Постанова № 29808959, 04.03.2013, Сумський окружний адміністративний суд

КОПІЯ

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2013 р. Справа № 818/215/13-a

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М.

за участю секретаря судового засідання - Шевченко В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Спеціалізоване лісове господарство "Лебідь`" до Сумської обласної ради, треті особи: Сумське обласне управління лісового та мисливського господарства, державне підприємство "Мисливське господарство "Низи", про визнання нечинним пункту 4 рішення Сумської обласної ради «Про припинення права користування та надання у користування мисливських угідь»,-

В С Т А Н О В И В:

В січні 2013 року позивач звернувся до суду з позовом, який його представник підтримав в судовому засіданні, мотивуючи вимоги тим, що 27 липня 2012 року Сумською обласною радою було прийняте рішення «Про припинення права користування та надання у користування мисливських угідь» , яким обласна рада вирішила розширити межі мисливських угідь державного підприємства "Мисливське господарство "Низи" до 47722 га, надавши йому у користування землі державного лісового фонду мисливських угідь державного мисливського резерву площею 13801 га в межах терміну користування, встановленого пунктом 3 рішення обласної ради від 25.09.2003, за переліком згідно з додатком 10, які знаходяться у користуванні позивача відповідно до рішенням обласної ради від 25.09.2003 «Про вилучення та закріплення мисливських угідь».

Рішенням Сумської обласної ради від 25.09.03 р. «Про вилучення та закріплення мисливських угідь», пунктом 2.1. за спеціалізованим мисливським господарством «Лебідь» відділення Товариства з обмеженою відповідальністю «Прогрес Інвест» строком на 49 років були закріплені мисливські угіддя в межах, визначених в додатках і 1 і 2 цього рішення. 17.10.2003 року між Державним лісогосподарським об'єднанням «Сумиліс» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Прогрес Інвест» був укладений договір про умови ведення мисливського господарства. Починаючи з 2011 р. ТОВ «Прогрес Інвест» почало виконувати обов'язки щодо охорони та відтворення мисливських тварин та зобов'язання за договором від 17.10.2003р. на вказаних мисливських угіддях через ТОВ СМГ «Фірма Лебідь» (код 37105514), а на даний час ТОВ СМГ «Лебідь`» (код 37105514) - як свого правонаступника. Факт виконання вказаних обов'язків щодо охорони та відтворення мисливських тварин та зобов'язання за договором від 17.10.2003р був встановлений постановою Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2012 року по справі №2а-1870/7795/12.

Таким чином, Сумською обласною радою при прийняття оскаржуваного рішення не було дотримано ані порядку надання у користування мисливських угідь ані порядку припинення права користування мисливських угідь, оскільки відповідно до п. 4 Сумська обласна рада надала у користування державного підприємства «Мисливське господарство «Низи» землі площею 13 801 га, які знаходяться у користуванні позивача без його згоди. Тому позивач просить , визнати нечинним п. 4 рішення сімнадцятої сесії Сумської обласної ради шостого скликання від 27.07.2012 р. «Про припинення права користування та надання у користування мисливських угідь».

Представник відповідача проти позову заперечила, пояснивши, що рішення Сумської обласної ради від 27.07.2012 року «Про припинення права користування та надання у користування мисливських угідь» було прийнято на підставі подання спеціально уповноваженого органу у галузі ведення мисливського господарства та полювання у Сумській області -Сумського обласного управління лісового та мисливського господарства, за наявності згоди Сумської обласної державної адміністрації, державного управління охорони навколишнього природного середовища в Сумській області, користувачів та власників земель.

Пунктом 4 оскаржуваного рішення було розширено межі мисливських угідь державного підприємства «Мисливське господарство «Низи» до 47722 га шляхом надання йому у користування земель державного лісового фонду мисливських угідь державного мисливського резерву площею 13801 га.

Таким чином, відповідно до подання спеціально уповноваженого органу у галузі ведення мисливського господарства та полювання у Сумській області - Сумського обласного управління лісового та мисливського господарства надані у користування державному підприємству «Мисливське господарство «Низи» мисливські угіддя на момент прийняття рішення Відповідачем оскаржуваного рішення перебували у державному мисливському резерві.

Крім того, відповідач зазначив, що позивач не є користувачем мисливських угідь, а є лише особою, через яку користувач ТОВ «Прогрес Інвест» здійснював свою діяльність щодо охорони та відтворення мисливських тварин, тобто особою, що пов'язана правовідносинами саме з користувачем, а не з відповідачем, тому рішення ради жодним чином не порушує права чи законні інтереси позивача.

Представник третьої особи Сумського обласного управління лісового та мисливського господарства пояснив, що дійсно зазначені в позові мисливські угіддя були передані у користування державному підприємству «Мисливське господарство «Низи» із земель державного лісового фонду мисливських угідь державного мисливського резерву, які були повернуті до державного лісового фонду згідно з рішенням Сумської обласної ради 25.05.2012 року «Про припинення права користування мисливськими угіддями». Зазначеним рішенням було припинено право ТОВ «Прогрес Інвест» користування угіддями, а землі передані до державного лісового фонду мисливських угідь.

Третя особа державне підприємство «Мисливське господарство «Низи» в судове засідання не з’явилася, про час і місце розгляду справи належним чином повідомлена.

Суд, заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Статтями 6,17 КАС України передбачено, що кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом. Компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб”єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Судом встановлено, що 27 липня 2012 року Сумською обласною радою 6 скликання на 17 сесії було прийняте рішення «Про припинення права користування та надання у користування мисливських угідь». У пункті 4 рішення зазначено, що з метою раціонального використання мисливських угідь, на підставі подання спеціально уповноваженого органу у галузі ведення мисливського господарства та полювання у Сумській області - Сумського обласного управління лісового та мисливського господарства, враховуючи згоду Сумської обласної державної адміністрації, державного управління охорони навколишнього природного середовища в Сумській області, користувачів та власників земель, добровільні відмови від користування мисливськими угіддями, висновок постійної комісії обласної ради з питань земельних та водних ресурсів, використання надр, екології, довкілля та лісового господарства, відповідно до статей 22, 23 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" керуючись статтею 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", обласна рада вирішила розширити межі мисливських угідь державного підприємства "Мисливське господарство "Низи" до 47722 га, надавши йому у користування землі державного лісового фонду мисливських угідь державного мисливського резерву площею 13801 га в межах терміну користування, встановленого пунктом 3 рішення обласної ради від 25.09.2003, за переліком згідно з додатком 10. ( а.с. 8-9).

Проте з таким рішенням відповідача суд не може погодитись з огляду на таке.

Так, рішенням Сумської обласної ради від 25.09.03 р. «Про вилучення та закріплення мисливських угідь», пунктом 2.1. за спеціалізованим мисливським господарством «Лебідь» відділення Товариства з обмеженою відповідальністю «Прогрес Інвест» строком на 49 років були закріплені мисливські угіддя в межах, визначених в додатках 1,2 цього рішення. У додатку 1 до рішення обласної ради 24 скликання від 25.09.03 у переліку користувачів, на землях яких розташовані мисливські угіддя спеціалізованого мисливського «Лебідь» відділення ТОВ «Прогрес Інвест» зазначено, що відносяться землі ДЛФ Сумського ДЛГ (Низівське лісництво кв. 5-14; 16-78; 82; 84), площа мисливських угідь - 3709 га. ( а.с.10-12).

Розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації від 08.09.04 р. № 351 «Про погодження надання в користування мисливських угідь» було погоджено в користування спеціалізованому мисливському господарству «Лебідь» відділення Товариства з обмеженою відповідальністю «Прогрес Інвест» строком на 49 років 59 539 гектарів мисливських угідь, розташованих на території Сумського, Лебединського, Тростянецького і Краснопільського районів. ( а.с.16).

Рішенням Сумської обласної ради від 16.09.04 р. «Про надання у користування мисливських угідь» були внесені зміни до рішення Сумської обласної ради від 25.09.03 p., зокрема у пункті 2 замість слів «Закріпити мисливські угіддя терміном на 49 років» вказано «Надати у користування мисливські угіддя терміном на 49 років» . ( а.с.17).

17.10.2003 року між Державним лісогосподарським об'єднанням «Сумиліс» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Прогрес Інвест» був укладений договір про умови ведення мисливського господарства ( а.с.19).

СМГ «Лебідь» згідно з Положенням про відділення ТОВ «Прогрес Інвест» СМГ «Лебідь», було відділенням ТОВ «Прогрес Інвест» без права юридичної особи та відповідно до Положення здійснювало діяльність в установленому діючим законодавством порядку від імені та в інтересах товариства та в межах, визначених в Положенні, з правами , зокрема, укладати угоди, не заборонені чинним законодавством України, які відповідають меті діяльності відділення, яка згідно з Положенням визначена як здійснення мисливсько-господарської діяльності та отримання прибутку. А тому, отримуючи в користування мисливські угіддя в 2003 році, СМГ «Лебідь» діяло від імені та в інтересах юридичної особи - ТОВ «Прогрес Інвест», тобто фактично мисливські угіддя були надані саме вказаному підприємству. Вказані обставини встановлені рішенням господарського суду Сумської області від 10.02.2006р. у справі №АС5/44-06, яке набрало законної сили.( а.с. 20-22).

