Постанова № 29728337, 27.02.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2013 р. Справа №805/1051/13-а

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 13 год. 30 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Лазарєва В.В

при секретарі: Бобирь Г.Г.

за участю:

представника позивача Косякової Д.І.

представника відповідача Іванова І.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Донецьку адміністративну справу за позовом відкритого акціонерного товариства «Трест Красноармійськшахтобуд» до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Красноармійську Донецької області про визнання дій незаконними, визнання нечинним рішення, -

В С Т А Н О В И В:

У січні 2013 року ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Красноармійську Донецької області, в якому просило суд визнати незаконними дії відповідача щодо зміни позивачу з 01.01.2012 року класу професійного ризику виробництва та визнати ничинним рішення відповідача про зміну позивачу з 01.01.2012 року класу професійного ризику виробництва № 415 від 13 лютого 2012 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем 27.03.2009 р. віднесено позивача до 52 класу професійного ризику виробництва у зв'язку із наявністю коду економічної діяльності 45.25.11 (зведення будівельних риштовань). Згідно повідомлення відповідача № 40 від 12.03.2011р. позивачу з 01.01.2011 року було змінено клас професійного ризику з 52 на 1 у відповідності до основного виду економічної діяльності 74.15.0 - «Управління підприємствами». За цією ставкою досі нараховується єдиний внесок. Однак, з акту перевірки Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області № 170 від 28.12.2012 року позивачу стало відомо про те, що відповідач змінив ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» клас професійного ризику з 01.01.2012 року на 52. Позивач, посилаючись на те, що господарська діяльність позивача з 19.08.2009 року не здійснюється у зв'язку із припиненням шляхом ліквідації на підставі Наказу Міністерства вугільної промисловості України від 19.08.2009р. № 353, а отже в підприємства відсутні доходи від господарської діяльності вважає дії та рішення відповідача щодо зміни позивачу з 01.01.2012 року класу професійного ризику виробництва незаконними.

У зв'язку з чим позивач звернувся до суду із даним позовом за захистом своїх порушених прав.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав доводи позовної заяви та просив її задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що відповідачем змінено позивачу клас професійного ризику виробництва та направлено відповідне повідомлення, оскільки в ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» основним видом економічної діяльності є саме зведення будівельних риштовань, КВЕД 45.25.1, а тому підприємство відноситься до 52 класу професійного ризику.

На підставі зазначеного відповідач вважає, що дії відділення виконавчої дирекції Фонду та відповідне повідомлення останнього є обґрунтованими, а отже вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, дослідивши докази наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» зареєстровано 27.02.1998р. виконавчим комітетом Красноармійської міської ради, ідентифікаційний код юридичної особи: 00180798 (а.с. 11). Перебуває на обліку у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Красноармійську Донецької області, про що свідчить відповідне повідомлення (а.с. 87).

ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» перебуває в стані припинення підприємницької діяльності, про що свідчать: Наказ Міністерства вугільної промисловості України № 353 від 19.08.2009р. (а.с. 30-31) та витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с. 12-13).

13 лютого 2012 року відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Красноармійську Донецької області було змінено ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» клас професійного ризику виробництва з 1-го на 52-й, про що було складено відповідне повідомлення, яким позивачу, з 01.01.2012 року, встановлено розмір єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування 38,52 % (а.с. 87).

Правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 № 1105-ХІУ (далі за текстом - Закон № 1105), Порядком «Про затвердження Порядку віднесення страхувальників до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду їх економічної діяльності та проведення перевірок достовірності поданих страхувальниками відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний)», затвердженим Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30.11.2010 № 30 (далі - Порядок № 30) та Порядком визначення страхових тарифів для підприємств, установ та організацій на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1423 від 13.09.2000 (далі - Порядок № 1423).

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Згідно із частинами 1, 2, 3 ст. 47 Закону № 1105 (із змінами та доповненнями) визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності здійснюється Фондом соціального страхування від нещасних випадків у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Розмір страхового внеску підприємства залежить від класу професійного ризику виробництва, до якого належить підприємство за видом економічної діяльності. У разі якщо страхувальник провадить свою діяльність за декількома видами економічної діяльності, віднесення підприємства до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом його економічної діяльності.

У разі зміни виду економічної діяльності підприємства Фонд соціального страхування від нещасних випадків відповідно змінює належність цього підприємства до класу професійного ризику виробництва. Зміна класу професійного ризику здійснюється один раз на рік за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік. Новий клас професійного ризику встановлюється з початку поточного року.

