Постанова № 29655115, 26.02.2013, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" лютого 2013 р. Справа № 2а-4864/12/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Горшкова В.М.,

при секретарі: Кальченко-Буланова М.С.,

за участю:

прокурора - Декалюка Д.Е.

представника відповідача - Нечпал А.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом заступника прокурора Херсонської області до Каховської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання протиправним та скасування розпорядження,

встановив:

Заступник прокурора Херсонської області (надалі - позивач, прокурор) звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Каховської районної державної адміністрації Херсонської області (надалі - відповідач, Каховська РДА), у якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Каховської районної державної адміністрації Херсонської області № 296 від 28.04.2012 року "Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для сінокосіння і випасання худоби на території Червоноперекопської сільської ради громадській організації "Світанок" с. Петропавлівки".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що розпорядженням голови Каховської РДА від 28.04.2012 року за № 296 надано дозвіл громадській організації "Світанок" селища Петропавлівки на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтованою площею 162,00 га для сінокосіння і випасання худоби. Дозвіл надано без проведення земельних торгів, як це передбачено ч. 2. ст. 124 Земельного Кодексу України, у зв'язку з чим дане розпорядження підлягає скасуванню, оскільки видано з порушенням вимог чинного законодавства.

У судовому засіданні прокурор наполягав на задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечувала та наполягала на тому, що розпорядження голови Каховської РДА від 28.04.2012 року за № 296 прийнято в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України і законами України.

Заслухавши пояснення сторін, розглянувши подані документи і матеріали, об'єктивно оцінивши докази, суд встановив наступне.

Розпорядженням голови Каховської РДА № 296 від 28.04.2012 року було надано дозвіл громадській організації "Світанок" селища Петропавлівки на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтованою площею 162,00 га для сінокосіння і випасання худоби із земель державної власності (пасовища), розташованої в адміністративних межах Червоноперекопської сільської ради Каховського району Херсонської області.

В результаті проведеної прокуратурою Херсонської області перевірки встановлено, що це розпорядження видано з порушенням вимог чинного законодавства, а саме ч. 1, 2 ст. 124 Земельного кодексу України, оскільки ним надано громадській організації "Світанок" дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 162,00 га без проведення земельних торгів.

У зв'язку з виявленими порушеннями прокурором області голові Херсонської обласної державної адміністрації внесено протест № 05/3-500 вих-12 від 26.10.2012 року на вищевказане розпорядження.

14.11.2012 року прокуратурою Херсонської області отримано відповідь голови обласної державної адміністрації від 12.11.2012 року № 421-8199/0/8-12/66/404, згідно якої протест прокурора відхилено.

Аналізуючи матеріали адміністративної справи, суд зазначає наступне.

Статтею 124 Земельного кодексу України визначено порядок передачі земельних ділянок в оренду, що перебувають у державній або комунальній власності, фізичним та юридичним особам.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Частина 2 статті 134 Земельного кодексу України передбачає, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі їх громадянам для ведення фермерського чи особистого селянського господарства, садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, городництва.

Тобто земельні торги не проводяться за умови надання земельної ділянки громадянам - фізичним особам для перелічених потреб.

Відповідно до п. 1.6 Розділу 1 Статуту громадської організації "Світанок" с. Петропавлівки, зареєстрованого рішенням № 4 Червоноперекопською сільською радою від 25.01.2012 року, ця громадська організація є юридичною особою. Як юридичну особу громадську організацію "Світанок" с. Петропавлівки зареєстровано 25.01.2012 року, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, і присвоєно ідентифікаційний код 38072181.

За змістом розпорядження голови Каховської РДА № 296 від 28.04.2012 року, громадській організації "Світанок" с. Петропавлівки надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтованою площею 162,00 га без проведення земельних торгів.

У даному випадку Каховською районною державною адміністрацією Херсонської області порушена процедура прийняття розпорядження про надання земельної ділянки в оренду, яка передбачена ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України, а саме щодо надання юридичним особам в оренду земельної ділянки із земель державної власності після проведення земельних торгів за їх результатами.

Суд не приймає до уваги викладені у письмових запереченнях на позов доводи відповідача про правомірність оскарженого розпорядження, в яких він посилається на те, що громадяни окремо або створивши відповідно до Закону України " Про об'єднання громадян" об'єднання громадян - власників худоби мають право отримати в оренду земельну ділянку для випасання худоби.

Громадська організація об'єднує громадян фізичних осіб, проте, після її державної реєстрації вона набуває статусу юридичної особи, і вже лише від імені юридичної особи може вчиняти юридично значимі дії, в тому числі набувати право власності або користування. За таких обставин, суд вважає, що передача земельної ділянки у користування для сінокосіння і випасання худоби без проведення аукціону можливе лише у випадку надання земельної ділянки безпосередньо громадянам, кожному окремо.

Виходячи з вищенаведеного, у відповідача були відсутні правові підстави для надання земельної ділянки громадській організації "Світанок" с. Петропавлівки без проведення аукціону. А відтак суд погоджується із доводами позивача про те, що розпорядження голови Каховської РДА від 28.04.2012 року за № 296 прийняте з порушенням процедури та порядку, передбаченого Земельним Кодексом України є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідач не спростував доводів позивача щодо невідповідності чинному законодавству оскарженого розпорядження, а тому позовні вимоги заступника прокурора Херсонської області є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Каховської районної державної адміністрації Херсонської області № 296 від 28.04.2012 року "Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для сінокосіння і випасання худоби на території Червоноперекопської сільської ради громадській організації "Світанок" с. Петропавлівки".

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 27 лютого 2013 р.

Суддя Горшков В.М.

кат. 6.2.1