Рішення № 29780219, 05.03.2013, Бобринецький районний суд Кіровоградської області

Справа № 2-244/11

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2013 року Бобринецький районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого - судді Бевз О.Ю.,

при секретарі - Оверченко Л.В.

з участю прокурора - Коваль М.М.

представника Бобринецької РДА - Ковбасюк Л.Є.,

представника відділу дерземагенства - Ісакова О.О.,

представника відповідача - ОСОБА_3 (на підставі довіреності №751 від 26.05.2011р.).

розглянувши цивільну справу № 2-244 за позовом прокурора Бобринецького району Кіровоградської області в інтересах держави уповноваженим органом якої витупає Федіївська сільська рада Бобринецького району, Бобринецька района державна адміністрація до ОСОБА_4, ІІІ особа на стороні позивача: відділ Держкомзему в Бобринецькому районі про стягнення шкоди завданої самовільним зайняттям земельних діляннок, -

в с т а н о в и в:

Прокурор Бобринецького району Кіровоградської області в інтересах держави в особі Федіївської сільської ради та Бобринецької РДА звернувся до суду з позовом до ОСОБА_4, в якому просить стягнути з відповідача ОСОБА_4 шкоду завдану самовільним зайняттям земельних ділянок в сумі 1169,35 грн. та 2338,7 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що інспектором з контролю за використанням та охороною земель Бобринецького району проведено перевірки стану додержання вимог земельного законодавства та встановлено, що гр. ОСОБА_4 самовільно займає земельну ділянку на території Федіївської сільської ради Бобринецького району площею 1,2 га., яка розташована в межах села Височанове - землі комунальної власності, що підтверджується актом обстеження земельної ділянки НОМЕР_1 від 15.03.2011 року. Крім того відповідачка гр.ОСОБА_4 самовільно займає земельну ділянку на території Федіївської сільської ради Бобринецького району площею 2,4 га., яка розташована за межах села Височанове - землі державної власності, що підтверджується актом обстеження земельної ділянки НОМЕР_2 від 15.03.2011 року. На гр. ОСОБА_4 16.03.2011 року складено протокол про адміністративне правопорушення та постановою №18 від 23.03.2011 року накладено адміністративне стягнення.

На підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року № 963, управлінням з контролю за використанням та охороною земель управління Держкомзему у Бобринецькому районі Кіровоградської області проведено розрахунок шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття вказаної земельної ділянки НОМЕР_1 від 15.03.2011 року, яка становить 1169,35 грн. та за заподіяння шкоди земельної діялнки НОМЕР_2 від 15.03.2011 року, - становить 2338,7 грн.

В судовому засіданні прокурор, представник Бобринецької районної державної адміністрації Ковбасюк Л.Є. та представник дерземагенства Ісаков О.О. позов підтримали в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник Федіївської сільської ради Дацун Г.М. проти позовних вимог не заперечила та попросила справу розглянути без її участі та винести рішеня на розсуд суду.

Представник відповідача ОСОБА_4 - ОСОБА_3 в судовому засіданні проти позову заперечив, пояснивши, що рішенням сесії Федіївської сільської ради №257 від 19.05.2010 року було надано право на користування земельною ділянкою (на умовах оренди) позивачкі площею 2 га., та її чоловіку 1,67 га. та на підставі цього рішення позивачка приступила до їх використання. Але рішенням сесії Федіївської сільської ради від 08.02.2011 року №43 скасовано вищевказане рішення, яким було надано земельні ділянки позивачкі ОСОБА_4 та її чоловіку, внаслідок чого останню було притягнуто до адміністративної відповідальності та постановою Бобринецького районного суду відмовлено у скасуванні постанови про накладення адміністративного стягнення. На даний час відповідачкою ОСОБА_4 подано заяву про перегляд рішення за нововиявленими, так як постановою суду від 07 вересня 2011 року рішення сесії Федіївської сільської ради від 08.02.2011 року №43 "Про відміну рішення №257 від 19.05.2010 року" скасоване як незаконне, а дії сільради визнані протиправними. Враховуючи вищевикладене, представник відповідача ОСОБА_4 - ОСОБА_3 вважає, що підстав для відшкодування ОСОБА_4, шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки не має, так як, на відповідача накладено адміністративне стягнення неправомірно та на даний час не набрала законної сили ухвала суду від 26.12.2012 року, якою залишено без задоволення заяву ОСОБА_4 про перегляд постанови Бобринецького районного суду від 11.05.2011 року за нововиявленими обставинами, якою ОСОБА_4 відмовлено у скасуванні постанови інспектора відділу держкомзему Чернюка Г.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка Чернюк Г.І. по суті справ пояснив, що під час проведено перевірки стану додержання вимог земельного законодавства на території Федіївської сільради встановлено, що гр.ОСОБА_4 самовільно займає земельну ділянку на території Федіївської сільської ради Бобринецького району площею 1,2 га., яка розташована в межах села Височанове та земельну ділянку займає земельну ділянку на території Федіївської сільської ради Бобринецького району площею 2,4 га., яка розташована за межах села Височанове, після чого ним було складено акт обстеження вищевказаних земельних ділянок та відповідні приписи, а після невиконаннвимог зазначених в приписах вимог, протокол про адміністративне правопорушення та постанову №18 від 23.03.2011 року, якою накладено адміністративне стягнення на ОСОБА_4

