Постанова № 29692705, 11.10.2012, Галицький районний суд м. Львова

Справа № 2-а-132/11

Категорія 3

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.10.2012 м.Львів

Галицький районний суд м. Львова

в складі:

головуючого судді Юрківа О.Р.

при секретарі Чорненькій К.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом Громадської організації «Товариство мисливців та рибалок «СОКІЛ» до Львівської обласної ради за участю третіх осіб Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства, Товариства з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство « КВІК», Малнівської сільської ради Мостиського району Львівської області, Малнівськоволянської сільської ради Мостиського району Львівської області, Соколянської сільської ради Мостиського району Львівської області, Арламівськоволянської сільської ради Мостиського району Львівської області про часткове скасування рішень Львівської обласної ради № 380 від 23.06.2005 року та № 516 від 11.03.2008 року,-

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Львівської обласної ради за участю третіх осіб Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства, Товариства з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «КВІК», Малнівської сільської ради Мостиського району Львівської області, Малнівськоволянської сільської ради Мостиського району Львівської області, Соколянської сільської ради Мостиського району Львівської області, Арламівськоволянської сільської ради Мостиського району Львівської області в якому просить частково скасувати рішення Львівської обласної ради № 380 від 23 червня 2005 року « Про внесення змін до рішення обласної ради від 11.02.1997 року № 127 «Про надання у користування мисливських угідь у Львівській області», рішення Львівської обласної ради № 516 від 11 березня 2008 року «Про внесення змін у додаток 5 до рішення обласної ради від 23.06.2005 року № 380 «Про надання у користування мисливських угідь у Львівській області»в частині надання у користування мисливських угідь ТОВ «Мисливське господарство «КВІК», мотивуючи тим, що Громадська організація «Товариство мисливців та рибалок «СОКІЛ», діючи в інтересах своїх членів –мисливців та рибалок району та маючи попередні погодження про закріплення за нею мисливських угідь з Малнівською, Малнівськоволянською, Соколянською та Арламівськоволянською сільськими радами Мостиського району Львівської області, за результатами перевірки дотримання законодавства при наданні у користування мисливських угідь на території Мостиського та Яворівського районів Львівської області, що здійснювалась Прокуратурою Львівської області у жовтні 2009 року довідались про те, що відповідачем було порушено їх права при наданні у користування мисливських угідь, що знаходяться на території вищевказаних сільських рад. Мисливські угіддя на території Львівської області надаються у користування рішеннями Львівської обласної ради за погодженням Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства, погодженим Львівською обласною державною адміністрацією, Державним управлінням екології та природних ресурсів у Львівській області, власниками або користувачами земельних ділянок, зокрема сільських рад. Проте, всупереч ст.22 Закону України «Про мисливське господарство та полювання», погодження з власниками та користувачами земельних ділянок, якими є треті особи, не здійснювалось.

Мисливські угіддя на території Арламівськоволянської, Малнівської, Малнівськоволянської, Соколянської ( третіх осіб) та Годинівської, Чернівської сільських рад Мостиського району Львівської області рішенням Львівської обласної ради від 05 травня 2000року № 307 «Про внесення доповнень до рішення обласної ради від 27.01.1998 року № 278 були надані у користування Товариству з обмеженою відповідальністю «КВІК»загальною площею 11079 га строком на 15 років (до 05.05.2015 року).

Відповідно до п.1 рішення Львівської обласної ради від 23 червня 2005 року № 380 «Про внесення змін до рішення обласної ради від 11.02.1997 року № 127 «Про надання у користування мисливських угідь у Львівській області», у зв’язку з зміною юридичної назви, припинено право користування мисливськими угіддями та виключено з переліку Товариство з обмеженою відповідальністю «КВІК»( додаток № 5 до рішення обласної ради від 05.05.2000 року № 307). Проте, цим же рішенням мисливські угіддя загальною площею 11079 га незаконно надано у користування Товариству з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «КВІК»оскільки ТОВ «КВІК»та ТОВ «Мисливське господарство «КВІК»є різними юридичними особами. Що підтверджується даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, зокрема: ТОВ «КВІК», ідентифікаційний код 20814118, зареєстровано юридичну особу 15.04.1998 року, яке знаходиться на стадії банкрутства; ТОВ «Мисливське господарство «КВІК», ідентифікаційний код 33169312, зареєстровано юридичну особу 27.08.2004 року. Зазначене рішення Львівської обласної ради в частині надання у користування мисливських угідь ТОВ «МГ «КВІК» прийняте на підставі подання Львівського обласного управління лісового господарства від 09.06.2005 року № 751.

