Постанова № 29722531, 28.02.2013, Харківський окружний адміністративний суд

Справа № 820/633/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2013 р. м. Харків

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бідонька А.В.,

при секретарі судового засідання Загребельному В.І.

за участю:

представника позивача Нікітченка В.В.

представника відповідача Шестерікова О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Комунального закладу охорони здоров'я "Обласна стоматологічна поліклініка" до Державної фінансової інспекції в Харківській області про скасування вимоги ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Комунальний заклад охорони здоров'я "Обласна стоматологічна поліклініка", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної фінансової інспекції в Харківській області, в якому просив суд скасувати п.4 вимоги 04-15/13929 від 05.10.2012 р. Державної фінансової інспекції в Харківській області до комунального закладу охорони здоров'я "Обласна стоматологічна поліклініка".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до Статуту КЗОЗ "Обласна стоматологічна поліклініка" передбачено, що заклад керується, зокрема, наказами та інструкціями Міністерства охорони здоров'я України.

На виконання обов'язкового наказу МОЗ України між позивачем та Харківським національним медичним університетом та Харківською медичною академією післядипломної освіти було укладено відповідні угоди про співробітництво, відповідно до яких за Харківським національним медичним університетом та Харківською медичною академією післядипломної освіти закріплена певна площа приміщень в КЗОЗ "Обласна стоматологічна поліклініка". Угодами встановлено, що витрати по забезпеченню навчально-виховного та науково-дослідного процесів здійснюються за рахунок коштів на утримання відповідного вищого медичного закладу освіти ІІІ, IV рівнів акредитації, а витрати, пов'язані з утриманням матеріально-технічної бази, за рахунок коштів лікувально-профілактичного закладу.

21.09.2012 р. Державною фінансовою інспекцією в Харківській області було проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності комунального закладу охорони здоров'я „Обласна стоматологічна поліклініка", за результатом якої складено акт №04-11/141. В подальшому контролюючим органом було видано вимогу про усунення виявлених ревізією порушень №01-15/13929 від 05.10.2012 р.

Позивач вважає вимогу в п.4 безпідставною, необґрунтованою, та такою, що не відповідає вимогам законодавства України та підлягає оскарженню та скасуванню . Представник відповідача позов не визнав, в задоволенні позову просив відмовити. В письмових запереченнях зазначив, що оскаржувана вимога прийнята на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Згідно приписів ч. 7 ст.10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" управління має право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Частиною 2 ст. 15 цього Закону, встановлено, що законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

Відповідно до п. 1.2.2.1 плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Харківській області (далі - ДФІ в Харківській області) на ІІІ квартал 2012 року, на підставі направлення на проведення ревізії від 07.08.2012 №1154, виданого начальником ДФІ в Харківській області, головним державним фінансовим інспектором ДФІ в Харківській області Свинарською Н.С. проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності в Комунальному закладі охорони здоров'я Обласна стоматологічна поліклініка за період з 01.06.2009 р. по 01.08.2012 р.

За результатами ревізії складено акт № 04-11/141 від 21.09.2012 р., який підписано без заперечень.

Ревізією, встановлено, що КЗОЗ „Обласна стоматологічна поліклініка" укладено угоди про співпрацю з Харківським національним медичним університетом та з Харківською медичною академією післядипломної освіти. Згідно з умовами вказаних договорів, 5-ма кафедрами цих навчальних закладів використовуються закріплені за ними приміщення Поліклініки загальною площею 501,50 кв.м. ( Харківський національний медичний університет -173,0 кв.м., Харківська медична академія післядипломної освіти -328,5 кв.м.) для надання стоматологічної допомоги, проведення викладацької, навчально-виховної та консультативної роботи.

Дослідженням бухгалтерських документів встановлено, що договори на оренду займаних приміщень та про відшкодування комунальних послуг між Поліклінікою, Харківським національним медичним університетом та Харківською медичною академією післядипломної освіти не укладалися, рахунки навчальним закладам на сплату цих послуг Поліклінікою не виставлялися, і відповідно, витрати ними не відшкодовувалися. Оплата вартості комунальних послуг, спожитих Харківським національним медичним університетом та Харківською медичною академією післядипломної освіти у відповідності до займаних площ, наявних приладів споживання електроенергії і освітлювальних точок та кількості працюючих проводилася за рахунок коштів Поліклініки.

Ревізією встановлено, що Поліклінікою оплачено вартість комунальних послуг спожитих Харківським національним медичним університетом та Харківською медичною академією післядипломної освіти на загальну суму 121286,59 грн., а саме теплопостачання водопостачання, водовідведення та електропостачання, в тому числі : Харківським національним медичним університетом на суму 10928,86 грн. та Харківською медичною академією післядипломної освіти на суму 80357,73 грн., тобто, витрати проведено не у відповідності до бюджетного призначення, чим не дотримано вимоги ч.2 ст.85 Бюджетного Кодексу України .

На думку перевіряючих, вказані порушення призвели до матеріальної шкоди (збитків) поліклініці на загальну суму 121286,59 грн., які в ході ревізії не відшкодовано.

На підставі п.7 ст.10 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" та п. 46 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 р. №550, головному лікарю КЗОЗ „Обласна стоматологічна поліклініка" пред'явлено вимогу №04-15/13929 від 05.10.2012 р. про усунення виявлених порушень законодавства в строк до 15.11.2012 року.

Зокрема в п.4 вказаної вимоги зобов'язано КЗОЗ „Обласна стоматологічна поліклініка": вжити всіх необхідних заходів щодо повернення до обласного бюджету на рахунок №31411535700001 в ГУДКСУ в Харківській області (КБК 21080500, символ звітності 535 в установі банку ГУДКСУ в Харківській області, МФО 851011, код ЄДРПОУ 37874947) вартість комунальних послуг спожитих Харківським національним медичним університетом та Харківською медичною академією післядипломної освіти на загальну суму 121286,59 грн. В подальшому проводити витрати бюджетних коштів суворо дотримуючись вимог ч.2 ст.85 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-VI.

Однак, суд не погоджується з висновками відповідача в частині, щодо вжиття всіх необхідних заходів щодо повернення до обласного бюджету на рахунок №31411535700001 в ГУДКСУ в Харківській області (КБК 21080500, символ звітності 535 в установі банку ГУДКСУ в Харківській області, МФО 851011, код ЄДРПОУ 37874947) вартість комунальних послуг спожитих Харківським національним медичним університетом та Харківською медичною академією післядипломної освіти на загальну суму 121286,59 грн. та зазначає наступне.

Наказом Міністерства охорони здоров'я №174 від 05.06.97 р. затверджено Положення про клінічний лікувально-профілактичний заклад охорони здоров'я. Вказаний нормативний акт є чинним, обов'язковим для виконання та прийнятий з метою поліпшення організації та якості спільної роботи органів охорони здоров'я, вищих медичних закладів освіти ІІІ, ІV рівнів акредитації, закладів післядипломної освіти та лікувально-профілактичних закладів охорони здоров'я у сфері підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців, підвищення ефективності науково-дослідної роботи і впровадження її результатів у практику охорони здоров'я.

Відповідно до п.п. 1.1., 1.2 Наказу Міністерства охорони здоров'я України № 174 від 05.06.1997 р. «Про затвердження Положення про клінічний лікувально-профілактичний заклад охорони здоров'я», клінічним є лікувально-профілактичний заклад охорони здоров'я (далі - клінічний заклад), який не менше ніж на 50 відсотків використовується для розташування структурних наукових і навчальних підрозділів (кафедри, лабораторії та ін.) вищих медичних закладів освіти III, IV рівнів акредитації, закладів післядипломної освіти, науково-дослідних інститутів і спільної роботи по забезпеченню лікувально - діагностичного процесу, підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації медичних кадрів та проведення і впровадження в практику медичних наукових досліджень (п. 1.1. Наказу № 174).

Статус клінічного закладу надається наказом Міністерства охорони здоров'я на підставі подання ректора (директора) вищого медичного закладу освіти ( закладу післядипломної освіти, науково-дослідного інституту) та органу охорони здоров'я, якому підпорядковується лікувально-профілактичний заклад, при наявності необхідних спеціалістів, достатнього рівня матеріально-технічної бази і необхідних приміщень та угоди між ректором (директором) вищого медичного закладу освіти ІІІ, IV рівнів акредитації (закладу післядипломної освіти, науково-дослідного інституту) і керівником лікувально-профілактичного закладу, яка встановлює форми взаємовідносин, права, обов'язки, відповідальність кожної із сторін (п.1.2. Наказу № 174).

Зазначеним наказом МОЗ регламентовано що взаємовідносини між вказаними особами визначаються виключно угодою.

Статутом КЗОЗ „Обласна стоматологічна поліклініка" (п. 1.6, 1.7) передбачено, що стоматологічна поліклініка є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунків установах банків та органах Державного казначейства в Харківській області, а також має право укладати договори, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем в судах, набути майнових та немайнових прав, здійснювати інші дії, що не суперечать чинному законодавству України (а.с.109-117).

Також згідно Статуту КЗОЗ „Обласна стоматологічна поліклініка" (п 1.8) передбачено, що стоматологічна поліклініка у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України, наказами та інструкціями Міністерства охорони здоров'я України, рішеннями Харківської обласної ради, розпорядженнями голови Харківської обласної державної адміністрації, наказами Головного управління, іншими нормативно-правовими актами та цим Статутом, зокрема, наказами та інструкціями Міністерства охорони здоров'я України.

Відповідно до п.2.2. Положення про КЗ "Обласна стоматологічна поліклініка", затвердженого начальником Головного управління охорони здоров'я Харківської обласної державної адміністрації, Позивач виступає як учбова база Харківського національного університету для клінічної підготовки студентів по терапевтичній, дитячій, хірургічній, ортопедичній стоматології, ортодонтії та Харківської медичної академії післядипломної освіти по удосконаленню спеціалізованих курсів медичних працівників. (а.с. 118-121).

Судом встановлено, що позивач має статус клінічного лікувально-профілактичного закладу у відповідності до Наказу Міністерства охорони здоров'я України №385 від 28.10.2002 р. (а.с. 122-125).

Матеріалами справи підтверджено, що на виконання наказу МОЗ України №174 від 05.06.97 р. між КЗОЗ „Обласна стоматологічна поліклініка" та Харківським національним медичним університетом було укладено договір №238/10-07 від 01.10.2007 р. про співробітництво, відповідно до якого КЗОЗ „Обласна стоматологічна поліклініка" є клінічною базою кафедри ортопедичної стоматології Харківського національного медичного університету.

Відповідно п 2.1.1 договору Поліклініка зобов'язується: надати та закріпити за кафедрою ортопедичної стоматології Харківському національному медичному університету кімнату для розміщення 5 стоматологічних крісел в клінічній залі №13 (площею 42 м2), кабінет завідуючого та персоналу № 34А (площею 26 м2), право спільного використання медичних кабінетів Поліклініки, медичної техніки, яка належить Поліклініці; п. 2.1.2 організувати роботу Поліклініки з урахуванням завдань учбового процесу ( приймати участь в забезпеченні і організації проведення учбово-педагогічного процесу в клініці, підвищенні кваліфікації і перепідготовці медичних кадрів, в тому числі і співробітників Поліклініки з застосуванням сучасних методів навчання, досягнень медичної науки і практичної охорони здоров"я); п 2.1.3 розробляти спільно з Університетом нові ефективні методи профілактики, діагностики, лікування і реабілітації хворих; та інше.

В свою чергу відповідно до п.2.2. 1 договору Університет зобов'язується: спільно з адміністрацією Поліклініки забезпечувати роботу медичних кадрів і підвищенню їх професійної кваліфікації та сприяти забезпеченню сучасного рівня лікувально-діагностичного процесу в Поліклініки; п.2.2.2 виконувати консультативну роботу в Поліклініки згідно з встановленим графіком консультацій на рік, як в закріплених за ними базових відділеннях, так і в інших відділеннях Поліклініки за необхідністю; п.2.2.3 приймати участь в лікувально-діагностичній роботі в обсязі, затвердженому завідувачами відділень за погодженням із завідуючим кафедри згідно до діючого законодавства ; п.2.2.4 приймати участь у плануванні та проведенні клінічних конференцій, показових обходів; п 2.2.5 надавати організаційно-методичну допомогу у плануванні та впровадженні у практику нових методів діагностики і лікування, у проведенні аналізу ефективності нових методів діагностики і лікування роботи функціональних підрозділів Поліклініки; та інше.

Також між КЗОЗ „Обласна стоматологічна поліклініка" та Харківським національним медичним університетом було укладено договори №239/11-07 від 28.11.2007 та №284/12-07 від 01.12.2007 р. про співробітництво, умови яких є аналогічними за змістом з умовами вище зазначеного договору .

Крім того, матеріалами справи встановлено, що КЗОЗ „Обласна стоматологічна поліклініка" та Харківська медична академія післядипломної освіти у відповідності з Положенням про клінічну лікувально-профілактичну установу охорони здоров'я України №174 від 05.06.1997 р. та діючих на підставі статутів Поліклініки та Академії, уклали договір від 14.02.2007 р. про співробітництво, відповідно до якого КЗОЗ „Обласна стоматологічна поліклініка" є клінічною базою кафедри стоматології, терапевтичної та дитячої стоматології Харківської медичної академії післядипломної освіти.

Відповідно до п.2 зазначеного договору Поліклініка надає можливість кафедрі стоматології, терапевтичної та дитячої стоматології проводити навчальну, наукову та лікувально-консультативну роботу на площах Поліклініки в клінічних залах №17, №18, №34, №42. Для забезпечення навчального, лікувально-консультативного та наукового процесів Поліклініка надає можливість сумісного використання медичної техніки, інструментарію та діагностичної апаратури. Поліклініка забезпечує роботу по впровадженню до клінічної практики нових методів діагностики та лікування хворих, розроблених на кафедрі, затверджених Міністерством охорони здоров'я України, та інше.

В свою чергу відповідно до п.3 договору співробітники кафедри стоматології, терапевтичної та дитячої стоматології з числа професорсько-викладацького складу забезпечують проведення стоматологічного лікувально-діагностичного процесу, здійснюють консультації хворих, організують консиліуми, клінічні та науково-практичні конференції для лікарів Поліклініки. Співробітники кафедри надають консультативну допомогу хворим як у базових відділеннях, так і в інших відділеннях поліклініки за необхідністю; Співробітники кафедри розробляють науково-обґрунтовані методи діагностики, лікування і реабілітації стоматологічних хворих, забезпечують контроль і впровадження наукових розробок у практику Поліклініки.

Матеріалами справі встановлено, що між КЗОЗ „Обласна стоматологічна поліклініка" та Харківською медичною академією післядипломної освіти було укладено додаткову угоду до Договору про співробітництво від 14.02.2007 року , згідно якої договір набирає чинності з моменту його підписання та діє до 01.05.2012 року.

Також між КЗОЗ „Обласна стоматологічна поліклініка" та Харківською медичною академією післядипломної освіти було укладено договори №б/н від 2009 року та №14 від 01.05.2012 р. про співробітництво, умови яких є аналогічними з умовами вище зазначеного договору .

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що угоди про співпрацю між позивачем та Харківським національним медичним університетом, Харківською медичною академією післядипломної освіти укладені у відповідності до положень наказу Міністерства охорони здоров'я України № 174 від 05.06.1997 року «Про затвердження Положення про клінічний лікувально-профілактичний заклад охорони здоров'я».

Щодо посилання відповідача на відсутність „договорів оренди займаних приміщень та про відшкодування КЗОЗ „Обласна стоматологічна поліклініка" комунальних послуг спожитих Харківським національним медичним університетом та Харківською медичною академією післядипломної освіти на загальну суму 121286,59 грн., суд зазначає наступне.

Пунктами 7.3, 7.4 розділу VII Статуту КЗОЗ „Обласна стоматологічна поліклініка" передбачено, що взаємодія Стоматологічної поліклініки з іншими закладами в усіх сферах господарської діяльності здійснюється на основі договорів. Для досягнення своїх цілей і вирішення поставлених завдань Стоматологічна поліклініка має право: укладати від свого імені різного роду цивільно-правові договори, виступати позивачем і бути відповідачем у судах; здійснювати інші права, що не суперечать чинному законодавству України.

Згідно пояснень до Переліку закладів охорони здоров'я начальника Головного управління медичних кадрів та державної служби Ю.В.Мельника зазначено, що клінічним є лікувально-профілактичний заклад охорони, який не менше ніж на 50 відсотків використовується для розташування структурних наукових і навчальних підрозділів ( кафедри, лабораторії та ін.) вищих медичних навчальних закладів ІІІ, ІV рівнів акредитації, закладів післядипломної освіти, науково-дослідних інститутів і спільної роботи із забезпечення лікувально-діагностичного процесу, підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації медичних кадрів та проведення і впровадження в практику медичних наукових досліджень.

Редакція цієї норми чітко встановлює, що розташування на базі позивача кафедр медичних факультетів Харківського національного медичного університету та Харківської медичної академії післядипломної освіти є основною та необхідною умовою за наявності якої можливе присвоєння закладу статусу клінічного лікувально-профілактичного закладу.

Однак суд зазначає, що ні положенням наказу Міністерства охорони здоров'я України № 174 від 05.06.1997 року «Про затвердження Положення про клінічний лікувально-профілактичний заклад охорони здоров'я» відповідно до якого було укладено вище зазначені угоди між позивачем та Харківським національним медичним університетом , Харківською медичною академією післядипломної освіти, ані будь-якими іншими нормативними актами України не передбачено можливість чи необхідність укладення договорів оренди займаних приміщень.

Щодо відшкодування КЗОЗ „Обласна стоматологічна поліклініка" комунальних послуг спожитих Харківським національним медичним університетом та Харківською медичною академією післядипломної освіти на загальну суму 121286,59 грн. суд зазначає наступне.

Згідно п.1.5 положення наказу Міністерства охорони здоров'я України № 174 від 05.06.1997 року «Про затвердження Положення про клінічний лікувально-профілактичний заклад охорони здоров'я» витрати по забезпеченню навчально-виховного та науково-дослідного процесів здійснюються за рахунок коштів на утримання відповідного вищого медичного закладу освіти III, IV рівнів акредитації (закладу післядипломної освіти, науково-дослідного інституту), а витрати, пов'язані з утриманням матеріально-технічної бази, - за рахунок коштів лікувально-профілактичного закладу.

В своїх запереченнях відповідач зазначив, що поліклінікою було оплачено вартість комунальних послуг спожитих Харківським національним медичним університетом та Харківською медичною академією післядипломної освіти на загальну суму 121286,59 грн. , тобто витрати проведено не у відповідності до бюджетного призначення, чим не дотримано вимоги ч.2 ст.85 Бюджетного Кодексу України.

З 01.01.2011 року введено в дію Бюджетний Кодекс України. Відповідно до ч.2 ст.85 Бюджетного кодексу України забороняється планувати та здійснювати видатки, не віднесені до місцевих бюджетів цим Кодексом, а також здійснювати впродовж бюджетного періоду видатки на функціонування бюджетних установ одночасно з різних бюджетів, крім випадків, коли такі видатки здійснюються за рішенням відповідної місцевої ради за рахунок вільного залишку бюджетних коштів або перевиконання дохідної частини загального фонду місцевого бюджету за умови відсутності заборгованості такого бюджету за захищеними статтями видатків протягом року на будь-яку дату.

У зв'язку з тим, що пункт 1.5 Наказу Міністерства охорони здоров'я України № 174 від 05.06.1997 року «Про затвердження Положення про клінічний лікувально-профілактичний заклад охорони здоров'я» суперечить вимогам п.2 ст.85 Бюджетного Кодексу України, який має вищу юридичну силу, розпорядженням Кабінету Міністрів України № 148-р від 19.01.2011 року було зобов'язано Міністерство охорони здоров'я України у шестимісячний строк привести у відповідність з вимогами Бюджетного кодексу України Положення про клінічний лікувально-профілактичний заклад охорони здоров'я, зокрема, щодо фінансування таких закладів одночасно з державного та місцевих бюджетів (пп.2 п.8 розпорядженням Кабінету Міністрів України № 148-р від 19.01.2011 року).

Крім того розпорядженням Кабінету Міністрів України „Деякі питання діяльності вищих медичних навчальних закладів Міністерства освіти і науки, молоді та спорту" від 11.01.2012 р. №4-р зобов'язано Головні Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрації взяти під особистий контроль питання розміщення кафедр, лабораторій, центрів та інших структурних підрозділів державних вищих навчальних закладів у комунальних і державних закладах охорони здоров'я.

Пунктом 2 розпорядження КМУ №4-р рекомендовано органам місцевого самоврядування продовжити роботу із забезпечення взаємодії комунальних закладів охорони здоров'я з державними вищими медичними навчальними закладами та їх структурними підрозділами у вирішенні питань розміщення, функціонування структурних підрозділів державних вищих медичних навчальних закладів, а також питань підготовки медичних кадрів та надання медичної допомоги населенню.

Згідно п. 3 розпорядження КМУ №4-р доручено Міністерству освіти і науки, молоді та спорту разом з Міністерством фінансів і Міністерством охорони здоров'я України опрацювати питання щодо фінансування університетських клінік, які є структурними підрозділами вищих медичних навчальних закладів, у тому числі за рахунок бюджетних коштів, передбачених вищим медичним навчальним закладам для надання спеціалізованої консультативної амбулаторно-поліклінічної та стоматологічної допомоги населенню.

Однак на день розгляду адміністративної справи розпорядження Кабінету Міністрів України № 148-р від 19.01.2011 року не виконано та не приведено у відповідність з вимогами Бюджетного кодексу України Положення про клінічний лікувально-профілактичний заклад охорони здоров'я, зокрема, щодо фінансування таких закладів одночасно з державного та місцевих бюджетів.

На підставі викладеного , суд дійшов висновку, що дії КЗОЗ „Обласна стоматологічна поліклініка" по сплаті вартості комунальних послуг спожитих Харківським національним медичним університетом та Харківською медичною академією післядипломної освіти на загальну суму 121286,59 грн. відповідають чинному законодавству, оскільки угоди про співпрацю укладені між позивачем та Харківським національним медичним університетом , Харківською медичною академією післядипломної освіти відповідають положенням наказу Міністерства охорони здоров'я України № 174 від 05.06.1997 року «Про затвердження Положення про клінічний лікувально-профілактичний заклад охорони здоров'я», який є чинними та не скасованим на час розгляду даної адміністративної справи, а питання щодо нарахування комунальних та інших послуг навчальним закладам на даний час на законодавчому рівні не врегульоване та відсутні роз'яснення МОЗ України щодо нарахування комунальних та інших послуг навчальним закладам.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його висновки, і не довів правомірності винесення Державною фінансовою інспекцією в Харківській області п.4 вимоги 04-15/13929 від 05.10.2012 р.

Проаналізувавши зазначені норми закону та зібрані у справі докази в їх сукупності, суд вважає , що п.4 вимоги 04-15/13929 від 05.10.2012 р. Державної фінансової інспекції в Харківській області в частині якої зазначено: вжити всіх необхідних заходів щодо повернення до обласного бюджету вартість комунальних послуг спожитих Харківським національним медичним університетом та Харківською медичною академією післядипломної освіти на загальну суму 121286,59 грн. є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки прийнятий без урахуванням усіх обставин, які мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), тобто порушує приписи ч.3 ст. 2 КАС України , а позовні вимоги позивача в цій частині підлягають задоволенню.

Що стосується іншої частини пункту 4 вимоги 04-15/13929 від 05.10.2012 р., а саме: в подальшому проводити витрати бюджетних коштів суворо дотримуючись вимог ч.2 ст.85 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-VI суд зазначає, що позивачем не доведено наявність порушення прав та інтересів у сфері публічно-правових відносин, які потребують судового захисту.

Разом з тим, вимога Державної фінансової інспекції в Харківській області, щодо проводження в подальшому витрат бюджетних коштів суворо дотримуючись вимог ч.2 ст.85 Бюджетного кодексу України є вимогою, зверненою на майбутнє.

Таким чином, оскільки факт наявності у позивача порушеного права не знайшов свого підтвердження в ході судового розгляду, то поданий позов, в цій частині, належить залишити без задоволення.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 94,159, 160- 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Комунального закладу охорони здоров'я "Обласна стоматологічна поліклініка" до Державної фінансової інспекції в Харківській області про скасування вимоги - задовольнити частково.

Скасувати пункт 4 вимоги Державної фінансової інспекції в Харківській області №04-15/13929 від 05.10.2012 р. в частині щодо вжиття всіх необхідних заходів щодо повернення до обласного бюджету на рахунок №31411535700001 в ГУДКСУ в Харківській області (КБК 21080500, символ звітності 535 в установі банку ГУДКСУ в Харківській області , МФО 851011, код ЄДРПОУ 37874947) вартість комунальних послуг, спожитих Харківським національним медичним університетом та Харківською медичною академією післядипломної освіти на загальну суму 121286,59 гривень.

У задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету на користь Комунального закладу охорони здоров'я "Обласна стоматологічна поліклініка" судовий збір у розмірі 34,41 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Суддя Бідонько А.В.

Повний текст постанови виготовлений 05.03.2013 року