Суд вислухавши сторони, допитавши свідка, вивчивши матеріали, справи приходить до висновку про те, що позовні вимоги прокурора підлягають задоволенню, враховуючи наступне.

Актом перевірки дотримання вимог законодавства від 15.03.2011 року, складеного старшим державним інспектором Чернюком Г.В., було встановлено, що ОСОБА_4 самовільно зайняла земельну ділянку площею 1,2 га. земель сільськогосподарського призначення на території Федіївської сільської ради, де здйснювала самовільний обробіток грунту з метою подальшого вирощування сільськогосподарських культур. На час складення акту земельна ділянка перебувала в розораному стані.

Актом перевірки дотримання вимог законодавства від 15.03.2011 року, складеного старшим державним інспектором Чернюком Г.В., було встановлено, що ОСОБА_4 самовільно зайняла земельну ділянку площею 2,4 га. земель сільськогосподарського призначення на території Федіївської сільської ради, де здйснювала самовільний обробіток грунту з метою подальшого вирощування сільськогосподарських культур. На час складення акту земельна ділянка перебувала в розораному стані.

Відповідно до припису № 1/37 від 16.03.2013 року ОСОБА_4 був встановлений строк для усунення порушень терміном 30 днів /а.с. 5/.

Відповідачка ОСОБА_4 була повідомлена про необхідність виконання зазначених приписів. Після невиконання якого на позивачку було складено протокол про адміністративне правопорушення НОМЕР_2/16 від 15.03.2011 року та відповідно постанова про накладення адміністративного стягнення від 23.03.2013 року №18 у вигляді штрафу в розмірі 510 грн.

Дана постанова оскаржувалась до Бобринецького районного суду Кіровоградської області і постанової Бобринецького районного суду Кіровоградської області по справі №2-а-1952/2011 від 11.05.2011 року, ОСОБА_4 відмовлено у позовних вимогах до відділу держкомзему у Бобринецькому районі та державного інспектора за використанням та охороною земель Чернюк Г.І.

Відповідно до ст.. 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику

Як убачається із матеріалів справи, прокурор у позовній заяві просив відшкодувати шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, розмір якої визначений та розрахований відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів від 25 липня 2007 року № 963.

Вказана Методика застосовується виключно для розрахунку шкоди, заподіяної внаслідок вчинення дій, зазначених у її назві - визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди відповідно до Методики є матеріали справи, які підтверджують факт вчинення правопорушення, а саме: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства).

У п. 4 Методики розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, визначається для всіх категорій земель (крім земель житлової та громадської забудови) як добуток площі самовільно зайнятої земельної ділянки, середньорічного доходу, який можна отримати від використання земель за цільовим призначенням, коефіцієнту функціонального використання земель і коефіцієнту індексації

На підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільно зайнятих земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постанови КМУ від 25.07.2007 року № 963, управління з контролю за використанням та охороною земель управління Держкомзему у Бобринецькому районі Кіровоградської області проведено розрахунок шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття ОСОБА_4 земельної ділянки НОМЕР_1, площею 1,2 га., становить 1169 грн.

Відповідно до п. 7. вказаної Методики розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу,проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держсільгоспінспекцією та її територіальними органами.

Отже, розрахунок розміру заподіяної шкоди внаслідок самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки, проведений державним інспектором Чернюк Г.І., перевірений ОСОБА_8 суд вважає належним доказом /а.с.9/.

Відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів -відповідні органи виконавчої влади.

Згідно зі ст. 116 ЗК України підставами для набуття права на землю є рішення органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 116 ЗК України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно ч. 1 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до статті 125 цього ж кодексу право власності та право постійного користування на земельну ділянку або право оренди земельної ділянки виникає: після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації; після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Статтею 126 ЗК України, встановлено, що право власності на земельну ділянку та право постійного користування земельною ділянкою посвідчується актами. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду), або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Статтею 212 ЗК України передбачено, що самовільно зайнята земельна ділянка підлягає поверненню власнику землі або землекористувачу без відшкодування затрат, понесених за час користування ними.

Постанова про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_4, винесена державним інспектором Чернюк Г.І, оскаржувалась в судовому порядку та в матеріалах справи наявна постанова суду від 11.05.2011 року по справі №2-а-1952/2011р. якою відповідачкі ОСОБА_4 відмовлено у задоволення позовних вимог про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, винесену інспектором Чернюк Г.І.

Відповідно до ч. 4 ст. 60 ЦПК України доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідачем не надані належні письмові докази про укладення договорів оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 1,2 га. та 2,4 га. на території Федіївської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області, також не надано доказів, що є в наявності договори оренди земельних ділянок, як це передбачено чинним законодавством.

Посилання представника відповідача ОСОБА_3 на те, що рішенням сесії Федіївської сільської ради №257 від 19.05.2010 року було надано право на користування земельною ділянкою (на умовах оренди) позивачкі площею 2 га., та її чоловіку 1,67 га. та на підставі цього рішення позивачка приступила до їх використання. Тобто законо здійснювала обробіток земельної ділянки, суд вважає необгрунтованими, так як саме по собі рішення сесії про надання права користування земельними ділянками, є тільки підставою для оформлення права на оренду земельної ділянки, але вказане право виникає лише (в даному випадку) після укладення договору оренди і його державної реєстрації, який відповідачем не був наданий в судове засідання, тобто відсутній.

Отже, відповідач ОСОБА_4 не набула права володіння та користуватись даними земельними ділянками, а тому їх використання є самовільним , що підтверджується належними та допуститмими доказами в судовому засіданні та не спростовано відповідачем, а тому суд приходить до висновку про обґрунтованість позову та необхідність його задоволення.

Відповідно до ст.. 88 ЦПК України вирішити питання судових витрат.

Керуючись ст. ст. 116, 125, 126, 212 Земельного кодексу України, ст. ст. 10, 11, 60, 208-209, 212-215 ЦПК України, суд,-

в и р і ш и в:

Позовні вимоги прокурора Бобринецького району Кіровоградської області в інтересах держави уповноваженим органом якої витупає Федіївська сільська рада Бобринецького району та Бобринецька РДА до ОСОБА_4, ІІІ особа на стороні позивача: відділ Держкомзему в Бобринецькому районі про стягнення шкоди завданої самовільним зайняттям земельних ділянок - задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_4 на користь держави в особі Федіївської сільської ради Бобринецького району шкоду, заподіяну самовільним зайняттям:

- земельної діялнки НОМЕР_1, яка розташована на території Федіївської сільської ради Бобринецького району в межах с.Височанове - землі комунальної власності - в сумі 1169,35 грн. на рахунок УДК у Бобринецькому районі код 23896921, банк одержувача ГДКУ м. Кіровоград МФО 823016 р/р 33115331700087.

- земельної ділянки НОМЕР_2, яка розташована на території Федіївської сільської ради Бобринецького району, площею 2.4 га. за межами села Височанове - землі державної власності - в сумі 2338,7 грн. на рахунок УДК у Бобринецькому районі код 23896921, банк одержувача ГДКУ м. Кіровоград МФО 823016 р/р 33115331700087.

Стягнути з ОСОБА_4 судовий збір в розмірі 229,40 грн. на рахунок: Одержувач УДК в Бобринецькому р-ні, код ЕДРПОУ суду 2896839, код отримувача (ЄДРПОУ) 23896921, Банк одержувача ГУ ДКУ в Кіровоградській області, МФО 823016, рахунок 31210206700064, Призначення платежу: судовий збір, код 22030001.

Рішення може бути оскаржене в судову палату з цивільних справ апеляційного суду Кіровоградської області через Бобринецький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя О.Ю. Бевз