Рішенням Львівської обласної ради від 11 березня 2008 року № 516 «Про внесення змін у додаток 5 до рішення обласної ради від 23.06.2005 року № 380 «Про надання у користування мисливських угідь у Львівській області»ТОВ «Мисливське господарство «КВІК» надано мисливські угіддя в нових межах загальною площею 10313 га, що розташовані на території Арламівськоволянської, Малнівської, Малнівськоволянської, Соколянської, Годинівської, Чернівської та Берігівської сільських рад Мостиського району Львівської області. Відповідно до цього рішення 22 квітня 2008 року Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства з Товариством з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «КВІК»було укладено договір № 51 про умови ведення мисливського господарства терміном до 05.05.2015 року. В п.1.1 договору № 51 від 22.04.2008 року зазначено, що мисливські угіддя ТОВ «Мисливське господарство «КВІК»надано відповідно до рішення Львівської обласної ради від 05.05.2000 року № 3 ( «З»- помилково, очевидно мається на увазі «307») із змінами внесеними рішеннями Львівської обласної ради від 23.06.2005 року № 380 та від 11.03.2008 року № 516. Проте, у 2000 році мисливські угіддя надавалися ТОВ «КВІК», що в жодному разі не є підставою для передачі цих угідь іншому підприємству, що має лише подібну назву. Таким чином, рішення Львівської обласної ради № 380 від 23.06.2005 року та № 516 від 11.03.2008 року в частині надання у користування мисливських угідь ТОВ «Мисливське господарство «КВІК»прийнято з порушенням ст. 22 Закону України «Про мисливське господарство та полювання»та з порушенням прав позивачів, що є підставою для визнання їх недійсними.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та дав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві. Просить суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечив та пояснив, що відповідно до протоколу № 55 зборів працівників ТзОВ «КВІК»від 05 травня 2004 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «КВІК»було створене шляхом виділення ТзОВ «МГ КВІК»і наділене правонаступництвом. З цього приводу до Львівської обласної ради надійшло подання Львівського обласного управління лісового господарства від 09.06.2005 року №751, погоджене з Державним управлінням екології та природних ресурсів у Львівській області та за згоди місцевих рад та користувачів мисливських угідь. На основі висновку постійної комісії з питань екології та природних ресурсів 23 червня 2005 року було прийняте рішення обласної ради № 380 «Про внесення змін до рішення обласної ради від 11.02.1997 року № 127 «Про надання у користування мисливських угідь у Львівській області», яким фактично було закріплено право користування мисливськими угіддями за ТзОВ «МГ КВІК». Твердження позивача про незаконність прийняття рішення про передачу прав на користування мисливськими угіддями від ТзОВ «КВІК»до ТзОВ «МГ КВІК»є безпідставним оскільки вони є діючими юридичними особами. Крім того, дозвіл на користування мисливськими угіддями ТзОВ «МГ»КВІК»одержувало у користувачів, а Громадська організація «Товариство мисливців та рибалок «СОКІЛ»»у власників земельних ділянок. Також зазначив, що рішення про надання мисливських угідь у користування ТзОВ «КВІК»було прийняте у 2005 році, а Громадська організація «Товариство мисливців та рибалок «СОКІЛ»»створена у 2006 році. Просить суд у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи Львівського обласного управління лісового господарства та мисливського господарства області в судове засідання не з’явився хоча належним чином повідомлений про час та місце слухання справи, наслідки неявки.

