-17 від 01.01.2006 року). Однак, відповідачем в дані договори із споживачами змін в порядку передбаченому ст. 179,180,188 Господарського кодексу України, не вносилося.

Враховуючи вимоги ст. ст. 509, 525, 526 ЦК України, ст. 173,193 Господарського кодексу України, суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. Одностороння відмова від зобов’язання, або одностороння зміна його умов не допускається.

Таким чином, відповідач здійснивши в січні –лютому 2006 року нарахування промисловим споживачам оплати за поставлений природний газ із застосуванням ПДВ-20% за договорами поставки газу фактично змінив істотні умови договорів в односторонньому порядку, а також порушив вимоги ст. 8 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік”, Постанови НКРЕ № 176 від 16.02.2006 року „Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ, який поставляється для промислових споживачів” щодо постачання природного газу за регульованими тарифами.

Правове регулювання ціноутворення в Україні здійснюється на підставі Закону України “Про ціни і ціноутворення” та інших актів законодавства, що видаються відповідно до нього.

У відповідності до статті 3. Закону України „Про ціни і ціноутворення” політика ціноутворення є складовою частиною загальної економічної і соціальної політики України і спрямована на забезпечення: рівних економічних умов і стимулів для розвитку всіх форм власності, економічної самостійності підприємств, організацій і адміністративно-територіальних регіонів республіки; збалансованого ринку засобів виробництва, товарів і послуг; протидії монопольним тенденціям виготовлювачів продукції, товарів і послуг; об'єктивних співвідношень у цінах на промислову і сільськогосподарську продукцію, що забезпечує еквівалентність обміну; розширення сфери застосування вільних цін; підвищення якості продукції; соціальних гарантій в першу чергу для низькооплачуваних і малозабезпечених громадян, включаючи систему компенсаційних виплат у зв'язку із зростанням цін і тарифів; створення необхідних економічних гарантій для виробників; орієнтації цін внутрішнього ринку на рівень світового ринку.

Державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення: державних фіксованих цін (тарифів); граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів. Державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи встановлюються державними органами України. При встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів, в даному випадку на природний газ, здійснюється державний контроль за цінами органами, на які ці функції покладено Урядом України.

Відповідно до пункту 3.1 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 № 1819 Державна інспекція з контролю за цінами та державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі приймають рішення про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій у порядку, передбаченому законодавством. Підставою для прийняття рішень про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій є акти перевірок, які складаються посадовими особами органів державного контролю за цінами.

Законом України „Про ціни і ціноутворення” (ст..14) передбачено, що вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню в доход відповідного бюджету. Крім того, стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

Отже, підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктом господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.

Згідно з пунктом 2.1 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України та Міністерства фінансів України від 03.12.2001 № 298/519, при порушенні порядку встановлення і застосування цін (тарифів), що регулюються уповноваженими органами, необґрунтовано одержана суб'єктом підприємницької діяльності сума виручки, що підлягає вилученню в дохід бюджету, обчислюється як різниця між фактичною виручкою від реалізації продукції (послуг, робіт) та її вартістю за цінами і тарифами, сформованими згідно з вимогами законодавства.

Актом перевірки від 28.03.2006 року та матеріалами справи доведено та не спростовано відповідачем, що в перевіряємий період в результаті порушення при застосуванні плати за спожитий природний газ пенсіонерам пільговикам (працівникам міліції, звільненим зі служби за віком, хворобою, вислугою років) відповідачем, за період з 01.01.2005 року по 01.03.2006 року, необґрунтовано одержано виручку в сумі 4450,59 грн. а також, в результаті порушення державної дисципліни цін, безпідставного нарахування промисловим споживачам ПДВ за період з 01.01.2006 року по 01.03 2006 рік, за період з 01.01.2006 року по 01.03.2006 року ВАТ „Тернопільміськгаз” необґрунтовано одержано виручку в сумі 586361,94 грн.

За даних обставин, суд вважає вимоги Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області, м. Тернопіль про стягнення з Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Тернопільміськгаз", вул. Чернівецька, 54а, м. Тернопіль 1 772 437грн. 59 коп. економічних та штрафних санкцій за порушення державної дисципліни цін правомірними, обґрунтованими, доведеними належними доказами.

Згідно вимог ст.ст. 44- 49 ГПК України, судові витрати покладаються на відповідача.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 1,2,4,12,22,32,43,44-49,69,75,77,79,82,84,85,115 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити .

2. Стягнути з Відкритого акціонерного товариства „Тернопільміськгаз”, м. Тернопіль, вул. Чернівецька,54а, ідентифікаційний код № 21155959 в доход Державного бюджету , код бюджетної класифікації 23030300, в УДК у Тернопільській області, МФО 838012, балансовий рахунок 3111, символ звітності 106, код території 002, р/р 31111106600002, ВДК у м. Тернополі, ід.код 23588119 –590 812 грн. 53 коп. економічних санкцій.

3. Стягнути з Відкритого акціонерного товариства „Тернопільміськгаз”, м. Тернопіль, вул. Чернівецька,54а, ідентифікаційний код № 21155959 в доход Державного бюджету , код бюджетної класифікації 23030300, в УДК у Тернопільській області, МФО 838012, балансовий рахунок 3111, символ звітності 106, код території 002, р/р 31111106600002, ВДК у м. Тернополі, ід.код 23588119 –1 181 625 грн. 06 коп. штрафних санкцій.

4. Стягнути з Відкритого акціонерного товариства „Тернопільміськгаз”, м. Тернопіль, вул. Чернівецька,54а, ідентифікаційний код № 21155959 в доход Державного бюджету 17 724 грн. 38 коп. державного мита.

5. Стягнути з Відкритого акціонерного товариства „Тернопільміськгаз”, м. Тернопіль, вул. Чернівецька,54а, ідентифікаційний код № 21155959 в користь ДП “Судовий інформаційний центр”, м. Київ, пр. Перемоги, 44, р/р 26002014180001 в ВАТ “Банк Універсальний”, м. Львів, МФО 325707, код 30045370 –118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

6. Рішення господарського суду набирає законної сили в десятиденний строк з дня його прийняття (підписання рішення).

7. Сторони вправі подати апеляційну скаргу, а прокурор внести апеляційне подання на рішення місцевого господарського суду, яке не набрало законної сили протягом десяти днів з дня його прийняття (підписання), через місцевий господарський суд.

Рішення підписано 29 листопада 2006 року

Суддя Г.А. Жук