Пунктами 1, 2 Порядку № 1423 встановлено, що з метою визначення страхових тарифів для підприємств, установ та організацій галузі економіки та види робіт (далі - галузі економіки) диференціюються за класами професійного ризику виробництва згідно з додатком. Галузі економіки іменуються відповідно до Класифікації видів економічної діяльності.

У відповідності до п. 12 цього Порядку Фонд відносить підприємства до галузей економіки за видами їх основної діяльності. Якщо страхувальник провадить свою діяльність у кількох галузях економіки, підприємство відноситься до тієї з них, яка має найбільшу питому вагу в обсязі реалізованої продукції. У разі зміни технології робіт або виду діяльності підприємства Фонд відповідно змінює належність цього підприємства до класу професійного ризику виробництва.

У п.3.4 Порядку № 30 встановлено, що віднесення страхувальника до класу професійного ризику виробництва здійснюється згідно з Класифікацією галузей економіки та видів робіт за професійним ризиком виробництва (додаток до Порядку визначення страхових тарифів для підприємств, установ та організацій на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.09.2000 № 1423).

У разі якщо страхувальник провадить свою діяльність за декількома видами економічної діяльності, віднесення підприємства до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом його економічної діяльності (п. 3.2. Порядку № 30).

Аналіз наведених норм свідчить про те, що клас залежить безпосередньо від ступеня ризику здійснення господарської діяльності та визначається згідно до Класифікації галузей економіки та видів робіт за професійним ризиком виробництва, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 13 вересня 2000 р. N 1423.

Згідно довідок з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) щодо ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» № 00180798 від 06.12.2006р., АБ № 046053 від 21.05.2008 р., АБ № 202078 від 13.07.2009 р., АБ № 025302 від 23.11.2010р. видами діяльності підприємства за КВЕД є: 45.25.1 «Інші спеціалізовані будівельні роботи»; 74.15.0 «Управління підприємствами» та інші.

Згідно довідки з ЄДРПОУ видом економічної діяльності ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» за КВЕД є 70.10 «Діяльність головних управлінь (хед-офісів)».

У відповідності до Наказу Міністерства вугільної промисловості України від 19.08.2009р. № 353 (а.с. 30-31) та витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с. 12-13), ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» перебуває в стані припинення підприємницької діяльності.

10.03.2011 року ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» звернулось до відповідача із заявою про перегляд установленого класу професійного ризику виробництва. В якій позивач, зазначаючи, що за результатами 2010 року основним видом економічної діяльності на 2011 рік є вид економічної діяльності код за КВЕД 74.15.0 - управління підприємствами, просив змінити підприємству клас професійного ризику виробництва (а.с. 64).

Згідно рішення Фонду ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» було змінено клас професійного ризику виробництва на 1 у відповідності до основного виду економічної діяльності 74.15.0 - управління підприємствами. Про що було складено відповідне повідомлення № 40 від 12.03.2011р., яким позивачу, з 01.01.2011 року, встановлено розмір єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування 36,76 % (а.с. 67).

Згідно із п. 3.10 Порядку № 30 страхувальники один раз на рік до 25 січня року, наступного за звітним, подають до робочих органів виконавчої дирекції Фонду за місцезнаходженням (місцем проживання) відомість розподілу чисельності працівників, річного фактичного обсягу реалізованої продукції (робіт, послуг) за видами економічної діяльності (далі - відомість розподілу) за формою згідно з додатком 5 до цього Порядку.

Робочими органами виконавчої дирекції Фонду щорічно, на підставі відомості розподілу, здійснюється перегляд з початку поточного року належності страхувальника до класу професійного ризику виробництва за основним видом економічної діяльності.

У разі зміни основного виду економічної діяльності за даними відомості розподілу, що тягне за собою зниження класу професійного ризику виробництва, робочим органом виконавчої дирекції Фонду здійснюється перевірка страхувальника щодо достовірності поданих ним відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний).

У разі прийняття рішення щодо зміни класу професійного ризику виробництва на підставі даних відомості розподілу або за результатами перевірки робочий орган виконавчої дирекції Фонду надсилає відповідному органу Пенсійного фонду повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва із зазначенням розміру єдиного внеску, встановленого статтею 8 Закону про єдиний внесок, і дати зміни класу професійного ризику виробництва за формою згідно з додатком 4 до цього Порядку.