Представник третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «КВІК»позовні вимоги заперечив та пояснив, що рішення про надання мисливських угідь у користування ТзОВ «КВІК»було прийняте у 2005 році, а Громадська організація «Товариство мисливців та рибалок «СОКІЛ»»створена у 2006 році. Враховуючи те, що відповідно до ч.1 ст.80 ЦК України юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку та відповідно до ч.4 ст.91 ЦК України, цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до Єдиного державного реєстру запису про її припинення. У 2005 році Громадська організація «Товариство мисливців та рибалок «СОКІЛ»»не була зареєстрована як юридична особа, тому її права та обов’язки не могли бути порушені рішенням Львівської обласної ради. Крім того, мисливські угіддя були надані у користування Товариству з обмеженою відповідальністю «КВІК»строком на 15 років ( до 05.05.2015 року) на основі подання Державного лісогосподарського об’єднання «Львівліс», погодженого з Львівською обласною державною адміністрацією, Державним управлінням екологічної безпеки у Львівській області. Також зазначив, що на основі подання Львівського обласного управління лісового господарства від 09.06.2005 року № 751, погодженого з Державним управлінням екології та природних ресурсів у Львівській області та за згодою місцевих рад та користувачів мисливських угідь, на основі висновку постійної комісії з питань екології та природних ресурсів 23 червня 2005 року було прийняте рішення обласної ради № 380 «Про внесення змін до рішення обласної ради від 11.02.1997 року № 127 « Про надання у користування мисливських угідь у Львівській області»та закріплено право користування мисливськими угіддями за Товариством з обмеженою відповідальністю « Мисливське господарство «КВІК». Крім того, пояснив, що рішення про надання у користування мисливських угідь ТзОВ «КВІК»були прийняті у зв’язку із відмовою інших мисливських господарств. Просить суд у задоволенні позову відмовити так як вважає такий безпідставним.

Треті особи –Малнівська сільська рада Мостиського району Львівської області, Малнівськоволянська сільська рада Мостиського району Львівської області, Соколянська сільська рада Мостиського району Львівської області, Арламівськоволянська сільська рада Мотиського району Львівської області в судове засідання не з’явилися, подали до суду заяви, в яких позовні вимоги підтримують повністю та просять слухати справу у їх відсутності.

Відповідно до ст.128 КАС України, суд вважає за можливе закінчувати розгляд справи у відсутності представників третіх осіб оскільки у матеріалах справи є достатньо доказів про права, обов’язки, та взаємовідносини сторін.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»обласна рада є органом місцевого самоврядування, що представляє спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України та законами України, а також повноважень, переданих їй сільськими, селищними, міськими радами. Перелік питань, які вирішуються обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях, визначено в ч.1,2 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Відповідно до ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно ст.22 Закону України «Про мисливське господарство і полювання»обласна рада повноважна надавати мисливські угіддя у користування за поданням місцевого органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі мисливського господарства та полювання, погодженим з місцевими органами спеціального уповноваженого органу виконавчої влади у галузі охорони навколишнього природного середовища, а також власниками або користувачами земельних ділянок.

Судом встановлено, що на основі подання Державного лісогосподарського об’єднання «Львівліс»від 28.04.2000 року № 521 /а.с.107/, погодженого з Львівською обласною державною адміністрацією, Державним управлінням екологічної безпеки у Львівській області та враховуючи висновок постійної комісії з питань екології прийняла рішення від 05.05.2000 року «Про внесення доповнень до рішення обласної ради від 27.01.1998 року № 278 /а.с.79/, яким надала у користування мисливські угіддя Товариству з обмеженою відповідальністю «КВІК». Прийняте обласною радою рішення є законним, не оскарженим та не опротестованим у встановлені строки.

Також судом встановлено, що відповідно до протоколу № 55 зборів працівників Товариства з обмеженою відповідальністю «КВІК»від 05 травня 2004 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «КВІК»було створене шляхом виділення з ТзОВ «КВІК»і наділене правонаступництвом / а.с.112/.

Як вбачається з подання Львівського обласного управління лісового господарства від 09.06.2005 року № 751 /а.с.71/, погодженого з Державним управлінням екології та природних ресурсів у Львівській області та за згодою місцевих рад та користувачів мисливських угідь, на основі висновку постійної комісії з питань екології та природних ресурсів 23 червня 2005 року було прийняте рішення обласної ради № 380 «Про внесення змін до рішення обласної ради від 11.02.1997 року № 127 «Про надання у користування мисливських угідь у Львівській області»/а.с.69/ та закріплено право користування мисливськими угіддями за Товариством з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «КВІК».