Відповідно до протоколу загальних зборів учасників ТОВ «Прогрес Інвест» 26.10.2009р. було прийнято рішення про створення юридичної особи шляхом виділу з товариства - ТОВ СМГ «Фірма Лебідь» (код 37105514). 21.10.2010р. були проведені загальні збори учасників ТОВ СМГ «Фірма Лебідь» (код 37105514), на яких було затверджено розподільчий баланс та передавальні акти. За розподільчим балансом та передавальними актами, зокрема, було передано майнові права та обов'язків, немайнові права згідно договору про умови ведення мисливського господарства від 17.10.2003 p., укладеного між Сумським державним лісогосподарським об'єднанням «Сумиліс» та ТОВ «Прогрес Інвест». ТОВ СМГ «Фірма Лебідь» (код 37105514) було зареєстровано 06.12.2010р., основними предметами його діяльності згідно статуту є зокрема, мисливство та лісове господарство.

17.01.2011р. рішенням господарського суду Сумської області було визнано ТОВ СМГ «Фірма Лебідь» (код 37105514) правонаступником на набуття майновий прав та обов'язків ТОВ «Прогрес Інвест» згідно договору про умови ведення мисливського господарства від 17.10.2003р. укладеного між Сумським державним лісогосподарським об'єднанням «Сумиліс» та ТОВ «Прогрес Інвест». Зазначене рішення набрало законної сили 01.02.2011р., ( а.с.23-26), а тому обставини встановлені ним відповідно до ч.1 ст.72 КАС України доказуванню не підлягають.

За таких обставин, починаючи з 2011 р. ТОВ «Прогрес Інвест» почало виконувати обов'язки щодо охорони та відтворення мисливських тварин та зобов'язання за договором від 17.10.2003р. на вказаних мисливських угіддях через ТОВ СМГ «Фірма Лебідь» (код 37105514), а на даний час позивач, ТОВ СМГ «Лебідь`» (код 37105514), - як свого правонаступника. Факт виконання вказаних обов'язків щодо охорони та відтворення мисливських тварин та зобов'язання за договором від 17.10.2003р встановлений постановою Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2012 року по справі №2а-1870/7795/12, ( а.с.28-32). Цією ж постановою скасоване рішення Сумської обласної ради від 25.05.2012 року «Про припинення права користування мисливськими угіддями» , відповідно до якого було припинено право ТОВ «Прогрес Інвест» користування угіддями, а землі передані до державного лісового фонду мисливських угідь.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» мисливські угіддя для ведення мисливського господарства надаються у користування Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, погодженим з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, а також власниками або користувачами земельних ділянок.

Частиною 4 ст. 22 цього Закону передбачено, що переважне право на користування мисливськими угіддями мають: власники та постійні користувачі земельних ділянок; користувачі мисливських угідь, які продовжують строк користування цими угіддями.

Згідно ст. 23 Закону право користування мисливськими угіддями припиняється у разі:

- закінчення строку користування;

- добровільної відмови від користування;

- припинення діяльності юридичних осіб, яким надано у користування мисливські угіддя;

- систематичного невиконання обов'язків щодо охорони та відтворення мисливських тварин, зобов'язань, обумовлених договором між користувачем мисливських угідь та власником (користувачем) земельних ділянок або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства;

- погіршення якості мисливських угідь з вини їх користувача;

- в інших випадках, передбачених законодавством.

Рішення про припинення права користування мисливськими угіддями, крім випадку закінчення строку користування, приймаються: у випадках, передбачених абзацами третім, четвертим, сьомим частини першої цієї статті, - за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, або центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, тими самими органами, які уповноважені на надання у користування мисливських угідь; у випадках, передбачених абзацами п'ятим, шостим частини першої цієї статті, -адміністративним судом за позовом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, або центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, або органів, уповноважених на надання у користування мисливських угідь щодо застосування такого заходу реагування.

Таким чином, Сумською обласною радою при прийнятті оскаржуваного пункту рішення не було дотримано порядку надання у користування мисливських угідь, порядку припинення права користування мисливських угідь, оскільки відповідачем безпідставно надано у користування державного підприємства «Мисливське господарство «Низи» землі площею 13 801 га, які фактично знаходяться у користуванні позивача, тому рішення відповідача в цій частині суперечить положенням ч. 2 ст. 19 Конституції України, що зобов’язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому є нечинним.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "Спеціалізоване лісове господарство "Лебідь`" ( код 37105514) до Сумської обласної ради, треті особи: Сумське обласне управління лісового та мисливське господарства, державне підприємство "Мисливське господарство "Низи" про визнання нечинним п.4 рішення Сумської обласної ради «Про припинення права користування та надання у користування мисливських угідь» – задовольнити.

Визнати нечинним пункт 4 рішення Сумської обласної ради від 27.07.2012 року “Про припинення права користування та надання у користування мисливських угідь” .

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) Л.М. Опімах

Повний текст постанови складений 07 березня 2013 року.

З оригіналом згідно

Суддя Л.М.Опімах