Ухвала суду № 29803087, 29.10.2012, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2012 року Справа № 2а-4840/10/1170

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції Кіровоградської області Державної податкової служби до дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Кіровоградський комбінат хлібопродуктів №1" про стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

Кіровоградська об'єднана державна податкова інспекція (надалі - Кіровоградська ОДПІ) у грудні 2010 року звернулася до суду з позовом до дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Кіровоградський комбінат хлібопродуктів №1" (надалі - ДПДАК "Хліб України" "Кіровоградський КХП №1") про стягнення штрафних (фінансових) санкцій за рахунок майна у розмірі 1 957 953, 50 грн., визначених рішеннями про застосування штрафних (фінансових) санкцій №000472320 від 09.02.10, №0000482320 від 09.02.10.

Позов мотивовано тим, що працівниками податкового органу 26.01.10 проведено перевірку в належному відповідачеві офісі, за результатами якої виявлено порушення Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного Банку України №637 від 15.12.04, та Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг". У зв'язку з цим стосовно відповідача винесені рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0000482320 від 09.02.10 на суму 1 956 376,05 грн. та №000472320 від 09.02.10 на суму 1 577,45 грн. Оскільки у встановлений строк вказані штрафні (фінансові) санкції відповідачем не сплачені, позивач просить суд стягнути заборгованість у сумі 1 957 953, 50 грн. за рахунок майна відповідача на користь Державного бюджету України в особі Кіровоградської ОДПІ.

Ухвалою суду від 29.10.12 замінено позивача у справі - Кіровоградську об'єднану державну податкову інспекцію - її правонаступником - Кіровоградською об'єднаною державною податковою інспекцією Кіровоградської області Державної податкової служби.

Сторони у судове засідання не прибули. При цьому позивач подав до суду заяву про розгляд справи без участі його представника.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши справу у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами, суд встановив такі обставини та дійшов до таких висновків.

Дочірнє підприємство Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Кіровоградський комбінат хлібопродуктів №1" з 06.09.95 зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради (а.с.12), перебуває на податковому обліку в Кіровоградській ОДПІ.

Посадовими особами ДПА в Кіровоградській області 26.01.10 проведено перевірку за дотриманням порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій господарської одиниці ДП ДАК "Хліб України" "Кіровоградський комбінат хлібопродуктів №1" - офісу, розташованого у м. Кіровограді по вул. Покровській, 8.

За результатами перевірки складено акт №0026/11/28/23/00951907 від 26.01.10, яким встановлено невідповідність суми готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка зазначена в денному звіті РРО, у сумі 315,49 грн., а також неоприбуткування готівкових коштів у повній сумі їх фактичних надходжень у книзі обліку розрахункових операцій №1123007385 від 08.07.08 на підставі фіскальних звітних чеків, на загальну суму 391 275,21 грн. (а.с. 6-7).

Висновками акту перевірки констатовано порушення вимог п. 13 ст. 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", пп. 2.6 п.2 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного Банку України №637 від 15.12.04.

На підставі вказаного акту перевірки начальником ДПІ у м. Кіровограді прийняті такі рішення:

- форми "С" №0000472320 від 09.02.10, яким до ДПДАК "Хліб України" "Кіровоградський КХП №1" за порушення п.13 ст.3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", на підставі ст.22 цього Закону застосовано штрафні (фінансові) санкції у п'ятикратному розмірі суми готівкових коштів на місці проведення розрахунків, на яку виявлено невідповідність сумі коштів, яка зазначена в денному звіті, - 1 577, 45 грн. (а.с. 8, 11).

- форми "С" №0000482320 від 09.02.10, яким до ДПДАК "Хліб України" "Кіровоградський КХП №1" за порушення п.п.2.6 п.2 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного Банку України №637 від 15.12.04, на підставі абз. 3 ст.1 Указу Президента України №436/95 від 12.06.95 "Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки" застосовано штрафні (фінансові) санкції у п'ятикратному розмірі неоприбуткованої суми готівки, що склало 1 956 376,05 грн. (а.с. 8, 11).

Як встановлено судом, рішення начальника ДПІ у м. Кіровограді №0000482320 від 09.02.10, №000472320 від 09.02.10 оскаржені ДПДАК "Хліб України" "Кіровоградський КХП №1" у судовому порядку. Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.12.10 у справі №2а-1626/10/1170, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05.04.12, позов ДПДАК "Хліб України "Кіровоградський КХП №1" задоволено частково. Визнано недійсним та скасовано рішення №0000482320 від 09.02.10 про застосування штрафних (фінансових) санкцій. У задоволенні позову в частині вимог про визнання недійсним та скасування рішення №0000472320 від 09.02.10 про застосування штрафних (фінансових) санкцій відмовлено. (а.с. 23 - 30, 56 - 60).

Вирішуючи спір в частині стягнення з відповідача штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 1 577, 45 грн., застосованих рішенням №0000472320 від 09.02.10 за порушення Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", суд дійшов до таких висновків.

Відповідно до статті 25 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" суми фінансових санкцій, які визначені статтями 17 - 24 цього Закону, підлягають перерахуванню суб'єктами господарювання до Державного бюджету України в десятиденний термін з дня прийняття органами державної податкової служби України рішення про застосування таких фінансових санкцій.

З 01.01.11 набув чинності Податковий кодекс України, який регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства. Цим Кодексом визначаються функції та правові основи діяльності органів державної податкової служби.