Відповідно до ст.56 Господарського кодексу України, суб’єкт господарювання може бути утворений за рішенням власника ( власників) майна або уповноваженого ним ( ними) органу, а у випадках, спеціально передбачених законодавством, також за рішенням інших органів, організацій і громадян шляхом заснування нового, реорганізації ( злиття, приєднання, виділення, поділу, перетворення) діючого ( діючих) суб’єкта господарювання з додержанням вимог законодавства.

У зв’язку з цим, суд відхиляє твердження позивача про незаконність прийняття рішення про передачу прав на користування мисливськими угіддями від ТЗОВ «КВІК»до ТзОВ «МГ КВІК»оскільки вони є діючими юридичними особами.

Крім того, вимоги позивача щодо визнання недійсним рішення Львівської обласної ради від 11 березня 2008 року № 516 «Про внесення змін у додаток 5 до рішення обласної ради від 23 червня 2005 року № 380 «Про надання у користування мисливських угідь у Львівській області»в частині надання у користування мисливських угідь Товариству з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «КВІК»неправомірні у зв’язку з тим, що дозвіл на користування мисливськими угіддями ТзОВ «МГ КВІК»одержувало у користувачів, а Громадська організація «Товариство мисливців та рибалок «СОКІЛ»- у власників земельних ділянок. У той час як ст.22 Закону України « Про мисливське господарство і полювання»ставить у рівний ранг як користувачів, так і власників земельних ділянок щодо надання дозволів на користування мисливськими угіддями.

Крім того, суд звертає увагу на ту обставину, що рішення Львівської обласної ради № 380 від 23 червня 2005 року про надання мисливських угідь у користування ТзОВ «КВІК»було прийняте у 2005 році, а Громадська організація «Товариство мисливців та рибалок «Сокіл»створена у 2006 році.

Відповідно до ч.1 ст.80 ЦК України юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому Законом порядку, а відповідно до ч.4 ст.91 ЦК України цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення.

Таким чином, на момент прийняття рішення Львівської обласної ради № 380 від 23 червня 2005 року «Про внесення змін до рішення обласної ради від 11.02.1997 року № 127 «Про надання у користування мисливських угідь у Львівській області»не могли бути порушені права Громадської організації «Товариство мисливців та рибалок «СОКІЛ»»оскільки такої ще не існувало.

Також суд враховує ту обставину, що позивач пропустив строк звернення до адміністративного суду у позові про часткове скасування рішення Львівської обласної ради № 516 від 11.03.2008 року оскільки позов може бути подано в межах строку, встановленого Кодексом адміністративного судочинства та іншими законами. Відповідач наполягає на застосуванні строку позовної давності.

Заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову про часткове скасування рішення Львівської обласної ради № 380 від 23.06.2005 року слід відмовити за безпідставністю позовних вимог, а в задоволенні позову про часткове скасування рішення Львівської обласної ради №516 від 11.03.2008 року слід відмовити за пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Керуючись ст.ст. 10, 12, 17, 99-101, 159-163, 167 КАС України, ст.21 ЦК України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

у позові Громадської організації «Товариство мисливців та рибалок «СОКІЛ»до Львівської обласної ради за участю третіх осіб Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства, Товариства з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «КВІК», Малнівської сільської ради Мостиського району Львівської області, Малнівськоволянської сільської ради Мостиського району Львівської області, Соколянської сільської ради Мостиського району Львівської області, Арламівськоволянської сільської ради Мостиського району Львівської області про часткове скасування рішення Львівської обласної ради № 380 від 23.06.2005 року відмовити за безпідставністю позовних вимог.

У позові Громадської організації «Товариство мисливців та рибалок «СОКІЛ»до Львівської обласної ради за участю третіх осіб Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства, Товариства з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «КВІК», Малнівської сільської ради Мостиського району Львівської області, Малнівськоволянської сільської ради Мостиського району Львівської області, Соколянської сільської ради Мостиського району Львівської області, Арламівськоволянської сільської ради Мостиського району Львівської області про часткове скасування рішення Львівської обласної ради №516 від 11.03.2008 року відмовити за пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Р.Юрків.