Постанова № 29794408, 26.02.2013, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2013 року справа № 813/596/13-а

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

з участю секретаря судового засідання Процько Ю.В.,

позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4

представників позивачів ОСОБА_5, ОСОБА_6

представника відповідача Демянчук С.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4

до Управління освіти, молоді та спорту Старосамбірської районної державної адміністрації

про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися з позовом про визнання протиправним та скасування наказу № 1 «Про внесення змін до штатного розпису інженерно-господарської групи з обслуговування закладів освіти району відділу освіти Старосамбірської райдержадміністрації» від 03.01.2013 р.

Позов мотивується тим, зокрема, що: начальнику відділу освіти не надано повноваження скорочувати чисельність працівників; на сесії районної ради не розглядалось питання про можливе скорочення чисельності працівників та зменшення видатків на заробітну плату; відділом освіти при звільненні з посад позивачів не була запропонована інша робота, не подавалось подання до профспілкового органу, профспілка не була повідомлена про передбачуване вивільнення працівників; п.1 ст. 40 КЗпП України не передбачає такої підстави для вивільнення з ініціативи роботодавця як зміни штатного розпису чи внесення змін у штатний розпис.

Позивачі та їх представники позовні вимоги підтримали з підстав, зазначених у позові.

Відповідач у запереченні на позовну заяву зазначає, що скорочення штату представляє собою зміну штатного розпису за рахунок ліквідації певних посад або зменшення кількості штатних одиниць за певними посадами; згідно розділу 5 Положення про інженерно-господарську групу відділу освіти штатний розпис та гранична чисельність затверджується наказом начальника відділу освіти, у зазначеному Положенні ніде не вказано, що затвердження і внесення змін до штатного розпису групи повинно здійснюватись виключно рішенням сесії районної ради; рішення про скорочення посад інженерно-господарської групи було прийнято у зв'язку з тим, що у місцевому бюджеті Старосамбірського району на 2013 рік не затверджено видатків на господарське обслуговування закладів освіти району.

Представник відповідача проти позову заперечив з мотивів, викладених у письмовому запереченні, просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши позивачів, їх представників, представника відповідача, оцінивши докази, які мають значення для справи суд виходив з наступного.

Відділ освіти Старосамбірської районної державної адміністрації був зареєстрований 25.03.2005 року як юридична особа - ідентифікаційний код 02144720. 02.01.2013 року зареєстровано зміни до установчих документів юридичної особи, змінено найменування юридичної особи на Управління освіти, молоді та спорту Старосамбірської районної державної адміністрації, що підтверджується довідкою з ЄДРЮОФОП станом на 25.02.2013 року.

Відділ освіти Старосамбірської РДА діяв з 18.10.2012 року на підставі Положення про відділ освіти Старосамбірської районної державної адміністрації, зареєстрованого за № 14091050013000095 від 18.10.2012 року, у пункті 14 якого було вказано, що структуру і штатний розпис відділу освіти затверджує начальник відділу в межах встановленої граничної чисельності і фонду оплати праці.

02.01.2013 року зареєстровано Положення про управління освіти, молоді та спорту Старосамбірської районної державної адміністрації. Пункт 12 зазначеного Положення передбачає, що гранична чисельність державних службовців в управлінні освіти, молоді та спорту районної державної адміністрації затверджується розпорядженням голови районної державної адміністрації, працівників структурних підрозділів управління освіти, молоді та спорту районної державної адміністрації затверджується наказом начальника.

Згідно наказу т.в.о. начальника відділу освіти Старосамбірської РДА від 29.12.2012 року № 594 «Про організацію ведення документообігу управління освіти, молоді та спорту Старосамбірської райдержадміністрації у січні 2013 року» під час проведення організаційних заходів щодо державної реєстрації змін до установчих документів, виготовлення печаток та штампів, затвердження фірмових бланків управління освіти, молоді та спорту Старосамбірської РДА використовується у діяльності реорганізованого відділу документація та банківські реквізити відділу освіти.

Інженерно-господарська група з обслуговування закладів освіти Старосамбірського району створена при відділі освіти наказом начальника відділу освіти № 127 від 22.03.2011 року.

Положення про інженерно-господарську групу з обслуговування установ освіти Старосамбірської районної державної адміністрації затверджене рішенням сесії Старосамбірської районної ради № 137 від 28.04.2011 року. Зазначене положення передбачає, що структура і штатний розпис інженерно-господарської групи затверджується начальником відділу освіти (п.1.5), гранична чисельність, розмір посадових окладів, видатки на оплату праці працівників групи встановлюються згідно з чинним законодавством та затверджуються начальником відділу освіти (п.5.2.), ліквідація та реорганізація інженерно-господарської групи відділу освіти здійснюється наказом начальника відділу освіти згідно з чинним законодавством (п.6.1).

Згідно наказу № 12 від 11.01.2012 р. внесено зміни до наказу відділу освіти від 22.03.2011 р. № 127, затверджено штатний розпис інженерно-господарської групи з обслуговування закладів освіти.

03.01.2013 року т.в.о начальника відділу освіти Багряк Н.А. винесено наказ № 1 «Про внесення змін до штатного розпису інженерно-господарської групи з обслуговування закладів освіти району відділу освіти Старосамбірської райдержадміністрації». Вказаним наказом затверджено штатний розпис інженерно-господарської групи з обслуговування закладів освіти району відділу освіти Старосамбірської райдержадміністрації: юрисконсульт - 1 шт.од., спеціаліст по роботі з кадрами - 1 шт.од., комірник - 1 шт.од., секретар-діловод - 1 шт.од., водій - 1 шт.од., технічний працівник - 1 шт.од. В наказі зазначається про те, що працівники інженерно-господарської групи з обслуговування закладів освіти району відділу освіти Старосамбірської райдержадміністрації, посади яких скорочуються, будуть вивільнені відповідно до ст. 49-2 КЗпП.

З огляду на наведені норми Положення про інженерно-господарську групу з обслуговування установ освіти Старосамбірської районної державної адміністрації, Багряк Н.А була уповноважена на винесення наказу № 1 від 03.01.2013 року.

Голова Старосамбірської РДА Цегенько В.Д. у листі від 26.02.2013 р. № 716/01-25 зазначив, що з 04.12.2012 року Багряк Н.А. у відділі освіти Старосамбірської РДА (управління освіти, молоді та спорту Старосамбірської РДА) є єдиною посадовою особою (керівником), яка вправі приймати рішення та видавати розпорядчі документи.

Тому безпідставним є посилання позивачів на те, що оскаржуваний наказ видано з перевищенням повноважень т.в.о. відділу (управління).

Помилковими також є твердження позивачів про те, що на час видання наказу Відділ освіти Старосамбірської РДА був ліквідований, оскільки Відділ освіти Старосамбірської РДА реорганізований в Управління освіти, молоді та спорту Старосамбірської РДА, змінено найменування юридичної особи з ідентифікаційним кодом 02144720.

В позовній заяві позивачі - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 зазначають про порушення оскаржуваним наказом норм трудового законодавства, зокрема ст. 43 КЗпП щодо необхідності отримання згоди первинного профспілкового органу на звільнення; п.1 ст. 40 КЗпП щодо відсутності підстав для звільнення, передбачених даною статтею; ст. 49-2 КЗпП в частині не врахування їх права на переважне залишення на роботі, вказують, що їм не було запропоновано іншої роботи.

На наведені доводи позивачів суд зазначає, що на час розгляду справи вивільнення працівників інженерно-господарської групи не здійснювалось. Вказані норми КЗпП оскаржуваним наказом не порушено.

До справи долучено лист Відділу освіти Старосамбірської РДА № 1231/01-09 від 29.12.2012 р., адресований Профспілці освітян району, яким надано інформацію про внесення змін до штатного розпису інженерно-господарської групи та про скорочення посад на яких працюють позивачі. Лист вручено представникам профспілки.

Територіальна державна інспекція з питань праці у Львівській області у відповіді на звернення ОСОБА_3 зазначає, що позивач була повідомлена про вивільнення. На момент видачі наказу по відділу освіти від 03.01.2013 року в управлінні освіти були відсутні вакантні посади. Адміністрацією установи про заплановане вивільнення було доведено до відома орган державної служби зайнятості.

З огляду на вищевказане, суд не вбачає підстав для скасування наказу № 1 «Про внесення змін до штатного розпису інженерно-господарської групи з обслуговування закладів освіти району відділу освіти Старосамбірської райдержадміністрації» від 03.01.2013 року.

Тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 69-71, 86, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Крутько О.В.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 04.03.2013 року.