Згідно звітів щодо сплати заборгованості зі сплати страхових коштів до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (відомостях розподілу численності працівників, річного фактичного обсягу реалізованої продукції (робіт, послуг) за видами економічної діяльності) за 2011 рік та 2012 рік зазначався один вид економічної діяльності 74.15.0 - управління підприємствами за КВЕД 2005 (70.10 за КВЕД 2010) (а.с. 68, 69).

За приписами п. 4.12, 4.14, 4.15 Порядку № 30 перевірка страхувальника проводиться шляхом аналізу бухгалтерських документів, що засвідчують (підтверджують) об'єм реалізації товарів, робіт, послуг, та звірки їх із записами в регістрах бухгалтерського обліку. Перевірці підлягають документи за весь період з моменту проведення попередньої перевірки.

При перевірці страхувальника працівник, який здійснює перевірку, ознайомлюється з установчими документами, штатним розписом та документами щодо фактичного об'єму реалізації товарів, робіт, послуг.

Вид економічної діяльності, заявлений страхувальником як основний, перевіряється на підставі даних первинних бухгалтерських документів, відомості розподілу і звіряється з даними форми державного статистичного спостереження N 1-підприємництво (річна) "Звіт про основні показники діяльності підприємства", затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 30.08.2010 N 365, за відповідний минулий рік або іншими звітами в разі, якщо страхувальник дану статистичну форму не складає.

Як вбачається з матеріалів справи, перевірка позивача щодо достовірності поданих ним відомостей про види економічної діяльності відповідачем не здійснювалась. Первинні бухгалтерські документи, на підставі яких перевіряється вид економічної діяльності, заявлений позивачем, не досліджувалися.

Частина 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що відповідачем не доведено наявність правових підстав для зміни ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» класу професійного ризику виробництва на 52.

Таким чином, суд дійшов висновку, що дії Фонду щодо віднесення позивача до 52-го класу професійного ризику виробництва є протиправними.

Водночас, такий спосіб захисту (вимога позивача про визнання акта нечинним), як випливає з системного аналізу статей 105, 162, 171 КАС України, може стосуватися лише випадків оскарження нормативно-правових актів. Відмінність між встановленою судом незаконністю (протиправністю, скасування) актів індивідуальних та нормативно-правових є істотною і полягає, зокрема в моменті втрати чинності такими актами. У разі визнання незаконним (протиправним, скасувати) індивідуальний акт є таким, що не діє з моменту його прийняття, а нормативно-правовий, якщо інше не встановлено законом або не зазначено судом, втрачає чинність після набрання законної сили судовим рішенням.

Отже, у тих випадках, коли предметом спору є індивідуальний акт, дія або бездіяльність позовною вимогою за правилами Кодексу адміністративного судочинства України має бути визнання такого акта, дії чи бездіяльності протиправними (недійсними, незаконними, неправомірними, скасування такого акту).

Вказана позиція викладена у рішенні Верховного Суду України № 21-1573во09 від 08.12.2009 р.

Приймаючи до уваги встановлені судом обставини, що свідчать про незаконність рішення відповідача щодо зміни ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» з 01.01.2012р. класу професійного ризику виробництва на 52-й, суд вважає його таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до частини третьої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 69-71, 79, 86, 94, 159, 160, 162,163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов відкритого акціонерного товариства «Трест Красноармійськшахтобуд» до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Красноармійську Донецької області про визнання дій незаконними, визнання нечинним рішення - задовольнити частково.

Визнати дії відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Красноармійську Донецької області щодо зміни відкритому акціонерному товариству «Трест Красноармійськшахтобуд» з 01.01.2012 року класу професійного ризику виробництва - незаконними.

Рішення відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Красноармійську Донецької області про зміну відкритому акціонерному товариству «Трест Красноармійськшахтобуд» з 01.01.2012 року класу професійного ризику виробництва № 415 від 13 лютого 2012 року - скасувати.

В задоволені іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь відкритого акціонерного товариства «Трест Красноармійськшахтобуд» суму сплаченого судового збору у розмірі 17 (сімнадцять) грн. 21 коп.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини 27 лютого 2013 року.

Постанова виготовлена у повному обсязі 04 березня 2013 року.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 КАС України, і може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд у порядку, визначеному статтею 186 КАС України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Лазарєв В.В.