Згідно зі статтею 5 ПК України поняття, правила та положення, установлені цим Кодексом та законами з питань митної справи, застосовуються виключно для регулювання відносин, передбачених статтею 1 цього Кодексу. У разі якщо поняття, терміни, правила та положення інших актів суперечать поняттям, термінам, правилам та положенням цього Кодексу, для регулювання відносин оподаткування застосовуються поняття, терміни, правила та положення цього Кодексу.

За визначеннями, наданими пп. 14.1.39, 14.1.175, 14.1.265 п.14.1 ст.14 ПК України, штрафна санкція (фінансова санкція, штраф) - це плата у вигляді фіксованої суми та/або відсотків, що справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи, а також штрафні санкції за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності; сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов'язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності, є грошовим зобов'язанням платника податків. Воднораз, сума узгодженого грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання є податковим боргом.

Відповідно до абзацу 4 пункту 56.18 статті 56 ПК України при зверненні платника податків до суду з позовом щодо визнання недійсним рішення контролюючого органу грошове зобов'язання вважається неузгодженим до дня набрання судовим рішенням законної сили.

Абзацом пункту 57.3 статті 57 ПК України передбачено, що у разі оскарження рішення контролюючого органу про нараховану суму грошового зобов'язання платник податків зобов'язаний самостійно погасити узгоджену суму, а також пеню та штрафні санкції за їх наявності протягом 10 календарних днів, наступних за днем такого узгодження.

Відтак, штрафна (фінансова) санкція у розмірі 1 577,45 грн., визначена рішенням ДПІ у м. Кіровограді №0000472320 від 09.02.10 як платіж: "штрафна санкція за порушення законодавства про патентування, за порушення норм регулювання обігу готівки та про застосування реєстраторів розрахункових операцій", з 01.01.11 набула статусу грошового зобов'язання у розумінні пп. 14.1.39 п.14.1 ст.14 ПК України, яке наразі є узгодженим. Оскільки у встановлений строк узгоджена сума відповідачем не сплачена, тому вона є його податковим боргом.

Підпунктом 20.1.28 пункту 20.1. статті 20 ПК України органам державної податкової служби надано право застосовувати до платників податків фінансові (штрафні) санкції, стягувати до бюджетів та державних цільових фондів суми грошових зобов'язань та/або податкового боргу у випадках, порядку та розмірі, встановлених цим Кодексом.

Згідно з пунктами 87.1, 87.2 статті 87 ПК України джерелами самостійної сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти, у тому числі ті, що отримані від продажу товарів (робіт, послуг), майна, випуску цінних паперів, зокрема корпоративних прав, отримані як позика (кредит), та з інших джерел, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею, а також суми надміру сплачених платежів до відповідних бюджетів. Сплата грошових зобов'язань або погашення податкового боргу платника податків з відповідного платежу може бути здійснена також за рахунок надміру сплачених сум такого платежу (без заяви платника) або за рахунок помилково та/або надміру сплачених сум з інших платежів (на підставі відповідної заяви платника) до відповідних бюджетів.

Джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.

Воднораз, судом встановлено, що ухвалою господарського суду Кіровоградської області від 05.12.11 у справі №5013/2379/11 за заявою голови ліквідаційної комісії дочірнього підприємства Державної акціонерного компанії "Хліб України" "Кіровоградський комбінат хлібопродуктів №1" порушено провадження у справі про банкрутство ДПДАК "Хліб України" "Кіровоградський КХП №1" (а.с. 69 -70) Постановою господарського суду Кіровоградської області від 02.03.12 у справі №5013/2379/11 ДПДАК "Хліб України" "Кіровоградський КХП №1" визнано банкрутом та відкрито ліквідаційну процедуру щодо нього. (а.с. 71 - 79)

Пунктом 1.3 статті 1 ПК України передбачено, що цей Кодекс не регулює питання погашення податкових зобов'язань або стягнення податкового боргу з осіб, на яких поширюються судові процедури, визначені Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом".

Відповідно до пункту 87.10 статті 87 ПК України з моменту винесення судом ухвали про порушення провадження у справі про банкрутство платника податків порядок погашення грошових зобов'язань, які включені до конкурсних кредиторських вимог контролюючих органів до такого боржника, визначається згідно із Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" без застосування норм цього Кодексу.

Як вбачається зі змісту постанови господарського суду Кіровоградської області від 02.03.12 №5013/2379/11, у справі про банкрутство ДПДАК "Хліб України" "Кіровоградський КХП №1" Кіровоградською ОДПІ заявлено кредиторських вимог на суму 14 227 520, 20 грн., які визнано ліквідаційною комісією.

Відповідно до частини 1 статті 5, частини 1 статті 6 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" провадження у справах про банкрутство регулюється цим Законом, Господарським процесуальним кодексом України, іншими законодавчими актами України. Справи про банкрутство підвідомчі господарським судам.

За таких обставин суд дійшов висновку, що заявлені позивачем у даній адміністративній справі вимоги про стягнення з відповідача за рахунок його майна податкового боргу за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 1 577,45 грн., застосованими рішенням №000472320 від 09.02.10, підлягають розгляду в порядку провадження судових процедур у справі про банкрутство відповідача.

Згідно з п.1 ч.1 ст.157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного та керуючись п. 1 ч. 1 ст. 157, ст.ст.160, 165, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Закрити провадження у справі за позовом Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції Кіровоградської області Державної податкової служби до дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Кіровоградський комбінат хлібопродуктів №1" в частині позовних вимог про стягнення 1 577, 45 грн.

Роз'яснити позивачеві, що вирішення спору у цій частині віднесено до юрисдикції господарського суду.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у 5-денний строк з дня отримання копії ухвали, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш