Рішення № 29719377, 28.02.2013, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

28.02.2013Справа № 901/95/13-гЗа позовом Заступника прокурора м. Сімферополя в інтересах держави в особі Ради міністрів Автономної Республіки Крим

до відповідача Сімферопольської міської ради

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державної інспекції сільського господарства Автономної Республіки Крим

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

1. Державного підприємства «Сімферопольське лісомисливське господарство»

2. Ельконд Ігоря Михайловича

3. Пєтухової Олени Миколаївни

4. Самбурського Дениса Вікторовича

5. Товариства з обмеженою відповідальністю «Альфанафтаюг»

про визнання недійсним пункту рішення

Суддя Медведчук О.Л.

Представники:

прокурор - Аледінов Н.Е., посвідчення №013067 від 14.11.12

від позивача - Тихончук С.Г., довіреність № 01-01/1392 від 18.06.12, представни

від відповідача - не з'явився

від Державної інспекції сільського господарства Автономної Республіки Крим - Запара О.В., довіреність № б/н від 18.02.13, представник

від ДП «Сімферопольське лісомисливське господарство» - Бекіров Е.А., довіреність № б/н від 21.01.13, представник

від третіх осіб Ельконд І.М., Пєтухової О.М., Самбурського Д.В., ТОВ «Альфанафтаюг» - не з'явилися

СУТЬ СПОРУ: Заступник прокурора м. Сімферополя в інтересах держави в особі Ради міністрів Автономної Республіки Крим звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовною заявою до Сімферопольської міської ради про визнання недійсним пункту 15 рішення 17 сесії V скликання Сімферопольської міської ради №238 від 29.03.2007 «Про дозвіл на розробку проектів землеустрою по відводу земельних ділянок, наданні, передачі громадянам України, юридичним та фізичним особам-підприємцям земельних ділянок у власність, постійне користування, оренду в м. Сімферополі».

Ухвалою суду від 08.01.2013 залучено до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державне підприємство «Сімферопольське лісомисливське господарство», Ельконд Ігоря Михайловича, Пєтухову Олену Миколаївну, Самбурського Дениса Вікторовича, Товариство з обмеженою відповідальністю «Альфанафтаюг».

Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем з перевищенням повноважень та порушенням земельного законодавства.

Відповідач явку свого представника у судове засідання не забезпечив, витребуваних судом документів не надав, про дату, час та місце слухання справи був сповіщений належним чином.

Представник ДП «Сімферопольське лісомисливське господарство» у своїх поясненнях №29/13 від 18.01.2013 позов прокурора підтримує у повному обсязі.

Представник Державної інспекції сільського господарства Автономної Республіки Крим у своїх поясненнях №10/93 від 28.02.2013 позов прокурора підтримує у повному обсязі.

Треті особи Ельконд І.М., Пєтухова О.М, Самбурський Д.В., ТОВ «Альфанафтаюг» явку своїх представників у судове засідання не забезпечили, про дату, час та місце слухання справи були сповіщені належним чином.

Враховуючи що матеріали справи у достатній мірі характеризують правовідносини сторін, суд не вбачає підстав для відкладення розгляду справи та вважає за можливе розглянути справу в порядку ст. 75 Господарського процесуального кодексу України за матеріалами, наявними у справі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, представника позивача та присутніх третіх осіб, суд

ВСТАНОВИВ:

Пунктом 15 рішення 17 сесії 5 скликання Сімферопольської міської ради №238 від 29.03.2007 «Про дозвіл на розробку проектів землеустрою по відводу земельних ділянок, наданні, передачі громадянам України, юридичним та фізичним особам-підприємцям земельних ділянок у власність, постійне користування, оренду в м. Сімферополі» припинено на підставі пункту «а» статті 141 Земельного кодексу України Сімферопольському державному лісомисливському господарству Лісопаркового лісництва (квартал 64, виділ 3) право користування земельною ділянкою площею 0,3 га в районі вул. Аральської та переведено вказану земельну ділянка до земель запасу міста.

Прокурор у позові зазначає, що вказане рішення прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, у зв'язку з чим підлягає визнанню недійсним.

Оцінюючи подані позивачем докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що позов обґрунтований та такий, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п. 4 ст. 84 Земельного кодексу України (в редакції чинній на час прийняття спірного рішення), до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі лісогосподарського призначення, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 17 Лісового кодексу України, у постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України, до отримання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на надані раніше землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Межі державного лісового фонду, передані у користування ДП «Сімферопольське лісомисливське господарство», зафіксовані в планшетах та журналі геодезичної зйомки базового лісоустрою 2000 року.

Згідно з п. 2 ст. 84 Земельного кодексу України, право державної власності на землю отримується і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської і Севастопольської міської, районної державної адміністрації відповідно до закону.

Відповідно до п. «а» ст. 16 Земельного кодексу України, до повноважень Ради міністрів Автономної Республіки Крим у сфері земельних відносин відноситься розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Частиною 8 ст. 149 Земельного кодексу України визначено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим вилучає земельні ділянки державної власності, які знаходяться в постійному користуванні у межах міст республіканського (Автономної Республіки Крим) значення і за межами населених пунктів для усіх потреб, окрім випадків, визначених частинами 5, 9 цієї статті.

Відповідно до ч. 9 ст. 149 Земельного кодексу України, Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які знаходяться, в постійному користуванні, ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси першої групи площею понад 1 га, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення, окрім випадків, визначених частиною 5-8 цієї статті у випадках, визначені статтею 150 цього Кодексу.

Виходячи з вищевикладеного, компетентним органом наділеним повноваженнями припинення права користування (власності) на землю державної власності (лісогосподарського призначення) площею до 1 га є Рада міністрів Автономної Республіки Крим, а Сімферопольська міська рада такими повноваженнями не наділена.

Згідно п. 1.1. статуту ДП «Лісомисливське господарство», підприємство засноване на державній власності, створене на підставі наказу Міністерства лісового господарства від 31.10.1991 №133 «Про організаційну структуру управління лісового господарства України, належить до сфери управління Державного комітету лісового господарства України та входить до сфери управління Республіканського комітету АРК з лісового та мисливського господарства.

Відповідно до п. 5.2. статуту ДП «Лісомисливське господарство», майно підприємства є державною власністю і закріплюється за ним на праві господарського відання. Здійснюючи право господарського відання підприємство володіє, користується і розпоряджується зазначеним майном на свій розсуд, вчиняючи щодо нього будь-які дії, які не суперечать чинному законодавству по цьому статуту.

Як вбачається з п. 4.2, 4.4 та 4.6 статуту ДП «Сімферопольське лісомисливське господарство», підприємство має право здійснювати володіння та користування землею, але права відмови від користування землею статут підприємства не передбачає. Разом з тим, акт технічного обстеження земельної ділянки за своєю формою не може бути заявою про відмову від землі у розумінні ст. 142 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятим межах їхньої компетенції.

Рішення міської ради вказаним вимогам законодавства не відповідає, що згідно зі ст. 144 Конституції України, ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України є підставою для визнання його недійсним у судовому порядку.

Відповідно до ст. 121 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом;

Згідно зі ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.

Статтею 14 Конституції України встановлено, що земля є основ національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим», Рада міністрів Автономної Республіки Крим є вищим органом у системі органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим.

Незаконне вилучення спірної земельної ділянки порушує інтереси Ради міністрів Автономної Республіки Крим та перешкоджає наданому праву розпоряджатися землями державної власності в межах наданих повноважень.

Зазначене, відповідно до п. 2 ст. 121 Конституції України, ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», є підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури шляхом пред'явлення даного позову.

Таким чином, враховуючи на вищевикладене, Сімферопольська міська рада не мала повноважень щодо розпорядження земельною ділянкою державної форми власності, а тому не мала права припиняти право постійного користування ДП «Сімферопольське лісомисливське господарство» частиною земельної ділянки.

Припинення права постійного користування земельної ділянки ДП «Сімферопольське лісомисливське господарство» могло бути здійснено власником земельної ділянки, тобто, державним органом виконавчої влади, а не органом місцевого самоврядування.

Судовий збір суд відносить на відповідача згідно вимог ст. 49 Господарського процесуального кодексу України.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення, повне рішення складено 04.03.2013.

Керуючись ст.ст. 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсним пункт 15 рішення 17-ої сесії V скликання Сімферопольської міської ради №238 від 29.03.2007 «Про дозвіл на розробку проектів землеустрою по відводу земельних ділянок, наданні, передачі громадянам України, юридичним та фізичним особам-підприємцям земельних ділянок у власність, постійне користування, оренду в м. Сімферополі».

3. Стягнути з Сімферопольської міської ради (вул. Толстого, 15, м. Сімферополь, АР Крим, 95000; ідентифікаційний код 33433669) на користь Державного бюджету України (УДКСУ у м. Сімферополі АР Крим код ЄДРПОУ 38040558, МФО 824026 рахунок №31211206783002, відкритий в ГУ ДКСУ в АРК м. Сімферополь, за кодом класифікації доходів бюджету 22030001) 1147,00 грн. судового збору.

4. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Суддя О.Л. Медведчук